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1、1 广西实施西部大开发战略的主要对策 （初稿，2000.12.78）赵明龙 西部大开发，关系到广西的千秋大业。如何抓好这次机遇，明确广西在西部大开发中 “干什么”和“怎么干” ，把广西的经济社会发展推向新阶段，是广西各族人民关注的大事。 今年 3月，我们以西部大开发 广西怎么干-西部大开发给广西经济发展带来的机遇及 其对策研究为题，就广西实施西部大开发的意义、机遇、开发思路、目标、原则、重点 及对策提出了一些观点，为全区实施西部大开发战略抛砖引玉。经过半年多来的学习和实 践，我们对西部大开发的研究又有了一些新的认识，现就广西实施西部大开发战略目标和 面临的一些重要问题进行探讨，以引起人们的重视
2、。战略目标和战略重点的定位 广西实施西部大开发战略，首先要把战略目标和战略重点定位。而对这一问题，目前 研究得比较少，也显得比较零碎。如，有的提出“西电东送基地” ，有的提出构建“外向型 经济强省” ，有的提出构建中国的“曼谷” ，有的提出全国旅游休闲生态大省，等等。这些 观点都有一定的道理，但缺乏理论性、系统性、创造性和广西特色。站在经济全球化的高 度，从全国俯首广西，正确地认识广西的区情，从广西的实际出发，提出一些具有战略性 的发展目标和战略重点致关重要，但确非一件易事。尽管如此，我们还是冒昧地提出自己 的观点。我们认为，广西实施西部大开发战略，其战略目标应是：“一大二强三基” 。 “一
3、大” ，即一个大通道，构建完善的西南出海通边国际大通道。 “二强” ，即两个强省，就是把 广西建设成为南亚农业强省和民族旅游强省。 “三基” ，即 3个基地，把广西建成全国最大 的蔗糖生产基地、国家“西电东送”的重要基地、全国重要的有色金属加工基地（以铝、 锡、锰、铟等为主） 。广西实施西部大开发的战略目标的定位，为广西今后发展明确了发展 思路。经过几代人的艰苦努力，到 21世纪中叶，从根本上改变广西贫困落后面貌，建成一 个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、边疆巩固、环境优美、人民幸福，基本实 现现代化的先进民族省区。 将广西实施西部大开发的战略定位为“一大二强三基”是否可行？我们认为是
4、有可靠 的依据。 广西能不能建成西南出海通边国际大通道？回答是肯定的。1992年 4月，党中央作出 “要发挥广西作为西南地区出海通道的作用”的决定，经过8年来的努力，广西至今已基 本建成西南出海大通道。但是，这并不意味着广西的西南出海大通道已大功告成，因为广 西的西南出海大通道还有许多局限性。如通往广西沿海港口的地方铁路运费略高，还增加 了综合服务费用，难与湛江港竞争；广西沿海港口综合服务设施和口岸建设，特别是泊位 建设、进港航道建设、货场建设还不完善，需要加大建设；云南已构建东南亚和南亚国际 陆路大通道，对广西既是机遇，也是竞争。因此，广西不能满足于现有的西南出海大通道， 而应该完善西南出海
5、通边国际大通道的建设。那就是在继续完善西南出海大通道建设的同 时，构建广西通往东盟各国的陆路大通道，建设中国南宁至曼谷、仰光高速公路和中国南 宁至新加坡的准高速铁路，使之成为中国连接东盟最便捷的国际陆路大通道，成为我国实 施“走出去”战略，与东盟市场对接的门户和连接东亚欧亚大陆桥的桥头堡。而广西国际2 大通道的建设，将带动西南地区特别是通道城市的扩张和升级，为城市经济发展提供了千 载难逢的机遇，加快南宁、北海、桂林、柳州、河池、凭祥等城市群的发展，促进城市分 工，使南宁和北海成为国际商贸和交通枢纽中心城市，桂林成为国际旅游城市，柳州成为 工业中心城市，凭祥则成为陆地边境商贸中心城市。随着城市经
6、济的发展，也带动通道经 济的迅速发展，使大通道经济成为广西未来新的经济增长点。因此，广西构建西南出海通 边大通道是全球经济一体化发展的必然，是构建东亚大市场的需要，是广西发展繁荣的需 要。 建设南亚农业强省和民族旅游强省也是有条件的。广西地处南亚热带，农业资源丰富， 有条件建成全国农业强省。而建设农业强省，必须建设“三绿” ，即绿山绿水绿地，可称为 山青水秀绿地。绿山，就是把广西的荒山荒坡绿化好，搞好生态环境建设，这正符合国家 实施西部大开发的战略目标要求。而山绿则形成水绿。山绿水就自然多起来，山绿还可减 少水土流失，江江水的质量也会由黄变清，从而给广西的百江千河绿水成川，人欢鱼跃。 而江河的
7、绿水，则是人类耕作农田不可缺少的水源，为广西农业注入了活力，它将使广西 亿顷良田变为绿色稻蔗果的海洋，旱涝保收，使壮乡变成鱼米之乡、甜蜜之乡。因此，山 绿是基础，水绿是手段，地绿是目标。而“三绿”的形成之日，就是广西农业强省建成之 时。 “三绿”还能为广西培育旅游资源打下良好的基础。 广西是中国南方重要的旅游省区，旅游资源十分丰富，有世界著名的“山水甲天下” 的桂林，有夏威夷和北戴河之称的北海银滩和京岛金滩，有世界第二大跨国瀑布的德天瀑 布、中国最高的通灵瀑布，有世界第二大的乐业石坑，有世界闻名的长寿之乡巴马盘阳河 流域风光，有闻名于世的龙胜、三江、融水壮侗苗民族旅游长廊，有世界闻名的宁明“巴
8、 莱” （花山）壁画，有壮族先民的奴隶的制国家遗址西林句叮国，有壮族农民领袖侬智高在 靖西建立的南天国遗址等。这些旅游资源的足于支撑着广西的民族旅游强省。当然我们的 民族旅游与云南省有一定的差距，这些差距主要是在旅游资源的包装、宣传不够，民族特 色没有充分地挖掘，特别是民族文化原汁原味的东西挖掘不够。但是，在实施西部大开发 战略中，只要我们正视问题，迎头赶上，我们将有条件建成民族旅游强省。 至于“三基” ，广西已有一定的基础。先说蔗糖基地，广西已建成了全国最大的蔗糖 生产基地，无论从原料蔗面积，还是蔗糖产量，在全国都处于领先地位。目前，最大的困 难是全国食糖供大于求，蔗糖价格不稳定，加之糖厂经
9、营不善，兑现蔗农的蔗款不及时， 发展后劲不足，影响蔗糖业的发展。但只要加强企业改制，降低生产成本，提高经济效益， 及时兑现蔗农蔗款，其发展后劲会增强，发展前景还是可观。因此，广西的全国蔗糖基础 的地位不能动摇。西电东送基地，广西境内河流众多，水电资源蕴藏量达 2133亿千瓦，可 开发的装机容量为 1591万千瓦，年可发电 837亿千瓦时，居全国第八，但水电开发程度低。 加大水电资源的开发，培育广西的水电业，使广西成为全国重要的西电东送的重要基地， 是西部大开发题中应有之义，对于广西和全国都有重要的意义。有色金属基地，广西是著 名的“有色金属之乡” ，有色金属的品种及储量都居全国前列，是我国十个
10、重点有色金属产 区之一，其中锰、锡、银、砷、膨润土等 14种矿产储量居全国首位，居全国前十位的还有 钒、钨等 40种。丰富的有色金属资源，为广西实施大开发提供了良好的发展条件，我们应 该大力培育有色金属产业，使之成为全国重要的有色金属基地。 实施西部大开发应采取的主要对策一、解放思想，统一认识，抓住西部大开 发不放松3 目前，广西一些干部群众对西部大开发有几种不正确的认识。一是无关论。认为西部 大开发是国家的事，是政府部门的事，与已无关，因而，对西部大开发漠不关心。二是等 待论。认为西部大开发是一件长期而艰苦的任务，广西经济落后，只能等待国家拨款来开 发建设，即所谓“你出钱，我做工” 。三是满
11、足论。认为我们天天都在做事，目前正在做的 每一件事都是西部大开发的内容，把方方面面的工作都往“西部大开发”这个萝里装，自 我陶醉和满足。值得指出的是，有一些领导干部存在急躁、麻木的思想。年初，当广西是 东部还是西部还没有明朗之时，他们为广西有可能搭不上“西部列车”而感到担忧，心里 很急躁，大有一股为广西争上“西部列车”出把力。可是，当中央明确广西为“西部”后， 不少干部则万事大吉，无所作为，甚至麻木不仁。这种精神状态对实施西部大开发是十分 有害的。以上几种思想都对西部大开发存在误解，因而必须正确解读西部大开发。当前， 还要继续组织干部群众认真学习中央和国务院有关实施西部大开发战略的文件精神，深
12、刻 领会文件的精神实质，把思想统一到中央的决策上来，不断增强机遇意识、参与意识和大 局意识，提高执行政策的自觉性。全区上下要振奋精神，同心同德，既要有紧迫感，有只 争朝夕的精神，又要充分做好艰苦奋斗的思想准备。要解放思想，树立造福后代的思想， 从广西千秋大业着想，为广西的发展繁荣献计献策，贡献力量。人总是要有一点精神的， 一个地区、一个省、一个民族、一个国家都需要一种奋发向上的进取精神，一种脚踏实地 的工作作风。在推进改革开放和实施西部大开发战略中，一定要坚持党的实事求是的思想 路线，一切从实际出发，扎扎实实的精神，这都是我们克服一切困难不可或缺的基本条件。 要使西部开发取得实质性的突破，真正
13、从根本上改变其落后面貌，关键还在于人！温州过 去发展并不具备得天独厚的自然优势，和西部地区一样存在许多困难。但温州人敢于吃苦， 敢为人先，因此走上了致富路。离开了辛勤努力，这一切是无法想象的。 二、抓好规划，确定重点， 选好项目 西部大开发是一个长期的任务，必须做好发展规划。 西部开发不是三年五载的事情， 甚至不是三五十年的事情，而是百年大计，要经过几代人的努力。百年大计之事，规划设 计理应先行。决不能在尚未有科学的较全面的规划的情况下，为了“快”而采取“边规划， 边上项目，边花钱”的做法。这种亏，过去吃过不少。搞工程，大家争着上，各地重复建 设，你建我也建，你有我也有，浪费资金，挤占市场，两
14、败俱伤。建楼房，一个模式，大 都是阁楼式，给人的感觉却是不土不洋，不中不西，没有个性，没有民族特色。西部大开 发，无疑是新世纪中国发展的一大命题。实施西部大开发，好比在一张白纸上描绘新的蓝 图，要画好每一座山，每一条河，每一座城市、每一个村庄、每一个工厂、每一间学校， 除了要精心描绘外，要多听听各方面的意见，才能画出山川秀美的广西。在各方面的意见 中，首先要听一听规划设计专家的意见。有可能的话，还可以花钱请一批中国乃至世界的 规划设计专家，根据我区不同的地理地貌、风土人情，搞出有特色的城市、乡村规划图。 一个城市、一个乡村，如果没有好的规划设计，没有钱时毁得还慢点，有了钱可能毁得更 快些。我区
15、这些年发展慢，但这个慢中也给了我们一个先规划设计，后发展建设的历史机 遇；同时，还给了一个避免先污染后治理的历史机会。如果我们能够抓住机遇，利用机会， 大开发就会取得事半功倍的效果。 如何做好开发项目的建设工作？我们认为，应抓好几点：第一， 理清思路，搞好规 划。要认真学习党和国家有关西部大开发的一系列方针政策，学习有关经济理论，学习东 部地区开发建设和改革开放的成功经验，学习和借鉴国外开发后进地区的经验教训。这样 才能了解国家发展战略要求，掌握国家产业政策，懂得国家重点支持哪些产业，限制发展 哪些产业，从宏观上把握国内外市场需求变化，了解和借鉴国内外开发建设的经验教训， 明确大开发的思路，为
16、做好西部大开发的规划和选准项目奠定基础。 第二，遵循原则，4 做好规划。西部大开发规划要体现 3个原则，一是效益原则，即开发建设每一个项目， 都要考虑是否有经济效益和社会效益。经济开发项目，要坚持以盈利为目的。 要有市场、 有资源、有优势、有特色。文化建设和精神方面的建设项目，也要坚持以社会效益为目的。 二是富民原则。建国以来，广西开发资源留下的教训太多，那就是开了矿山、建了电站， 没有带动当地脱贫致富，群众依然是看到 “金山”没钱花，看到电站没电用。因此，要 把富民原则作为实施西部大开发必须遵循的原则，做到 有利于兴边富民稳区。三是可持 续发展原则。规划的建设项目要充分考虑后代人的生存和发展，坚持可持续发展的道路。 中国的发展是可持续发展，中国西部的开发也应该是可持续开发，它包含了经济发展、文 化进步、民族融合和生态保护诸多命题的综合、立体工程，忽略其中的任何一个命题，西 部开发就不能收到预期的效果，就会留下隐患，就会给后代欠下债务。第三，掌握要求， 选准项目。选择项目有一定的要求，主要应把握最基本的几条要求：一是选择项目要符 合国家产业政策。即中央提出的实施西部大
