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1、1 基层牧场反腐倡廉建设存在的薄弱环节及对策 党风廉政建设及反腐败工作关系到党的生死存亡，作为基层 一线的国营牧场，承担着党的富民政策宣传、组织、落实的责任， 和各族职工面对面打交道，其一言一行、一举一动直接关系党和 政府在人民群众中的形象。 “ 根基不稳、地 动山摇” ，反腐倡廉工作 是一项复杂性、长期性的社会工程，针对国营牧场的特殊体制及 历史遗留的问题、 现实矛盾，做好国营牧场反腐倡廉工作的关键 在于人，通过发展经济、逐步完善制度、达到生产力发展、人民生 活富裕、社会生态平衡的目地，物质文明和经济文明建设齐头并 进，反腐倡廉建设由制度层面上升到法制层面。在牧场实践中来 看，存在有薄弱环节
2、，必 须采取措施加以解决。 一、反腐倡廉建设中的薄弱环节 国营牧场始建于社会主义计划经济时代，当时全县的畜牧业 大展、畜品种改良做出了巨大的贡献。但随着社会主义市场经济 逐步完善，改革的深入、社会发展，牧 场经济效益下滑、发展停止 不前、内部矛盾积重难返，领导频繁更换，反腐倡廉工作走在面 上、流于形式。近年来，通过县委、政府的大力支持，牧场党委、 管委自身的努力，反腐倡廉工作取得了一定成绩，与先进乡镇相 比还有差距，主要表现在： （一）、体制束缚了生产力的发展，制约了反腐倡廉工作的深 入开展 “物 质第一、意 识第二，物质决定意识，意 识对物质具有能动 作用” 。牧 场的体制已不适应社会主义市
3、 场经济发展，长期在政 策边缘徘徊，好些政策不到位，享受不了；即使政策到位，操作起2 来也十分困难。目前，国营牧场处于自我生长、自我发展的处境， 场财务十分困难，干部的工资保证难以保证、农牧业基础设施建 设和基层政权建设、新农村建设等硬性、刚性支出严重不足，负 债建设、成效不大、劳民伤财。如同“ 一潭死水” 的牧场体制，就像 圈地运动一样，形成天然气屏障，牧场的人出不去，外面人才 进 不来，形不成流动，生 产力水平低层次排徊、生 产方式落后。国营 牧场自身发展难以维持，党风廉政建设及反腐败工作只能让位于 经济工作和民生工程。 （二）上级的反腐倡廉工作考核标准，不符合牧场的实际，影 响了反腐倡廉
4、工作的深入开展 xx 县有17 个乡镇场， 乡镇占到三分之二强，从上至下布置 党风廉政建设及反腐败工作时，均按乡镇的模式来安排工作，忽 略了国营牧场的体制的特殊性，它只是以自负盈亏为目地的牧业 企业，没有一级人民政府的职能。责任书及考核状与牧场的实际 相脱节， 为了应付达标检查， 闭门造车、补全档案材料。 （三）工资来源渠道不一，形成管理上的空缺，限制了反腐倡 廉工作的深入开展 xxxx 牧场作为一个牧业企业，自2011 年内部改革以来，领 导干部从行政单位往牧场调入（现有9 名）、牧场竟聘录用11 人 （现在22 人）、从xxx 什乡借调10 名干部（现在6 名）。9 名领导 干部的工资来自
5、9 个单位，借调人员的工资来自杰勒阿尕什乡， 牧场本土管理人员工资来自企业自收自支，无形中在牧场形成三 个层面的群体，领导干部考勤、劳动可有可无；借调财政人员考 勤、劳动 属于盲点，工资扣不上；本场管理人员仅有劳动报酬工 资、而且低的可怜，还没有阳光工资或物价补贴，处于考勤、劳动 范畴，迟到工资、旷工扣工资。干部的心 态和处境决定了干部工3 作方法、工作态度不同， 难以形成合力。 产生这些问题的原因是多方面的，一是历史遗留问题多、体 制束缚发展，都存在有等上级出台政策改变现状的心理。二是牧 场更多考虑如何完成上级下达的经济工作硬性指标，没有明确的 牧场党廉工作的发展思路、壮大集体经济的措施和办
6、法。三是工 作中创新意识不强， 满足于牧场客观条件的所限，对做好党风廉 政建设及反腐败工作认识不到位、重视程度不够，潜意识里始终 把政绩工程放在第一位。面对存在的问题，必须引起高度重视， 采取措施、加以解决。 二、积极探索新形势下国营牧场反腐倡廉建设的新路径 牧场地处边疆，且以少数民族居多，做好反腐倡廉建设前提 经济必须发展、人民的生活水平必须提高。在物质文明富有的同 时，上述存在的问题可以解决，在这样一个平台上做好新形势下 的反腐倡廉建设工作显得意义重大。 （一）实行指导思想的转变， 坚持围绕经济抓党廉、抓好党廉 促经济的工作格局 发展是国营牧场的生存之道，是1 万名族群众奔小康的必经 之路
7、。上级政府双文明考核时，应充分考虑到牧场的实际，把集 体经济收入、干部职工的工资福利和廉政建设放在第一位，作为 考核牧场党委、管委班子履岗能力的重要内容。扎扎实实地制定 牧场五年发展规划，充分利用国家强农惠农政策集中力量办一些 事关牧场全局性、根本性、长远性发展的大事，如新技 术的引进 和推广，草原生态保护、牧场核心群建设、畜品种改良、 农区作物 规模化种植等，真正在五年内把生产搞上去、经济搞上去，人民 群众生活富裕。干部有了施展才能的舞台，思想活跃、风正气顺、 把心思用在为百姓办实事谋发展上。干群关系融洽、如同鱼和水，4 群策群力共同谋划牧场的发展。在干事创业中，干部个人坦坦荡 荡、清清白白
8、，实现了人生价值；群众的眼里干部廉洁自律、大公 无私，为牧场的发展呕心沥血。 （二）推行财权高度集中，实行制裁手段，不断提高反腐倡廉 领域拓展的力度。 打破牧场一个单位两种工资制度的框框，上级政府成立国营 农牧场财务管理中心，协调牧场的发展资金、落实干部职工的工 资福利，能正确反映牧场的现状和存在的问题，为上级决策提供 参考和依据。工资由牧场统发，从领导干部和每一个职工牢固树 立“ 场兴我荣、 场衰我耻” 的意识，把自已的前途和生活与牧 场的 命运紧紧捆绑在一起，便于牧场党委在反腐倡廉工作中统一管理 协调。随反腐倡廉工作的深入，防治腐败工作领域越拓宽，问题 就会越复杂，遇到的阻力也会越大，强有
9、力的措施手段是提高反 腐倡廉领域拓展的保证。 （三）落实廉政风险防范管理工作，把更多的精力放在制度执 行上，增强反腐倡工作的成效 今年全县推行廉政风险防范管理工作，使牧场的党风廉政建 设及反腐败工作又上一个台阶，在风险点的查找、采取的防控措 施明确的基础上，形成廉洁自律防范制度。制度落实程度关键在 执行上，成立场级民主理财监督小组，人员由机关一般干部、村 队三老人员、各村队监督小组组长和村民代表组成，牧场“三重 一大” 参照“ 两议三审 四公开” 程序操作、监督干部个人防控措施 的落实，反腐倡廉关口前移，维护制度的严肃性和权威性，切实 发挥制度拓展领域、预防腐败的功能。 xxxxx 牧场纪委课题组 2012 年6 月19 日
