2011年国考申论真题 (副省级)

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1、2011 年中央、国家机关公务员录用考试 申论试卷 适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位 一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料40 分钟，作答110 分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无 效。 二、给定资料 1.黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、 甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山

2、东肯利县注入渤海，全长5464 千米， 流域面积75.24 万平方千米。黄河流域是中国文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就 有了人类的踪迹，新石器时代的遗址，遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在一个相当长 的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地 区之一，在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土 地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁 茂，山溪密布，旱有密布如网的河流之水，涝有山岗丘峦可退。这里有第一个能显示华夏 文明的夏王朝宫殿群，还有商王朝第一个宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商王朝迁

3、徙到 安阳殷墟时，甲骨文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。 文字和王权的出现，是黄河文明进程中的一个重大转折点， “中国”一词最早的所指也是黄 河流域。古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前 进。黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著 名的政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马 迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌他们如历史长 河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步做出了巨大的贡献，这是黄河的骄 傲。也是每一个中国人的骄傲。

4、“黄河之水天上来，奔流到海不复还” ，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄 河流经此地时，敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云“盖河 漩涡，如一壶然。 ”在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间， 瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压 后,又反身冲向河水中央，形成了白色V 字形的雪浪，翻滚着从壶口落下30 多米深的谷底， 愤怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩 虹，若能在这里聆听人民音乐家冼星海的黄河大合唱 ，你定会觉得空前庄严神圣，热血 沸腾黄河在这里完成了她的交

5、响乐中最华美壮丽的乐章。 北宋画家张择端的长卷清明上河图浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生 活气息，这是世界绘画的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱 出了黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那 惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不 尽的文化资源。 在黄河文化演进发展的历史过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从 某种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经 济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。 2.“母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川

6、径流2.4%的有限水资源，滋养着全 国12%的人口，灌溉着15%的耕地。60 多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依 靠已建成的防洪工程体系， “上拦下排，两岸分滞”控制洪水，战胜了花园口1 万至1.5 万 立方米秒的洪水7 次，1.5 万以上的3 次，确保沿黄地区工农业生产和人民群众的安全； 在黄河流域已建成和在建的大中小型水库3147 座，全河引水工程已建成4600 多处，引黄 灌溉已由解放前的1200 万亩，发展到11000 万亩，增长了8 倍。黄河水的利用多达307 亿 立方米，为全国各江河利用率之首；60 多年来，有计划地进行了三次人工改道，彻底扭转 了历史上黄河口居民“十年河

7、东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来 了极大的经济回报。但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，广义的说，黄河资源的开发利用 就包含着对黄河的治理。为了抵御河患、造福人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄 河大堤。黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、改造 黄河、与大自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸； 既传承了我国劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神，又反映了人与自然相互斗争、相互 依存的辩证关系。 但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量

8、比20 世纪80 年代多了一倍， 化工和矿业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流 变成“排污沟” ，黄河污染触目惊心。 “一碗河水半碗沙” ，黄河是世界上含沙量最多的河流 之一。全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙 集中来源区拦沙工程的建议 ，建议通过加大对黄土高原1.88 万平方公里粗泥沙集中来源 区的治理力度，来改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史 料记载，从公元前602 年至1938 年的2540 年间，黄河下游共决口1590 次，改道26 次。 究其原因，主要是黄河携带的大量泥沙淤积河道。长期的

9、淤积抬高，使黄河下游河道成为 名副其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高13 米，比新乡市高20 米， “一旦堤防 决口，就是灭顶之灾” 。 3.长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨 大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关 键性问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有15 个州，其中5 个州分布在密西西比河沿 岸。这里很多河段都达不到美国政府1972 年颁布的清洁水法中有关适于鱼类生存和人 们游泳方面的水质标准。调查表明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程 中被污染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十

10、分重视，建设了大量工程，但计划 中的工程仅完成60左右，实际还只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河 重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了27 座船闸和大坝，虽然极大地 改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的 相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题， 过量泥沙使水生植物的光透射性减少，并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的 渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是 密西西比河流域各州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考

11、虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生 严重水灾的可能依然存在。 科学家警告说，森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流 受到影响只是一个时间问题。目前亚马逊河的7000 条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也 对这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快， 一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的粮食作物和经济作物 种植。大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的 农药，势必引发水质污染。为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定， 禁止农民砍伐沿

12、河岸50 米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐20的森林，其他80% 的森林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整 个欧洲的亚马逊地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。 埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位 于尼罗河三角洲的北端，是一个长60 公里，宽40 公里的长方型湖泊，它对尼罗河的“健 康”起到至关重要的作用。每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过5 条水渠流 入湖中。上个世纪90 年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没 有进行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹

13、，鸟类也大量减少， 生态环境受到严重破坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并 得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人 民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工 程于1992 年开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和 养渔场等，2001 年工程全部完工。经过人工湿地处理后的污水已经基本消除了其中的污染 物质，如富氧物质的70、总浮游物的80、氮磷总量的50和粪便的98%都己不复存在。 记者在参观这一人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经 过多

14、次过滤和清污处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动。 经过鱼池流入曼扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今，这里的生态又恢复了勃 勃生机。 4.“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢?通常 说法有四条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高。初闻此话，似觉 有理。但实际上这不能算作黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知，在有人类之前 的许多年，黄河曾是互相之间并不连通的四段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它是一条内陆河，而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人 类之后，黄河是三年两决口，百年一改

15、道。因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单 讲黄河本身而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善” ，即：“善淤、善决、善徙” ， 这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。否则，也就不会有25 万平方公里的华北大 平原，而这恰是几亿中国人安身立命的根本。自1946 年黄河水利委员会指导治黄以来，黄 河伏秋大汛没有决口，可谓“三年安澜” ；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段，成绩 很大，但代价也很大，其结果是黄河河床不断淤高，这为未来埋下了很大隐患。 毛泽东同志历来重视水利建设，治理黄河更是他牵肠挂肚的一件大事。1952 年10 月， 毛泽东第一次出京视察的地方就是黄河。他不无忧虑地问：“

16、黄河涨上天怎么样?”毛泽东 在水面比开封城高出三四米的黄河柳园口，感慨地说：“这就是悬河啊。 ”毛泽东接着指出： “南方水多，北方水少，借一点来是可以的。 ”南水北调这个雄伟的战略构想就这样被提出 来了。毛泽东视黄河为“中华民族的象征” ，他敬畏黄河，审慎思考着黄河的开发与治理， 他没有留下“根治”之类的豪言壮语。在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们 要把黄河的事情办好。 ”1953 年2 月，毛泽东在外出视察的专列上就三门峡水库建设的时 间、库区移民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等问题与负责水利工作的有关领 导进行了探讨。1954 年冬，毛泽东在郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报，并 着重谈了水土保持和治理规划问题。1955 年6 月，毛泽东又听取了河南省委有关治黄工作 的汇报。1959 年，毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人 说不到黄河心不死，我是到了黄河也不死心。 ” 邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重耍地位，对于黄河建 设给予了亲切的关怀和支持。1980 年7