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1、 环保装备“十二五” 发展规划发布 工业和信息化部 2012-3-5 9:00:21 为贯彻落实国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和工业转型升级规划 (20112015 年) ，全面提升环保装备产业水平，为建设资源节约型、环境友好型社会提供 有效支撑和保障，工业和信息化部、财政部制定了环保装备“十二五”发展规划 。现印发 你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻实施。附件：环保装备“ 十二五”发展规划“ 十二五”期间重点发展的环保装备目录 环保装备“十二五” 发展规划目录一、现状和形势(一) 取得的成效(二) 存在的问题(三) 形势和需求二、指导思想、基本原则和主要目标(一) 指导思想(二
2、) 基本原则(三) 主要目标三、发展重点(一) 大气污染治理装备(二) 水污染治理装备(三) 固体废物处理装备(四) 噪声与振动控制装备(五) 资源综合利用装备(六) 环境监测专用仪器仪表(七) 环境污染治理配套材料和药剂(八) 环境应急装备四、重点任务及措施五、加强规划的组织落实附录环保装备是环境保护的重要物质技术基础，是实现污染物减排，建设资源节约型、环 境友好型社会，确保环境安全的重要保障，是战略性新兴产业的重要内容之一，是推进产 业优化升级的有力支撑。环保装备产业具有政策导向性强、产品覆盖面广、产业关联度高、 资金技术密集、社会责任重大的特点，主要包括环境污染治理装备、资源综合利用装备
3、、 环境监测专用仪器仪表、环境污染治理配套材料和药剂等。为指导“十二五”期间环保装备 产业的发展，制定本规划。一、现状和形势(一) 取得的成效“ 十一五”期间，我国继续加大环境保护工作力度，主要污染物减排任务超额完成，治 污设施建设快速发展，为环保装备创造了良好的市场空间，环保装备产业发展取得了显著 成效。 一是产业规模逐步扩大。截至 2010 年底，全国从事环保装备制造的企业单位 5000 家 左右; 工业总产值近 2000 亿元，是 2005 年的 3.5 倍; 从业人数 50 万人以上。二是形成了门类相对齐全的产品体系。我国已拥有一批较为成熟的常规环保技术和装 备，环保装备的产品种类达到
4、 10000 种以上，形成了包括大气污染治理、水污染治理、固 体废物处理、噪声与振动控制、资源综合利用装备、环境监测专用仪器仪表以及环境污染 治理配套材料和药剂等门类相对齐全的产品体系，基本满足国内市场对常规环保装备的需 求。三是技术水平提高，产业化取得进展。一批拥有自主知识产权的成套环保技术装备取 得突破。炉排炉垃圾焚烧发电、污泥干化发电、城市污水处理厂成套设备等部分关键共性 技术已经实现产业化; 工业废水治理和消烟除尘技术已达到国际先进水平，并在环境污染治 理领域得到推广应用; 脱硫等技术装备逐步占据国内脱硫市场的主体地位;电除尘及袋式除 尘的技术水平位居世界前列，不仅可满足国内需求，还出
5、口到 30 多个国家和地区。(二) 存在的问题一是产业规模较小，集中度偏低。现有环保装备产业规模较小，且产业结构不合理， 集聚发展不够。缺乏一批拥有自主知识产权和核心竞争力、市场份额大、具有系统集成和 工程承包能力的大企业集团，目前产值 20 亿元以上的环保装备专营企业仅有 2 家; 众多中 小企业专业化特色发展不突出，企业分布比较分散，生产社会化协作尚未形成规模。二是技术创新能力不强，关键成套装备依赖进口。技术创新机制尚不健全，产学研用 有机结合的技术创新体系建设进展迟缓。部分科研机构对科技成果的产业化应用重视不够， 多数企业的研发力量相对薄弱、技术开发投入不足。技术含量及附加值低的单项、常
6、规装 备相对过剩，部分市场急需、高效节能的成套设备和核心、关键部件的自主化率不高，目 前主要依赖进口。三是标准体系不完善，缺乏产品质量认证。虽然已初步构建了环保产品(装备) 标准体 系框架，但标准数量较少，分布不均衡，标准对行业发展的规范和引领作用发挥不够。环 保装备运行效果评价指标体系尚未建立，缺乏质量监督和认证机制，产品质量低下问题较 为突出，运行效果难以保证。四是引导产业健康发展的政策环境不健全。引导和支持产业发展的优惠政策尚未完全 落实;市场准入政策不完善，环保装备招标不规范、重复引进和无序竞争的情况依然存在; 环保监管、执法力度不够，企业减排治污的内生动力不足，抑制了环保装备的市场需
7、求。(三) 形势和需求发展环保装备是实现我国环境保护目标的必然要求。随着资源环境对经济发展的约束 日趋强化， “十二五” 期间，国家对环境保护提出了新的要求，除二氧化硫和化学需氧量两个 指标外，还将氨氮和氮氧化物排放总量增加为新的约束性指标，环境污染治理的任务更加 艰巨。加快发展环保装备产业，生产出更多治理效果好、能源消耗少、运行成本低的环保 装备，有助于完成国家环境污染治理任务和建设资源节约型、环境友好型社会的目标，有 利于推动经济发展方式的转变。发展环保装备是加快培育发展节能环保产业的重要内容。节能环保产业是国家鼓励发 展的战略性新兴产业之一。环保装备是环保技术的重要载体，是环境保护的重要
8、物质基础， 是环保产业的核心内容。加快发展环保装备对促进节能环保产业发展，推动产业升级具有 重要意义。发展环保装备是提高产业竞争力的重要举措。在全球能源资源和环境压力日益 突出的背景下，节能环保已成为当今世界产业发展潮流。金融危机爆发后，欧美等许多国 家都实施“绿色新政” ，把发展节能环保产业作为应对当前困难、构建未来核心竞争力的战 略性选择。同时，发达国家还利用其技术优势抢占国际市场。适应国际产业竞争需要，大 力发展环保装备是打破发达国家技术贸易垄断，提升我国环保产业竞争力的重要基础。 环保装备市场需求旺盛，发展潜力大。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要对 环境保护提出了新的要求，节能降
9、耗、减排治污的新任务为环保装备产业发展提供了新的 驱动力;且国家对环境保护的投资力度也将进一步加大，据估算， “十二五”期间，环境污染 治理投资总额将达到 3.1 万亿，这必将推动环保装备产业的发展。预计“十二五” 期间，脱 硫脱硝、城市污水和垃圾处理设施建设投资将达 6000 亿元; 工业行业余热余压发电、 “三废” 综合利用以及烟尘、粉尘控制领域均存在巨大需求。二、指导思想、基本原则和主要目标(一) 指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五” 期间国家环境治理和资源综合利用的任 务和目标， 以需求为导向，以企业为主体，以重大环保技术装备的研发应用为重点，强化 供需对接，完善政策标准
10、体系，创新投融资机制，全面提升环保装备产业供给能力和水平， 为建设资源节约型、环境友好型社会提供有效支撑和保障。(二) 基本原则坚持政策引导与市场驱动相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，引入和扩大 各类市场主体参与环保装备研发、制造、应用和投入。加强政策引导，强化监督管理，优 化环保装备产业发展的外部环境。坚持自主研发与引进技术相结合。立足国内，推动环保技术装备的本地化、自主化， 提升产业整体竞争力。改进和加强关键、薄弱环节的技术引进和消化吸收再创新，提高核 心、关键环保技术装备和零部件的技术水平。坚持装备制造与延伸服务相结合。以发展先进适用环保装备制造为重点，向上下游延 伸产业链。注重
11、发展工程设计、中介服务、运营保障和工程总承包等一体化服务，全面提 升环保装备的运行效果和管理水平。坚持大企业带动与中小企业专业化发展相结合。充分发挥大企业的龙头作用，打造环 保装备制造、工程总承包领域的旗舰型企业。突出中小企业的专、精、特、新发展，鼓励 多种形式的联合与重组，形成以大企业为骨干、中小企业为支撑的产业发展格局。(三) 主要目标“ 十二五”期间，环保装备发展要按照技术先进、运行可靠、经济高效、保障有力的要 求，在基本满足国家环境保护对技术装备需求的基础上，重点发展具有全局性、普遍性、 危害人民群众健康的重大环境问题急需的技术装备。具体目标是：基本满足环境保护重点领域的技术装备需求。
12、研究开发和应用推广一批具有自主 知识产权的关键、共性环保技术装备， 基本满足实现国家环境保护约束性指标及铅、汞、 镉、铬和类金属砷等重金属污染物治理的需求。提升产业技术水平。培育一批国家级和省级企业技术研发中心;建立一批集科研院 所、企业组成的产业技术创新联盟。促进一批重大环保技术装备实现标准化、国产化、自 主化，自主知识产权装备所占比重大幅度增加，应用信息技术的装备比例大幅度提升。扩大产业规模，优化产业结构。 “十二五” 期间环保装备产业总产值年均增长 20%，2015 年达到 5000 亿元。环保装备出口额年均增长 30%以上， 2015 年突破 100 亿 元。形成 10 个以上区位优势
13、突出、集中度高的环保装备产业基地，10-20 个在行业具有 领军作用的大型龙头环保装备企业集团，培育一批拥有著名品牌的优势环保装备企业。三、发展重点根据“十二五” 期间环境污染治理的总体任务和目标，全面推进解决全局性、普遍性环 境问题需要的环保技术装备的推广应用;重点围绕化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物 等主要污染物总量减排，铅、汞、镉、铬和类金属砷等重金属以及持久性有机污染物等重 点污染物治理，研究开发和推广应用一批先进适用的技术装备。 (一) 大气污染治理装备重点针对火电、钢铁、水泥、石化、有色等行业，加快脱硫脱硝、工业烟粉尘、挥发 性有机物、有毒废气等的污染控制。研究开发燃煤电厂、工
14、业窑炉脱硫脱硝一体化设备，烟气复合污染物协同处理设备， 机动车尾气高效净化设备，水泥行业脱硝设备， 智能化移动极板静电除尘设备，袋式除尘 器用高压无膜脉冲阀，工业有机废气处理设备，有毒和恶臭污染物排放控制设备等先进适 用装备。推广应用烧结烟气复合污染物脱除设备， 完善改进后的石灰石- 石膏法湿法烟气 脱硫技术装备，非电行业燃煤锅炉烟气脱硫设备、低氮燃烧器，高温高压大流量电除尘器， 大流量高温长袋脉冲袋式除尘设备，大型燃煤电站用袋式、电袋复合式除尘器，低浓度挥 发性有机物处理设备等。(二) 水污染治理装备以造纸、纺织印染、化工、制革等工业行业水污染物治理和城镇污水处理为重点，全 面提升化学需氧量
15、、氨氮等污染物处理技术装备水平。加快研发高浓度难降解工业有机废水处理设备，垃圾渗滤液处理设备，大型臭氧发生 器，节能高效曝气设备，新型反硝化反应器，达到国家一级 A 排放标准的城市生活污水脱 氮除磷处理设备，蓝藻清除及资源化利用设备。推广应用小城镇污水处理一体化装置，真 空精密过滤机，高浊度污水电絮凝处理设备，地埋式竖向污水处理反应器，农村分散式污 水处理成套设备等。(三) 固体废物处理装备重点针对二恶英、铬渣等危险废物及生活垃圾、污泥处置等领域，加快研发二恶英控 制脱除技术设备，重金属污染土壤修复技术设备，铬渣等重金属废渣无害化处理技术设备， 大型城市生活垃圾减量化成套设备，生活垃圾热解气化
16、燃烧成套技术装备，填埋气体焚烧 设备，高效低能耗污泥浓缩脱水设备，城市污水处理厂污泥半干法、炭化及焚烧成套设备， 疏浚污泥处理与资源化设备，油田钻井废弃物处理处置技术与成套装备，农药污染场地的 快速、异位生物修复设备。推进垃圾智能分选装备，生活垃圾焚烧飞灰稳定化处理设备， 餐厨垃圾预处理成套设备，鼓泡流化床污泥焚烧炉，粪便无害化、资源化处理成套设备， 农村有机废弃物处理成套设备，废旧线路板处理装置等的应用推广。(四) 噪声与振动控制装备重点研发大面积、多声源企业噪声控制技术设备，城市轨道浮置板用钢弹簧隔振装置， 地铁大风量阻抗复合消声器，低频噪声和固体声污染控制设备等。(五) 资源综合利用装备针对铅酸蓄电池、废矿物油等危险废物、大宗工业固体废物、电子废物及机电产品再 制造等重点领域，大力研发废旧铅蓄电池资源化利用设备，废油再生基础油成套设备，工 业副产石膏综合利用设备，赤泥脱碱综合利用成套设备，废弃电子产品回收利用成套设备。 推广应用废塑料复合材料、废旧轮胎回收处理设备，建筑垃圾、道路沥青再利用设备，汽 车拆解大型成套设备，纳米颗粒复合电刷镀
