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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 29土地确权实施方案土地确权实施方案土地确权实施方案一 为贯彻落实省人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知精神，进一步明晰农村土地产权关系，维护农民合法权益，加快推进我区农村集体土地登记确权发证工作，根据市农村集体土地确权登记发证工作实施方案 ，结合我区实际，特制定本实施方案。一、指导思想、任务目标指导思想。认真贯彻落实党的全会精神，以第二次土地调查为契机，以建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度为目标，维护农民和农村集体经济组织合法权益，促进农村土地合理利
2、用，夯实农业农村发展基础，加快城乡发展和社会主义新农村建设，促进经济社会可持续发展和社会和谐稳定。任务目标。本次农村集体土地确权登记发证按照土地总登记模式开展，其主要工作任务是对城镇建成区以外的所有农村集体土地进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。到年底，全区农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 29完成 50%以上。到年底，全面完成全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，基本建立全区城乡
3、一体化地籍管理信息系统。二、基本原则依法依规。以“权属合法、界址清楚无争议、面积量算准确”为原则，严格执行土地确权登记发证的法律、法规、政策规定和技术规范要求。严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。便民高效服务。本着方便群众、提高效率的原则，以镇为单位设立服务窗口，抽调业务精干人员，严格遵守法定程序，简化办事流程，提高服务效率和质量。妥善处理权属纠纷，维护社会和谐稳定。本着依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳定的原则，妥善处理因土地权属而引起的争议或纠纷，积极化解土地矛盾。充分利用已有成果资料。包括第二次土地调查工作中形成的图件、数据库成果资料，年以来土地确权登记发证的成
4、果资料，还包括近年的土地利用动态遥感影像资料、土地统计台帐等资料。加强信息化管理。与日常地籍管理、地籍管理信息化建设相结合，实现土地登记与土地调查有机衔接，推进地籍信息化动态管理、查询，基本实现城乡统一的地籍管理精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 29信息系统，全面提高地籍管理在国土资源管理中的基础和核心地位。三、工作步骤准备阶段。底前，完成全区集体土地确权登记发证工作实施方案的编写、论证工作，成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组;确定全区农村集体土地确权登记发证工作范围，根据确定的范围落实工作经费;根据工作实施方案成立区、镇集体土地确权
5、登记发证工作相应机构，落实培训区、镇、村、国土资源所以及专业测绘队伍参与确权调查有关工作人员;发布全区农村集体土地确权登记公告。实施阶段。开展集体土地所有权权属调查和村庄地籍调查，建设农村地籍数据库和城乡一体的地籍管理信息系统。以农村地籍数据库为基础，按照土地总登记的要求，集中受理确权登记申请。登记申请资料和地籍调查成果经初审符合登记要求的，以村为单位将权属审核结果进行公告，公告期满无异议的，经国土资源部门审核、区政府审批后，为权利人颁发集体所有权证书、集体建设用地使用权证书或宅基地权利证书。总结检查阶段。对集体土地所有权登记发证工作进行检查总结;对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行
6、检查总结。对集体土地确权登记发证工作中的成果资精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 29料进行整理、自查和数据汇总，对工作的组织实施情况进行总结，形成工作成果、数据报告和工作总结，上报市加快推进集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。四、有关要求权属确认。1.区别对待，依法确认集体土地所有权。凡是土地界线清楚，土地更新调查时已签订了土地权属界线协议书，由相邻权属单位重新签字盖章确认后，采取“组有村管”的方式，将集体土地所有证发放给村民委员会。属于镇农民集体所有的土地，确认给该镇农民集体，没有镇农业集体经济组织的，镇集体土地所有权由镇政府代为行使。不能证
7、明属于镇农民集体所有或村小组农民集体所有的集体土地，应依法确认村农民集体所有。对于已经打破了村小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，面对现实的原则，将集体土地所有权确认给村农民集体。因“合村并组”导致行政村或村小组区划调整的，将土地所有权确定给合并后的村农民集体所有，但不得改变各农业集体成员在合并前所享有的土地份额。因采煤塌陷村庄搬迁、土地综合整治等情形，涉及土地所有权调整的，要在经农民集体协商同意或按土地调整精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 29协议约定，确保农民利益不受人侵害的前提下确定土地所有权。2.注重现实，稳妥开展集体建设用地使用权
8、确权登记。凡属于经过依法批准使用的集体建设用地，按照批准文件确权。凡属于历史沿用的集体建设用地，按不同时期的政策规定确权。之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。至之间占用并使用至今的，按照村镇建设用地管理条例等规定处理后确权。以后占用的，按照占用时的土地管理法等法律法规的规定处理后确权。依法取得集体建设用地的镇、村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但镇、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人。镇、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的，其集体建设用地使用
9、权由原土地所有权人收回，另行安排使用。下列情况之一的不予确权登记：土地权属争议尚未解决的;土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 29以兴办“乡镇企业” 、 “镇村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用农民集体土地进行非农业建设的;以租代征使用农民集体土地进行非农业建设的;明确定性为“小产权房”的;土地管理政策法规规定的其他情形。3.尊重历史，分阶段确认宅基地使用权。根据省实施中华人民共和国土地管理法办法第四十三条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户不得超过 200 平方米。超出面积只登记不确权发证。年村镇建房
10、用地管理条例实施前，农村村民建房占用的宅基地，在村镇建房用地管理条例实施后至今未扩大用地面积的，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。年村镇建房用地管理条例实施起至年中华人民共和国土地管理法实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确权宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。年中华人民共和国土地管理法实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确权宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和精品文档2016 全新精品资料
11、-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 29土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记。非农业户口居民原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权，在集体土地使用证记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员” 。房屋拆迁后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回。符合宅基地申请条件的，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权;因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权。空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅
12、基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经区人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回。新申请的宅基地，按照国家和省有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。原为本集体经济组织成员，因集体经济组织机构调整而转到其他集体经济组织，因工作需要离开本集体经济组织或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合规定的，由所在集体经济组织出具证明材料，确定宅基地使用权。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 29下列情况之一的不予确权登记：宅基地使用者未申请登记的;地上建筑物权属不清的;土地权属争议尚未解决的;土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;
13、一户多宅的;城镇居民在农村购买和建造住宅的;不符合土地利用总体规划或乡、村建设规划的;出租、出卖住房后，再次申请宅基地的;经批准即将征用、拆迁的宅基地;土地管理政策法规规定的其他情形。建立土地登记簿。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。凡确权登记的宗地，必须根据土地登记审批表填写土地登记卡，将登记卡按街坊及宗地号顺序排列组装成土地登记簿，并按土地登记卡建立土地归户卡。在建立纸质土地登记簿同时建立电子土地登记簿，并明确专人管理及更新，确保其现实性、真实性。争议地、插花地、无权源土地等土地的处理。切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土
14、地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 29地，能够确定权属的，应予登记发证;暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。对无权属的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。工作协作。区人民政府是农村集体土地确权登记发证工作的主体，具体负责和推进集体土地确权登记工作。镇人民政府、街道办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，并协助国土资源部门对集体土地登记申请情况进行初步审查。村委会负责在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，按规定完成指界人签字盖章确认手续，组织完成村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。五、工作程序申请。1.集体土地所有权农村集体土地所有权分别属于镇、村、村民小组农民集体所有，其中村是我区集体土地所有权最基本的权利主体。请登记应当提供下列资料：精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创
