《2-9.苏州宁波考察报告1118》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2-9.苏州宁波考察报告1118（12页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1苏州宁波民营经济和中小企业发展考察报告（初稿）11 月 3 日-9 日，邵为民副市长率市经信委、市财政局、市工商联等部门负责同志及相关人员赴苏州、宁波两市学习考察促进民营经济和中小企业发展的经验和做法，为我市出台政策文件，推动实际工作，提供参考和借鉴。一、苏州、宁波两市发展概况（一）苏州市苏州位于长江三角洲中部，东临上海，南接浙江，交通水运便利，区位优势明显。所辖张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江市等 5 个县级市综合实力长期位居全国百强县市前列。2008 年，苏州市实现地区生产总值 6701 亿元，地方一般预算收入 668.9 亿元，工业总产值 2.2 万亿元，全社会固定资产投资 26
2、11 亿元，进出口总额 2285 亿美元，其中出口1317 亿美元，实际利用外资 81.3 亿美元，城镇居民人均可支配收入 23867 元，农民人均纯收入 11785 元。苏州以全国0.09%的国土面积和 0.46%的人口，创造了全国 2.2%的GDP、2.3%的财政收入、9.9%的外贸进出口总额，外商直接投资占全国的 8.5%。至今年 9 月底，苏州市私营企业累计达 15.1 万家、个体工商户达 31.9 万户，分别比 2003 年初净增 9.2 万家、13.4 万户；私营企业和个体工商户注册资本达 4344.2 亿元，比 20032年初增加了 6.7 倍。今年 1-9 月份，苏州市私营个体
3、经济完成固定资产投资 634.44 亿元，同比增长 7.8%，占全社会固定资产投资的比重达到 28.5%；规模以上民营企业完成工业总产值 4595 亿元，同比增长 3.3%，占规模以上工业总产值的比重达到 31.7%。苏州市中小企业为全市提供了三分之二以上的就业岗位，创造了全市三分之一以上的 GDP，完成了全市企业 50%以上的技术创新和产品开发。（二）宁波市宁波市是我国首批沿海对外开放城市、计划单列市和副省级城市，拥有中国大陆第四位、全球第八位的港口，对外贸易发达。2008 年，宁波市实现地区生产总值 3964.1 亿元，人均 GDP 达到 10079 美元；完成财政一般预算收入 810.9
4、 亿元，其中地方财政收入 390.4 亿元；实现工业总产值 1.09 万亿元，其中规模以上工业完成总产值 8891.8 亿元；完成全社会固定资产投资 1728.2 亿元，其中工业投资 753.4 亿元；实现进出口总额 1401.9 亿美元，其中出口 463.3 亿元，实际利用外资 25.4 亿美元；市区居民人均可支配收入 25304 元，农村居民人均纯收入 11450 元。宁波市以全国 1%的国土面积和 0.5%的人口，创造了全国 5%的进出口额和 1.7%的 GDP，在中国大陆城市综合竞争力排名中，连续多年跻身十强。2008 年，宁波市私营企业累计 10.5 万户（含分支机构），注册资本 1
5、640.19 亿元，其中注册资本过亿的私营企业有102 户；个体工商户 26.41 万户，注册资本 103.48 亿元。截至3目前，宁波市共有规模以上中小型工业企业 11782 家，比2008 年底减少 307 家。今年 1-9 月，宁波市规模以上工业企业完成工业增加值 1125.6 亿元，同比增长-2.7%，完成工业投资 509.7 亿元，同比增长 0.7%，累计实现利税总额 572.6亿元，同比增长 50.6%，其中利润总额 292.2 亿元，同比增长50.7%。宁波市民营经济创造的 GDP 接近全市经济总量的80%，创造的利税约占全市利税总额的 70%，创造的就业岗位接近全市就业总量的
6、85%二、苏州、宁波两市主要做法和经验（一）在营造发展环境上下功夫。苏州市明确提出“四有、四不限、五平等”的 总体原则，鲜明树立 “促进民营经济发展有功劳，束缚民营经济发展是过失”导 向，从 2003 年开始，每年召开全市民营经济（中小企业）工作会议，表彰对中小企业和民营经济发展有突出贡献的个人和单位，大力弘扬“三创”精神，积极倡导“勇者致富 ”观念，为中小企 业成长育机制，为民营经济发展造声势。宁波市大力推进小企业创业基地建设和公共服务平台建设，建立 22 家公共技术服务平台，为企业提供各类专业技术服务 12 万家次；培育建立 34 家市级小企业创业基地，提供创业场地 36027 万平方米，
7、建造标准厂房1367 万平方米，入驻小企业 4148 家，为推动中小企业自主创新和科学成长创造良好的发展环境。（二）在落实政策措施上加力度。宁波市认真贯彻中央和省的部署，先后出台保稳促调 19 条措施、扩大内需 12 条意4见、金融保障 18 条措施、保增长扩内需调结构 23 条等一系列政策措施，全面落实国家增值税转型、企业技术开发费税收抵扣等政策，按一定比例下浮土地使用税，临时下调停征企业社会保险费，取消 150 多项行政事业性收费项目，共为企业减免各项税费负担 190 亿多元。苏州市及时出台关于当前进一步促进经济平稳较快增长的十项措施，在江苏省率先下调企业医疗、工伤、失业保险费率，为全市
8、5.5 万家中小企业共计减免费用 4.75 亿元；注重落实科技创新政策，制定苏州市推进企业研究开发费加计抵扣政策落实专项行动方案（20082010 年），2006 到 2008 年，在苏州市税务部门办理并享受研究开发费加计抵扣的企业累计 894 家次，实际核准抵扣应纳税所得额累计 71.7 亿元，免征企业所得税累计近 14 亿元。两市在用足用好中央和省的政策上不打折扣，同时也结合本地实际情况，进行了一定的创新和侧重。（三）在开展政府服务上求实效。两市在为企业提供服务时，针对性强，注重细节，力求实效。在人才培训方面，宁波市大力实施企业家素质提升工程，采取深造培训和集中轮训相结合，通过 EMBA
9、研修、短期进修、网 络培训等多种形式，加快“ 双证书 ”经营管理人 员、创新人员 和技能工人的培训，推进企业创新团队建设。苏州市组织实施 “双百”企业高级经营管理人才培养工程、苏商海外培训工程，以及举办清华总裁班、职业经理人班等高级培训班，打造一支熟悉国际国内两个市场、具有国际眼光和管理水平的优秀民营企业家队5伍。在应对金融危机方面，苏州市开展“送信心、送政策、送服务”活动 ，组成经济 政策咨询团，开展国家、省、市一揽子扶持政策的宣传解读、巡回服务。宁波市先后开展为期 5 个多月的“干部 进企业 、服务促发展” 活动 和创建服务型机关、促进企业发展”活动 ，市、县、镇三级 4000 多名机关干
10、部走访对口服务企业 1.1 万家，走访企业 2 万多家次，召开经济形势、政策宣讲会和座谈会 4300 多场次，发放政策资料 5 万余册，解决企业反映的问题 8456 件。（四）在拓展融资渠道上抓重点。苏州市通过举办金融创新日（周）、推行民营企业金融顾问制度、金融服务企业行、小企业金融服务等活动，深化银政银企合作机制，支持金融机构增加对中小企业的信贷投放。截至今年 9 月末，苏州市银行机构中小企业贷款余额为 3848 亿元，比今年初增加 826亿元；票据承兑余额为 1125 亿元，比去年底增加 335 亿元。完善中小企业融资担保体系建设和典当企业服务型监管，今年 1-9 月份， 苏州市纳入备案管
11、理的 71 家担保公司新增担保贷款 284.2 亿元，同比增长 48.2%。至 9 月底，苏州市担保机构累计已为 2.66 万户中小企业提供了 3.24 万笔、总额达1002 亿元的贷款担保。苏州市 25 家典当企业为中小企业提供短期应急周转资金超过 75 亿元，比上年增长 50%以上。宁波市先后制定了关于加强中小企业信用担保体系建设的实施意见、 宁波市中小企业信用担保机构风险补偿资金使用管理办法、 宁波市中小企业信用担保机构备案登记暂行管6理办法等管理扶持政策，初步建立了政府引导、民营为主、企业化运作，面向中小企业的融资担保服务体系。今年 19月，列入备案登记管理、注册资本在 3000 万元
12、以上且以担保为主业的 38 家担保机构，为 3297 户中小企业提供了 61.39亿元担保服务，累计已为 14447 户中小企业提供了 284.74 亿元担保服务。（五）在推进自主创新上重投入。宁波市大力实施企业科技研发投入资助计划，对高新技术企业、具有市级及市级以上企业（工程）技术中心的企业等八类企业，只要科技研发经费投入占销售收入 3%以上，都可申请研发投入资助，最高补助额达到 300 万元。对市、省、国家级企业工程（技术）中心的资助额分别达到 40 万元、200 万元和 600 万元。对经认定的市级科技型企业，由同级财政给予企业所得税地方留成部分 50%的 奖励。苏州市帮助中小企业开展产
13、学研合作，重视品牌培育。至 2008 年底，苏州市认定内资研发机构累计 93家、省级科技创业服务中心累计 21 家；国家级企业技术中心累计 4 家、省级企业技术中心累计 52 家；中国驰名商标累计80 件；申报中国名牌产品累计 63 个；申报国家免检产品累计 131 个。积极开展新高企认定工作，累计认定省级高新技术企业 553 家， 2008 年新高企享受 15优惠税率减免企业所得税 7.2 亿元。（六）在支持市场开拓上出实招。苏州市通过摊位分配倾斜等措施，扶持民营企业（中小企业）参加广交会、华交会、7消博会和美国品牌展、英国服务外包展等国内外重大展销活动。近两年，苏州市在广交会上的摊位 70
14、%以上分配给民营企业，并给予减免 30%的摊位费。组织和支持中小企业参加中国中小企业博览会、交易会等活动，并给予全额摊位费资助。今年，苏州市先后举（承）办了“2009 中国江苏省装备产业配套对接洽谈会”、 “苏州市名优新产 品展销会（2009武汉)”，帮助企业开拓国内市场。鼓励民营企业大力组织自主品牌的商品出口，争创出口名牌。宁波市每年组织中小企业参加国内外综合性或专业性展会、交易会，给予一定的摊位费补贴；统筹 3 亿元，按外经贸、财政、经委、国税部门公布的商品目录，通过退税渠道直接支付给企业，用于宁波市出口企业收购本地产品。2009 年以来，又连续出台关于进一步加强拓市场促调整保增长工作的若
15、干意见、等文件，安排 3 亿元资金，对部分重点商品出口实行直接补贴。组织国内外 “宁波周” 活 动，帮助企 业 开展产品展销、产业对接、招商引资等多层次合作，支持企业大力开拓国内外市场。三、苏州、宁波两市经验做法对我市启示（一）必须把促进中小企业民营经济发展作为加快我市经济社会发展的重要战略来抓两市经验和做法对我市的一个重要启示就是把促进中小企业民营经济发展作为加快经济社会发展的重要战略来抓。通过促进中小企业民营经济发展，增强自主创新能力，调整优化产业结构，提升城市综合实力，加快富民强市步伐，8实现经济社会又好又快发展。从我市经济发展的现状来看，与沿海发达地区的差距主要在市场主体培育不够，中小
16、企业民营经济发展滞后。以规模以上企业户数为例，苏州市2008年规模以上工业企业达到9959户；宁波市虽然受到金融危机的影响，2009年规模以上工业企业户数有所减少，但总数仍为11782家。而截至目前，我市规模以上工业企业为2477户，不及宁波和苏州的四分之一。因此必须进一步解放思想，提高认识，增强工作的紧迫感和责任感，克服体制性障碍，破除各种壁垒，超常规、突破性发展中小企业和民营经济，形成大中小型企业、多种所有制经济共同推进武汉经济社会协调发展的格局。（二）促进中小企业民营经济发展必须营造良好的社会氛围中小企业民营经济的发展离不开社会各界的关心和支持，需要调动各个方面的积极因素，共同创造有利发展的良好环境。苏州市通过每年召开全市民营经济（中小企业）工作和表彰会议，鲜明树立“促进民营经济发 展有功劳，束缚民营经济发展是过失”的 舆论导向，营造良好的社会氛围，培育深厚的文化土壤，为中小企业民营经济发展注入了强大的精神动力。相比较而言，我市中小企业和民营经济在现实情况中，仍属于弱势群体，在社
