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1、中央有关“三农”的重大方针政策 所谓“三农” 问题,是指农业、农村、农民这三个问题。 实际上,这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的 问题,但三者测重点不一,必须一体化地考虑以上三个问题。 中国作为一个农业大国,“三农” 问题关系到国民素质、经济发 展,关系到社会稳定、国家富强。 农业问题,主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导 向、根据市场配置资源的经济形态,农业的购销体制不畅是农 业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了 东西卖不出去或卖得过于低廉,根子在没有遵循市场规律。产 供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋, 党和政府在创设“ 产 供销”
2、 链条的活动中起着关键作用。农业 产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小 农经济,没有形成规模经济。加入世贸组织后,如何应对国外 的集约型农业的挑战?这将是中国作为一个农业大国面临的严 峻问题。从现在看来,目前中国应在解放剩余劳动力的同时, 通过加快农业机械化提高农业劳动生产率,抛弃小农经济的自 给自足,迎接入世挑战。 农村问题,目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割,形成了城乡之间经济发展、文化 水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下 行政管理的必要,在建设社会主义市场经济的今天已经受到理 论界的一致质疑。目前,各地兴起的户籍制度
3、改革纷纷向这种 不合理的制度“ 开刀” ,希望能够借此进一步解放农村剩余劳动 力。但需要前瞻的是:户籍制度改革以后,解放的剩余劳动力 如果得不到合理的安置和疏导,形成的移民潮会给社会治安造 成相当大的压力。因此,城市化的步骤需要控制,小城镇是消 解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。 农民问题,可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题,主 要是指文化素质。据统计,截至 2000 年底中国义务教育即普九 中人口覆盖率达到 85,在普九未能覆盖人口中,农村人口占 大多数。同时,计划生育政策在农村也受到一定抵制,在“放一 只羊是放,放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越 穷越生,越生越
4、穷” 的恶性循环。十年树木,百年树人。如果没 有一定文化素质的国民如何与强国竞争?因此,提高农民素质 是富民强国的重要举措。 农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强 调要减轻农民负担,但个别地方“令不行禁不止”农民负担照 原样,引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重 直接影响农民收入的增加,农民负担重的一个重要原因是:政 府改革力度不够,目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多,吃饭的人不少” 。因此,减轻农民负担首先应该考虑加大力度进 行机构调整,减员增效,把农民增收放在第一位。 中国是一个农业大国,农村人口接近 9 亿,占全国人口 70; 农业人口达 7 亿人,占
5、产业总人口的 50.1 。“三农”问题的解 决必须考虑农业自身的体系化发展,还必须考虑三大产业之间 的协调发展。“ 三农” 问题的解决关系重大,不仅是农民兄弟的 切盼,也是目前党和政府的大事。 解决“三农” 问题关系国民经济全局,要把发展农业和农村经济、 增加农民收入,作为经济工作的重中之重。虽然解决“三农”问 题的许多措施都与资金的投入密切相关,但是近几年来的金融 体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持, 对县域经济,特别是对农村经济的信贷投入相对不足。农业产 业本身的体制问题也影响金融资本向其流动,不利于农村经济 的发展。 一、农业经济没有形成规模化的经营,加上基础设施差,
6、难于 容纳较多的金融资金 目前我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制,这种经营方 式只能容纳少量的小额农贷资金。一是这种经营方式农户的资 产较少,不能承担较大的信贷风险;二是这种经营方式限制高 效农业和农业深加工的发展,农民不需要较多的贷款。因此, 目前的农村信用社出现三种情况:一是还有不少农村信用社由 于历史的问题较多,加上当地的金融风险较大的影响,目前还出现支付的困难,没有钱支农;二是部分农村信用社存款多, 但又不敢支农,资金闲置;三是有的农信社实际上办成了商业 银行,在城市里与商业银行争存款,争贷款,不愿支农。 二、金融解决“ 三农” 问题的几点建议 目前的金融体制对农业的支持、对县域经
7、济的支持相对来讲严 重不足,那么,从金融的角度看,如何解决“三农”的问题? (一)要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务,同时运用 积极的财政政策,加大对“三农” 的支持力度。既想发展农村经 济、启动农村市场,又不想付出代价,这是不现实的,只不过 我们如果对政策性金融管理好一点,减少人为的失误和腐败, 我们的损失就会少一点,以最少的代价获取最大的社会效益。 对支持“三农” 的政策性投入,国家要建立政策性金融的财政补 偿机制,在国家的财力允许的情况下,要及时向政策性金融提 供贴息资金和呆账损失的弥补,以及时化解政策性金融的风险, 不要让风险积聚过大。 (二)在政策性金融的带动下,积极引导商业金融
8、加大支农力 度。一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工项目, 在政策性金融的支持下形成一定生产能力以后,商业金融要及 时给予配套资金。对于长期只存不贷或达不到存贷比例的商业 金融营业网点,要强行退出市场,遏制从农村大量抽走资金的 做法。 (三)扶持农村信用社建康发展,提高支农能力。对农村信用社的历史包袱,应实事求是地加以解决,中央财政和地方财政 共同负责。那些认为农村信用社不是国营的金融机构,就不能 享受同样待遇的思想是对农村信用社的历史不了解,其结果是 导致农村信用社的风险越来越大,不但对农村经济的发展极为 不利,而且导致农村金融体系崩溃,甚至出现全国性的金融灾 难。 (四)邮政储蓄
9、组织的资金,大部分应通过政策性金融反哺“三 农”。由于邮政储蓄的存款大部分来自县以下,主要是农村,这 部分资金应通过政策性金融用于支持县域经济,特别是农村经 济。同时增加农村信用社的支农再贷款,提高其支农能力。这 样有利于促进农村经济的发展,缩小贫富差距,扩大内需,进 而有利于整个国民经济的健康发展。 (五)适当改变目前的农业生产模式,进行大规模的产业化生 产,这样才能吸纳较多的资金,并提高资金的使用效益。目前 的农村家庭联产承包责任制,在改革开放的初期,对于调动广 大农民的生产积极性,解放生产力起到巨大的作用。但是,农 村的家庭联产承包责任制只能解决农民的温饱问题,而不能解 决农民的小康问题
10、。农村家庭联产承包责任制在市场经济条件 下出现以下弊端:一是不利于机械化生产,影响劳动生产率的 进一步提高;二是不利于科学技术的推广和应用。一家一户的 小农经济生产,没有资金投入搞科研,即使有科研机构研究出 新的技术,推广也困难;三是难于适应市场变化的需要。现在农民的生产往往是生产出产品找不到市场,虽然有公司加农户 这样的模式,但毕竟多了一个环节。当市场出现变化时,要么 是公司不讲信用,要么是农户不讲信用;四是不利于农副产品 的深加工。一些农副产品加工企业为什么发展不起来,主要原 因是难于有稳定的质量和数量的原料来源,一家一户的农户来 生产,要么是质量难于保证,要么是数量难于保证。上述的四 个问题,都是在市场经济中生产遇到的主要问题,这些问题不 解决,农村经济是不可能有质的突破,即使金融的改革能重构 农村金融体系,加大对农村经济的支持力度,农村也没有很好 的投资环境吸纳较多的资金。硬性地加大对农村的投入也只是 没有多大效益的投入,最终又形成更多的不良资产。因此,要 在农民自愿的基础上,通过土地的再承包,使土地集中在懂经 营的农业企业家手中,形成规模化、产业化的大生产。农民既 得到一定土地承包费,又可以干其他的副业,可以从面朝黄土 背朝天的低生产率的劳动中解放出来。