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1、关于进一步加强机关作风和效能建设的意 见机关各科室、局属各单位：为认真学习贯彻市委八届十二次全会的精神，贯彻落实科学发展观，切实体现立党为公、执政为民的本质要求，进一步解放思想，更新观念，提高工作效率，优化发展环境，实现依法行政，确保政令畅通，树立勤政、廉政、优质、高效的政府形象，建立良好的机关作风，市城乡规划局决定在局机关以及局属各单位中进一步加强机关作风和效能建设，现提出如下意见，请认真贯彻执行。一、总体要求和基本原则总体要求：坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动跨越发展、加速崛起进程、建设幸福铜陵为主题，紧紧围绕我市城乡规划事业
2、的又好又快发展，以服务大局、转变职能、完善制度为主要内容，以抓好学习活动整改方案落实为目标，深入推进机关效能建设，不断增强贯彻落实科学发展观的能力和水平，切实增进“ 两情” 、改进“两风” ，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为我市提前八年全面建成小康社会提供坚强保证。基本原则：坚持围绕中心、服务大局，切实保障市委市政府和局党组的重大决策部署有效落实；坚持科学管理、求真务实、优质服务、廉政高效、牢固树立讲实话、办实事、求失效的工作作风；坚持标本兼治、综合治理，努力做到解决当前突出问题与建立长效机制相结合；坚持管理创新、流程优化、运行规范，加快推进机关管理科
3、学化、规范化和标准化，努力开创机关效能建设的新局面。二、进一步认清加强机关作风和效能建设的重要意义进一步改进机关作风，提升服务效能，是实现我市“十一五” 规 划和率先崛起、跨越式发展的紧 迫要求；是建立“ 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效” 的管理体制和运行机制，解决机关精神不振、作风不实、效率不高、执行不力、程序不优、纪律不严等问题的有力手段；是加强党的作风建设、执政能力建设的重要内容；是密切党和政府同人民群众血肉联系的重要举措。机关各科室和局属各单位要从实践“三个代表” 重要思想、 贯彻 落实科学发展观 的高度，从抢抓机遇、率先崛起、实现跨越式发展、建设幸福铜陵和提前八年全面进入小康
4、社会的大局出发，充分认识加强机关作风和效能建设的重要性、紧迫性，以“建一流队伍、 树一流作风、显一流效能、创一流业绩” 为目标，切实把机关作 风和效能建设作为党风、政风建设的一项重要内容，放在突出位置，抓紧、抓实、抓出成效。三、加强机关作风和效能建设的工作重点加强机关作风和效能建设，必须坚持以作风为重点，以制度建设为基础，以群众满意为目标，创新工作机制，严格绩效考评，强化效能监察，严格责任追究。达到作风明显改进，效率明显提高，服务明显改善，绩效明显增强，环境明显优化的目的。（一）以创建学习型机关为突破口，树立高效服务、廉洁服务的效能观念。机关各科室（分局）和局属各单位要以创建学习型机关为突破口
5、，建立学习工作化、工作学习机制化制度。深入持久地学习“ 三个代表” 重要思想和 贯彻落实科学发展观，大力创新思想观念,树立主动积极的服务理念，变管理为服务，变“ 要我服 务” 为“我要服务”， 变被动服务为主动服务，大力增强“想办 事” ，的热情、 “能办事” 的本领和“ 会办事”的技能，自觉清除官僚、衙门作风，强化机关工作人员的思想政治素质和业务能力建设。建立并完善激励约束机制，加强对机关干部的学习、效能、绩效的考试、考核工作，把考试、考核结果与机关工作人员的奖惩、晋级、晋职和工作调整相挂钩，积极打造学习型、效能型、服务型、廉洁型、服务型、绩效型机关和干部队伍。（二）以建立健全效能保障制度为
6、根本，全面推行机关管理标准化。局属各单位和机关各科室（分局）要依照基本职能，按照从严治政、执政为民，服务经济和社会发展，服务企业、基层，便民、亲民、利民的要求，大力加强制度建设。强力推行岗位责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办结制、上门服务县区制、超时默认制、否定报备制、首问负责制、过错追究制、AB 岗工作制、一次性告知制、特事特办制等工作制度，建立比较完善且操作性强的机关作风和效能建设制度体系，并贯穿于机关的每一部位和环节，实现以制度管人，按制度办事，确保工作的规范化、科学化、效能化。（三）以提高工作效率为重点，进一步构建“行政许可流程再造”工作，积极营造便捷高效便民的服务环境。机关各科室
7、（分局）要从服务对象出发，用服务对象的立场和视野，精简流程中的一切繁杂的，完全可以减少的环节和手续，从而实现效率的大提升。要进一步深化行政审批制度改革，进一步清理部门条规，清查审批事项，把审批减到位，把环节压到位。要强化我局驻政务中心窗口的服务功能，切实赋予和增强中心窗口的服务职能和权限，提高现场办结率，确保做到一个窗口受理、一处办结、一站式服务。要加大对局部署的重点工作和中心工作贯彻执行的督察力度，对故意违规和超时办理者，严肃追究责任。要严密完善审批监督机制。严肃查处承诺不兑现，超时不办结行为，对受理的申请事项到期不予答复的，视作同意，并追查不答复的原因。要积极探索网上审批，建立“ 外网受理
8、，内网办理，外网反馈” 的网上审批机制，切实简化办事程序，提高工作效率。（四）以进一步推进政务公开为手段，大力提升权利运行透明度。要完善政务公开有关规定，依法向社会公布办事依据、条件、程序、时限、纪律、结果及承办部门、承办人员、负责人等内容。要围绕群众切身利益和热点问题，特别是规划审批、调整和综合日照等，针对人、财、务管理等容易滋生腐败的重要部位，抓住决策、执行、结果等权利运行的主要环节，公开行政权利运行的全过程。要进一步创新公开方式，构建公开载体，规范公开程序，拓展公开范围，明确公开内容，保障和扩大人民群众知情权、表达权、参与权和监督权。（五）以依法行政为基础，突出增强机关主动服务意识。认真
9、贯彻执行中华人民共和国行政许可法和中华人民共和国城乡规划法，依法规范行政行为,实现机关行为的程序化、规范化、法制化，真正体现公平、公正、公开的原则。实施行政检查、行政处罚或者行政强制行为必须符合法律法规规定。局属各单位和机关各科室（分局）要大力开展优质服务，突出“ 两风 ”“两情”，切实加强和改进领导 作风和部门行风建设，做到对群众有感情，对工作有激情，坚决克服官气、暮气、惰气和俗气。要以解决问题为重点，实行“ 一线工作法” ，要开展上门服务、导办服务、延时服务、限时服务、预约服务等服务方式，严禁以部门规章设置难办、不办、推诿的门槛。严禁对管理和服务对象生硬粗暴，言行举止不文明、不礼貌，做到“
10、 零关系” 办事， “零停留”办公和“ 零利益 ”服务。四、加强机关作风和效能建设的监督检查和责任追究（一）建立机关效能建设考核体系。局办公室要认真总结以往的考评、考核工作经验，以效能建设的重点内容为主体，使单位目标管理、党风廉政建设责任制考核以及作风评议等工作有机结合，探索研究出一套科学、量化、操作性强的效能建设考核体系，按年度对各单位进行考核，公布考核结果，强化奖惩措施，对优秀者进行表扬，对不合格者予以通报批评，对连续两年考评在末位的单位领导班子和主要领导，予以组织处理。同时，要把机关工作人员改进作风和提高效能方面的表现与年度考核有机结合，作为机关干部作风业绩评定、奖励惩处、选拔人用的主要
11、依据。（二）加强机关作风和效能检查，实施效能监督。效能监察在整个作风和效能建设中居于监督保障地位，局 办公室要充分履行行政监察法赋予的职责，加大监 督监察力度，要加大明查和暗访力度，保证机关作风和效能建 设各项措施落到实处。局成立机关作风和效能建设投诉受理中心， 设在规划局政务中心窗口，公开投诉电话、设立投诉 箱，形成畅通、联动的投诉网络。要积极创造条件，方便群众投 诉，做到有投必受、有受必理、有理必果、有果必复，认 真做好调查核实、监督整改和责任追究工作，使之真正成为 党和政府联系群众的桥梁和纽带。建立健全信访接待日、12345 政务热线、行风热线和市民论坛部门回复制度，对基层群众反映的 热
12、点、难点问题，做到事事有着落，件件有回音。要继续严格监督检查局属各单位和机关各科室（分局）“五条禁令” 执行情况。建立跟踪督办制，对新闻媒体报道和反映的重大问题，有关单位和部门要跟踪督办、一办到底，并将办理情况及时公开。（三）严肃党纪政纪，强化责任追究。局属各单位及机关工作人员（含聘用、借调人员）在公务活动中 违反有关规定，拒绝、推诿、放弃、或者不按照法定或规定的依据、 权限、时限履行职责，影响机关工作秩序和效能，导致 损害管理和服务对象合法权益、破坏和影响经济发展环境的，由 责任人所在单位或主管机关追究其效能责任。局属各单位和机关各科室（分局）工作人员在日常工作和内部管理中有铜陵市机关效能责
13、任追究 暂行办法第二章第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条行为之一的，要追究其效能责任。机关工作人员受到口 头诫勉教育的，责令作出书面检查；受到书面效能告诫 的，责令书面检查并扣发半年岗位目标奖金，当年度考核不得 评为称职（含）以上等次，扣发全年度岗位目标奖金，并视情停 职离岗培训、调离原工作岗位、暂缓提拔、免职、责令辞 职或辞退等。单位职工受到口头诫勉教育的，责令该单位作出 书面检查；单位职工受到书面效能告诫的，责令该单位书 面检查并扣除该单位主要领导和分管领导半年岗位目标奖金， 该单位不得评为当年度局及以上各类综合性评比先进单位。五、加强对机关效能建设的组织领导为保证机关效能建设工作扎实有效推进，成立市城乡规划局机关效能建设工作领导小组，负责机关效能建设工作的组织实施。领导小组下设办公室，设在局办公室，负责日常工作。各单位领导班子和领导干部要率先垂范，发挥好模范带头作用。局办公室要加大执纪、执法力度，严格落实责任追究制；同时要制定具体措施，把效能考评与干部选拔、任用、奖惩结合起来；局属各单位和机关各科室（分局）要加大宣传力度，营造强大的舆论氛围。机关效能建设是一项综合性、长期性的工作。局属各单位和机关各科室（分局）都要建立由主要领导负总责，相关领导和部门具体抓的工作机制，制定切合实际的实施方案，精心组织，抓好各项工作的落实。2009 年 8 月 10 日
