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1、第五章 行政领导案例分析,一、行政领导的涵义,指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权力，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程。,1行政领导是一种社会关系 2行政领导是一个活动过程 3行政领导是一个历史范畴,二、行政领导的权力与责任,1含义：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。,（一）行政领导权力,2行政领导权力的构成,（1）权力性影响力 （2）非权力性影响力,职位因素资历因素传统观念因素,品格因素能力因素专业因素感情因素,3行政领导的权力来源,行政职
2、位 行政授权 行政规章制度,人民是一切权力包括行政领导权力的根源。,（二）行政领导责任,课堂案例1：因“非典”防治领导责任不落实 蚌埠市环保局局长被停职,某报2003年5月2日报道：4月11日，蚌埠市环保局干部刘某因公到苏州、上海出差18日，该同志未经批准自行去北京办理私事 22日返蚌后未按要求进行登记、隔离， 27日刘得知所乘航班上有一人被诊断为“非典”疑似病人后才接受隔离观察 4月30日下午，安徽省蚌埠市环保局局长杨军华被停止局党组书记、局长职务，写出深刻检查并通报全市，待问题查清后再作进一步处理。,政治责任即领导责任 工作责任 法律责任,行政领导责任的类型(内容）,案例5-1：21条生命
3、消失 谁来认领责任,案例5-2：“渤海2号”翻沉事故,玩忽职守罪,法律责任,三、行政领导的功能,1确立本组织目标；2组织与协调下级的工作；3协调本组织与外部的关系；4激励下属努力为实现组织目标而工作并对他们的工作及时予以评价和控制；5发现人才，培养人才，起用人才。,四、行政领导方式,1按行政领导权力运用和控制程度,集权式,分权式,放任式,2按行政领导决策指挥方式,强制式,说服式,激励式,示范式,3按行政领导对人对工作的不同态度,重事式,重人式,人事并重式,案例5-3：他为什么打不开工作局面,干部人事制度 领导方式,五、行政领导者的涵义和特点,1行政领导者的工作手段主要是计划、组织、指挥、协调、
4、控制与监督；2行政领导者的工作对象不仅是物质要素，更主要的是非物质要素，即行政信息；3行政领导者的工作性质是脑力劳动、生产性劳动和创造性劳动；4行政领导者是职位、权力、责任的综合体。,特点,课堂案例2：给首脑包装,墨镜与爵士乐的故事 总统“加工厂”丑闻“消防队”,六、行政领导者的产生方式,选任制委任制考任制聘任制,课堂案例3：行政领导者必须具备哪些素质?,七、行政领导者的个体素质结构,某市向全国公开选拔副厅（局）级领导干部，要求： （1）思想政治素质好。具有履行职责所需的理论水平和政策水平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针政策。努力实践党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革
5、意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。 （2）具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。 （3）现任正县（处级）职务并任职2年以上，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上。获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件限制，但应有3年以上工作经历。 （4）年龄在45周岁以下，具有大学本科以上学历。 （5）身体健康。,特殊要求： （l）报名参选市广播电视局副局长职位的人选应是中共正式党员。 （2）报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业副高级以上专业技术职称。 （3）报名参选市对外贸
6、易经济委员会副主任、市政府外事办公室副主任和市旅游局副局长职位的人选，应具有较好的外语基础。笔试： 笔试分公共科目考试和专业科目考试，采用闭卷方式进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作处理。专业科目考试内容包括拟选职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业政策法规。笔试成绩为公共科目和专业科目考试的得分之和。根据笔试成绩，按拟选职务l：5的比例，从高分到低分确定面试人选。,面试： 由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人员演讲和现场答辩情况，综合考查其逻辑思维能力、语言表达能力、计划能力、决策能力、组织
7、协调能力、人际沟通能力、创新能力、拟选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务1/2的比例，从高分到低分初步确定考查对象。,案例思考：（1）通过对案例的分析，你认为行政领导者必须具备哪些素质？（2）领导班子的合理组合应注意哪些问题？从案例材料中分析说明该市公开招考副厅（局）级干部能否达到这些要求。,1政治素质,正确的政治观点高尚的道德品德 顽强的进取精神,2知识素质,通晓马克思主义的理论知识 博览社会科学、人文科学和自然科学知识 掌握管理科学知识 精通专门业务知识 懂得社会生活知识,3能力素质,观察能力记忆能力 思维能力 想象
8、能力,现代行政领导者的领导能力,驾驭全局的能力多谋善断的能力识才辩贤的能力 组织协调的能力应变创新的能力人际交往的能力,4身心素质,心理素质身体素质,课堂案例4：成都：六百多后备干部缘何落聘,2001年以来，成都市委、市政府在党政机关、事业单位、乡镇街道全面推行中层领导职位的竞聘上岗。,2600多名后备干部,600多名后备干部居然落聘,成绩=笔试+面试+群众评议,在民主测评中凡赞成票率低于50%的，则无论笔试、面试成绩如何，均不予考虑。,受访人A,受访人B,受访人C,受访人D,很多后备干部都很不服气,心里一直都不是滋味,笔试、面试成绩都不理想,知识更新缓慢，能力提高滞后,差在民主评议上,“年龄
9、是个宝、文凭少不了、关系最重要”,15%的人在民主测评中群众的赞成票率低于50%,57%的人承认自己笔试、面试成绩不尽理想,行政领导的选才用人问题,行政领导者的个体素质问题,从政治素质方面来说，政治态度和政治作风不端正,从道德素质方面来说，缺乏进取心和宽广的胸怀,从知识素质方面来说，不重视知识的充实更新,课堂案例5：关于“做秀”,“标志性工程” “形象工程”“政绩工程”“路边亮点”,材料1：,某国家级贫困县在2000年的全省综合经济实力排序中，从末位一下飙升了20多位，达到中等发达县的水平。2000年，全县农民人均纯收入仅750元，上报的数字却高达1819元。,材料2：,案例5-5：“官本位”
10、阻碍执政为民,八、行政领导群体素质结构,1含义 2现代行政领导群体的结构,政治结构要优良知识结构要互补 专业结构要配套 智能结构要齐全 气质结构要兼容 年龄结构要合理,3行政领导群体结构优化的原则,相互补充的原则整体功能的原则 相对稳定的原则 自我调整的原则,案例5-6：“武大郎进球队”合适吗？,案例5-7：广州职务犯罪四成是3045岁青年,案例5-8：这个领导班子应如何搭配？,课堂案例6：如何避免类似事件的再次发生？,K镇领导长期靠“长官意志”指挥生产，在农民“不服从指挥”时甚至逼迫农民服从，严重影响到农民生产的自主性和积极性。一次，为落实美国葡萄的种植面积，镇干部和治安人员组成工作组，将几个村未完成种植任务的农户的玉米苗强行铲除，与农民发生了冲突。因此造成农民上访不断。 请用行政领导的有关理论，分析新形势下应如何避免类似上述事件的再次发生。,
