教育政策执行中影响职业教育吸引力的情况调研报告_周凤华

《教育政策执行中影响职业教育吸引力的情况调研报告_周凤华》由会员分享，可在线阅读，更多相关《教育政策执行中影响职业教育吸引力的情况调研报告_周凤华（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、中 国 职 业 技 术 教 育 2009 22Chinese Vocational and Technical Education中国职业技术教育综 合ZONG HE2009 年 8 月 1 日旬刊 总第 350 期Total No.350Aug.1,2009教育政策 、法规 、制度的制定和实施是影响职业教育吸引力最重要的因素之一 。 这些政策法规渗透在招生 、教学 、就业 、升学等各个环节 ，其执行效果在一定程度上影响着职业教育的吸引力 。现行的职业教育政策和制度如招生制度 、资助政策 、“对口升学 ”政策 、教学制度等等实施效果如何 ，它们是如何影响职业教育吸引力的 ？ 带着这些问题 ，课

2、题组走访了北京 、广东 、湖南 、江西 、山东 、重庆等地 ，与各地的教育主管领导 、学校领导 、教师代表 、企业领导等 （累计 350 多人 ）进行了深度访谈 。一 、招生方面（一 ）招生政策对职业教育吸引力的影响1.国家政策有效支持中职规模发展2005 年 ，国务院关于大力发展职业教育的决定 要求到 2010 年 ，中等职业教育招生规模达到 800 万人 ， 与普通高中招生规模大体相当 。2005-2008 年 ，中等职业教育招生规模连续扩大 ，2008 年达到了 820 多万 ，中等职业教育招生占了高中阶段教育的半壁江山 。 各地教育部门投入大量的人力 、物力和财力 ，采取各种措施吸引学

3、生和家长选择职业教育 。国家资助政策吸引了更多家庭贫困学生选择职业教育 。 资助政策不仅增大了学生尤其是贫困学生填报职业学校的比例 ， 而且入学后的辍学率下降 ，巩固率提高 。 重庆 2006 年率先建立了资助政策体系 ，2008 年又在 6 个区实行免费政策试点 ，并对复员退伍军人 、农村低保 、城市低保 、农村贫困户 、三峡移民 、国办福利大龄孤儿 6 类人员 ，除免费外还另外享受国家每年 1 500 的生活费资助 。 2009 年免费扩大到 10 个区 ，极大地提高了职业教育的吸引力 。2.违规招生降低了职业教育吸引力2007 年 ，教育部发布 关于做好 2007 年中等职业学校招生工作

4、的通知 、2008 年度职业教育与成人教育工作会议暨中等职业学校招生工作会议都曾明确提出 ：“各初中学校不得通过向中等职业学校推荐生源收取费用 。 各中等职业学校不得以任何形式实行有偿招生 ”，对违反国家有关规定乱收费的给予相应惩罚 ，构成犯罪的 ，由司法部门追究其刑事责任 。 但实践中由于监管不力 ，违规招生还是屡有发生 。违规招生表现为有偿招生 、地方保护 、部门封锁等 。 种种违规招生 ，对学生来说 ，容易形成招生陷阱 ，学校蒙受了较大的经济损失和精神创伤 ，贻误了前途 。 对学校来说 ，为了争夺生源或迫于无序招生的无奈 ，甚至不惜血本做广告 ；有的学校则拉关系 、给回扣 ；有的学校甚至

5、给全体教师下指标 、报路费 、发奖金 ，大搞 “有酬招生 ”。 这些都使得招生成本大幅度上升 ，必然导致教学资金投入减少 ，有的学校领导或教师一年中大部分时间和精力都用在招生上 ，学校工作重心由教学转向招生 ，严重影响了教学质量和办学效益的提高 。 对社会来说 ，教育政策执行中影响职业教育吸引力的情况调研报告周凤华（教育部职业技术教育中心研究所 ， 北京 100029）摘 要 ：影响职业教育吸引力的教育政策 、法规 、制度渗透在招生 、教学 、升学各个环节 ，其执行效果在一定程度上影响着职业教育的吸引力 。关键词 ：职业教育 ；吸引力 ；教育政策 ；执行情况项目基金 ：本报告系教育科学 “十一

6、五 ”规划教育部重点课题 关于增强职业教育吸引力的问题研究 之子课题之一 ，总课题负责人为教育部职业技术教育中心研究所副所长余祖光 。作者简介 ：周凤华 （1973），女 ，教育部职业技术教育中心研究所助理研究员 。增 强 职 业 教 育 吸 引 力41中 国 职 业 技 术 教 育 2009 222009 年 8 月 1 日旬刊 总第 350 期Total No.350Aug.1,2009Chinese Vocational and Technical Education中国职业技术教育综 合ZONG HE助长了不公平竞争 ，危及了职业教育的健康发展 ，严重损害了职业教育的形象 ， 从起点上

7、降低了职业教育的吸引力 。（二 ）对招生的分析和建议1加强政府和学校的招生服务功能（1）信息见面 ，加强政府的招生服务功能 。信息闭塞和信息渠道不畅为不规范招生提供了可乘之机 。要想从源头上杜绝 ，打破招生的人为壁垒 ，需要建立信息见面制度 ，加强政府的招生服务功能 。 建议教育行政部门在初中毕业班免费发放教育手册 ，至少按照初中毕业生数的一半发放 ，让职业教育的招生信息与学生见面 ，减少招生中间环节 ，学生可以根据自己的实际情况自由选择职业学校 。（2）供需见面 ，加强学校的招生服务功能 。 供需见面可以在一定程度上避免学校的招生宣传与实际情况的错位 。 建议职业学校设立与初中毕业生的开放日

8、 。 通过学生 、家长与职业学校的面对面接触 ，信息更公开 、透明 ，学生可以自主选择职业学校和专业 ，减少了学生的个人成本和学校的招生成本 。2.完善国家资助政策从全国的情况看 ， 中等职业学校每年的生均学费为 2 200 元左右 ，是普通高中的 2 倍 ，有的专业甚至达到 4 000 元以上 。 而从接受职业教育的主体来看 ，大多是贫困家庭学生 ，学费对学生构成了较大的经济负担和心理负担 。 2006 年出台的资助政策尤其是助学金和学费减免确实增强了学生职业教育的吸引力 ， 但仍然存在着中央资金与地方资金的比例配备问题 ，佛山 、江门等地认为地方比例配备太高 （90%），增加了地方政府的财

9、政负担 ，地方政府因此不鼓励招收外地生源 ，挫伤了学校的招生积极性等问题 。建议完善资助政策 ，改善运行机制 ，减少审批程序 ，使资金及时到位 ；研究资金的发放方式 ，如要求家长一次性领走 ， 或签订委托书由班主任代管 ，或用来冲抵学费等等 ；中央与地方的资金配备比例因地制宜 ，不搞 “一刀切 ”，以切实提高资助资金的使用效率 ，使最好的政策让最需要的人受益 ，并发挥最好的效果 。二 、教学方面（一 ）教学政策对职业教育吸引力的影响1.教师是教育质量的关键提高职业教育的办学水平和质量 ， 关键在教师 。 为了提高教师的数量和质量 ，实施了各种培训工程和项目 ，如由中央财政支持实施的 “跨世纪园

10、丁工程 ”、教育部与德国国际继续教育与发展协会联合实施了 “中德职教师资进修项目 (P300 项目 )”、2006 年教育部和财政部联合实施的 “中等职业学校教师素质提高计划 ”等 。 为不断完善职教师资管理制度 ，出台了一系列政策文件 。 2000 年 ，教育部 、全国教育工会下发了 中等职业学校教师职业道德规范 (试行 ),推动职教教师的师德建设 ；教育部 、国务院学位委员会下发了 关于开展中等职业学校教师在职攻读硕士学位工作的通知 ，开辟了在职教师攻读硕士学位的专门通道 ； 2006 年 ，教育部下发了 关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见 ，对职教教师到企业实践做出了规定 。

11、2007 年 ，教育部 、财政部下发了 中等职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助项目实施办法 ，以缓解紧缺专业教师不足 ，优化教师队伍结构等 。 各种政策的推行 ，一定程度上提高了职教师资的数量和质量 。 如佛山的一些职业学校认为国家级的培训项目效果非常好 ， 不仅提高了职业教育教师本身对职业教育的吸引力 ， 而且推动了学校的教学改革 。但调研中普遍反映 ， 职业教育招生规模扩大后 ，教师数量没有得到相应增加 ，师生比例过大 ，尤其是专业课和实习指导课的师生比例过大 ，影响了教学质量 。 教师质量不高还集中体现在教师普遍缺少行业经验 。 职教教师多为普教转行 ，或通过大学毕业生招聘 ，“急缺专业师

12、资和有企业背景的实训指导教师 ， 合格的不愿来 ， 培训过的就跳槽 ”，湖南某山区县的一些职业学校很苦恼 。 国家虽然对职教教师到企业实践做了相关规定 、 对资助中职校特聘兼职教师也出台了实施办法 ，但是 ，实践中却遭遇到了用人制度的约束和缺乏稳定机制的障碍 。另外 ，职教教师的待遇比较差 ，在一些贫苦地区如湖南某山区县 ， 职教教师与义务教育教师收入年差 2 4004 000 元 ， 职校教师要求转行到最艰苦 、最困难的地方去当义务教育的教师 ，以保证基本收入 。 另一方面 ，从教师个人发展来说 ，即使有机会参加一些国家或地方组织的培训项目 ，但由于指标有限 ，机会也不多 。 从个人晋升来说

13、 ，由于职教教师职称评定没有自己独立的序列 ， 职称增 强 职 业 教 育 吸 引 力42中 国 职 业 技 术 教 育 2009 22Chinese Vocational and Technical Education中国职业技术教育综 合ZONG HE2009 年 8 月 1 日旬刊 总第 350 期Total No.350Aug.1,2009委员会成员也鲜有职教专家 ， 减少了职教教师提职的机会 。从职教教师的教育对象来说 ，学生各方面素质都不高 ，甚至很多是 “问题 ”学生 。各种因素的叠加 ，削弱了教师的事业成就感和价值感 。调研中 90%的学校反映 ， 职业教育没有教师编制标准和教

14、师资格标准 ， 目前仍在沿用普教的标准 ， 而且文化课和专业课教师编制配备没有分开 ，也缺乏职教教师职称评定的独立序列 ，这不适合职业教育发展需要 。小班教学能提高教学质量 ，但教师数量不足 。 根据统计 ，2007 年全国职业学校学生数与专任教师数之比为 23.951，远远达不到小班教学的要求 。 从职教教师的来源来看 ，20042006 年都有 30%以上直接录用的高校应届毕业生 ，大多教师缺乏行业企业经验 ，兼职教师政策不到位 ，使得兼职教师的补充困难 ，这与提高职业教育人才培养质量的要求不相适应 。建议建立职业教育教师编制标准和教师资格标准 ，分列文化课和专业课教师的编制配备 ，专业课

15、采用小班教学 ； 完善中等职业学校教师到企业实践的实施管理办法 ， 建立职教教师到企业实践的制度和机制 ；理顺教师管理体制 ，落实兼职教师政策 ，形成适应职业学校办学特点的用人机制 ；稳定和提高职教教师待遇 ，增加教师提高培训机会 ，建立职教教师职称评定的独立序列 ， 增强职教教师的事业成就感和价值感 。2.设备设施是教学质量的保障2001 年 7 月教育部印发的 中等职业学校设置标准 （试行 ）要求 ：职业学校必须具有与专业设置相匹配 、满足教学要求的实验 、实习设施和仪器设备 ，并要有与所设专业相适应的校内实习基地和相对稳定的校外实践活动基地 。要具备能够应用现代教育技术手段 ，实施现代远

16、程职业教育教学与管理信息化所需的软 、硬件设施 、设备 。这对规范学校办学条件 ，提高教学质量提出了基本要求 。调研中 80%的职业学校一致认为 ， 在设备设施上 ，近几年虽然国家投入逐年增大 ，但与其原有的薄弱基础和急剧扩大的招生规模相比仍然是杯水车薪 。 就全国的情况来看 ，2006 年 比2004 年校舍面积负增长 19.63%， 专用设备负增长 5.59%。 教学资源不足导致教育质量不高从而影响职业教育的吸引力下降 。 建议加强基础能力建设 ， 扭转校舍面积和专用设备连续几年负增长的状况 。3教学方法是教学改革的重要环节2000 年教育部印发了 关于全面推进素质教育深化中等职业教育教学改革的意见 ，2008 年印发了 关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见 ， 都强调了改革教学方法的重要性 。很多学校从改革教学方法入手 ， 激发学生的学习兴趣 。 一些职业学校为了让学生 “不辍学 “，上课“不睡觉 ”，学习 “不痛苦 ”，积极进行了教学改革与探索 。但就目前的客观情况来看 ，就读职业学校的大多是中考落