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1、中外非政府组织和非营利组织差异 1、 中外政治体制不同 我国当前的政治体制表现为单向控制，高度依赖行政权力管理社会事务。在经济全球 化和价值多元化的大背景下，权力型社会的不足日益明显。构建和谐社会，在政治体制层 面，就是要推进权力社会向能力社会的转变。一个重要的切入点，就是在转变政府职能的 同时，依托现代信息技术，实现政府管理的网络化、扁平型结构。管好该管的事情，减少 不必要的干预。从非政府组织和非营利组织发挥作用的领域和生存的环境看，中外政治体 制的差异对此类组织的规模、作用有着举足轻重的影响。所以，中外非政府组织和非营利 组织表现出来的种种差异，实质上都源于中外政治体制的差异。 2、 社会
2、结构差异 我国正处在从国家社会向公民社会转变的过程中。过去几十年的计划经济，政府部门 统领社会生活的方方面面，最直接的后果就是社会结构单一化，非政府组织和非营利组织 作为社会中间力量的重要组成部分，没有得到很好的发育。而反观西方社会，越是工业化 程度高的国家，其社会结构搭建越合理。 3、 经济发展阶段不同 中外经济发展的巨大差异，使得中外政府的关注焦点不同，在中国，虽然有连续二十 多年经济飞速发展的成功经验，但是中国整体的经济实力还处于相对弱势的地位。政府的 执政重点还是优先发展经济，所谓发展是硬道理。在这样的宏观背景下面，发展是排在政 府日程第一项重要的事务。过分注重经济发展，必然会对非政府
3、和非营利组织发挥作用的 领域产生影响，比如经济发展与环境保护之间的矛盾，经济发展与民众权益和福利的矛盾 等，上述领域作为非政府组织和非营利组织发挥作用的传统领地，其作用被极大地削弱了。 而西方发达国家，已经跨越了经济粗放发展的历史时期，其社会形态有利于非政府组织和 非营利组织发挥更大的作用。 4、 社会阶段不同 西方发达国家普遍已经进入后工业化时代，在经济全球化的步伐中，劳动和资源全球 范围的重新配置，使他们处于极其有利的位置，占据着产业链的高端，分享了全球化带来 的绝大部分成果。在社会财富极大丰富的情况下，非政府和非营利组织的发展空前繁荣。 这种状况是由一个社会特定的发展阶段所决定的，很难想
4、象一个贫穷落后的社会，会有足够的资源支撑起非政府和非营利组织的活动。转型社会很重要的一个内容就是民众传统观 念的转变，中国社会当前急需转变的就是形成于计划经济时代的一些不合时宜的僵化思想， 在社区自治、行业自律、自谋职业、自主创业等环节寻找突破口，为非政府组织和非营利 组织的发展提供一个重要渠道。经济体制改革进行二十多年后，目前最主要的任务就是在 民主法制的基础上有效地制约权力，防止权力异化。 5、 社会基础制度不同 礼仪廉耻、诚实守信等道德规范作为一个社会最基础性的制度，在中国社会经历高速 经济发展的过程中，呈现出一种行将崩塌的趋势。拜金主义和极端个人主义充斥社会的各 个角落。相比较而言，西
5、方社会整体上其社会基础制度要好于中国。正是由于社会基础制 度建设的落后，使得中国社会腐败蔓延，而民众对此麻木不仁。许多腐败现象逐步演变为 体制性、集团性腐败，与民众反应冷淡，社会监督不力有重要关系。非政府组织在民主监 督、制约权力方面天生负有特殊使命，所以在中国，和创建和谐社会的伟大 历史任务，为非政府组织的建设和发展提供越来越多的机遇和空间。基于这样的基础比较 中西方基础制度的差异，其实也折射出两者不同的发展空间和潜力，相对于非政府组织和 非营利组织一定的发展水平，中国社会孕育着更多的发展机会和更强的潜力。 6、 人员素质不同 非政府组织的自主意识以及自我生存与发展的能力还相当薄弱。从业人员的总体素质 还不高，管理和服务理念滞后，服务的技巧和能力亟待提高。这是问题的一个方面，另外 民众对非政府和非营利组织的认知程度有待提高。改变这种状况，需要从多个方面着手解 决，通过教育提高全社会对非政府和非营利组织地位和作用的认识，只有在全社会普遍提 高了认识的基础上，才可能组织相应的立法，系统地建立法律法规和政策体系，以此为依 托培养非政府和非营利组织的自主性，提高其资金管理和工作运行的透明度与信用等级。
