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1、菜价疯涨， 猪肉涨价，方便面“集体涨价”，房价一涨再涨一个时期以来，伴随着食品和居住类价格的涨价，我国价格总水平出现明显上涨，引起了社会各方面的强烈关注。 一、当前的价格形势受去年四季度粮食涨价，以及今年 4、5 月份食用植物油、猪肉价格上涨影响，今年以来价格总水平出现明显上涨。今年 5、6、7 三个月的居民消费价格总水平，同比涨幅分别为 3.4%、4.4%和 5.6%，涨幅逐月提高。7 月份涨幅是近 10 年来最高月度涨幅。二、当前物价上涨不是全面通货膨胀的前兆吗我们认为目前的价格上涨主要是结构性上涨。构成居民消费价格指数（CPI）有八个类别，17 月份累计上涨的 3.5%中，食品和居住这两
2、类价格上涨的影响最大。17 月份，食品类价格上升 8.6%，影响价格总水平上升 2.9 个百分点。居住类价格上升 4.1%，影响价格总水平上升 0.5 个百分点。这两类价格的影响达 3.4个百分点。其他六大类价格升降相抵，对价格总水平上涨几乎没影响。 三、食品价格出现大幅度上涨的原因食品价格上涨，根源在于粮食、食用植物油价格，比较突出的是猪肉价格上涨较快。去年 11 月份粮食价格出现较大幅度上涨，截至今年 8 月 14 日，我国稻谷、小麦和玉米三种粮食的平均市场收购价比去年同期上涨 8.4%。食用植物油价格从今年 4 月开始上涨，到 8 月 14 日，菜子油、大豆油、花生油价格比去年同期分别上
3、涨了 44.4%、42.6%和 35.2%。猪肉价格 5 月初以来出现两次较大幅度上涨。到 8月 14 日，36 个大中城市猪肉（精瘦肉）零售价格分别为每市斤 13.76 元，同比上涨 79.4%。由于粮、油、肉等食品价格上涨，以上述产品为原料的制成品价格、餐饮价格和部分轻工产品价格也出现较大范围的上涨。这一轮农产品价格的上涨，既有国际市场涨价的影响，也有成本增加的推动；既有供求关系变化的影响，也有个别经营者不正当行为的推波助澜。 首先，全球粮食减产和石油价格飙升，直接导致了农产品价格的大幅度上涨。去年全球谷物产量减产 3300 万吨，其中小麦减产 2700 万吨。随着石油价格的持续上涨，一些
4、国家利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求关系的变化,去年四季度以来国际市场粮价持续上升,今年 6 月份国际市场小麦、玉米、大豆期货价格同比分别上涨 53%、60%和 40%。国际市场粮价上涨，必然会引发粮油进出口数量的变化，从而影响国内市场价格。其次，成本增加的推动。随着生产资料价格上涨，农业生产成本大幅上升。近5 年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨 26.6%、64.4%和 60%，农民现金收入增加 55%，带动农村用工价格大幅度提高，粮食生产成本每亩上升 23.9%。农民外出务工增加，收入来源多元化，造成种植业和养殖业比较效益下降。粮食是基础性产品，粮价上涨必然带动食品价格上升。部分餐饮业
5、及粮油制成品的价格上涨具有明显的成本推动特点。餐饮业市场进入门槛低、竞争比较充分，特别是一些快餐企业，长期处于微利经营状态，承受原材料涨价的能力较弱。粮、油、肉价格上涨，给这些企业带来较大的成本增支压力。第三，生猪供求的失衡。去年猪价过低，影响了农民养猪积极性。去年下半年以来，发生在南方部分地区的猪蓝耳病疫情，造成母猪流产和仔猪大量死亡。据国家统计局统计，去年底生猪存栏 4.9 亿头，同比下降 2.6%；母猪存栏 4700 万头，同比下降 3.6%。今年 6 月底，母猪存栏比年初又下降 7%。受去年猪价过低和疫病的双重打击，生猪出栏大幅度下降，猪肉供应偏紧，这是近 3 个月来猪肉价格两次大幅度
6、上涨的直接原因。 总体上看，这一轮农产品涨价仍属恢复性上涨。我国主要农产品价格在上世纪90 年代中期达到峰值后,一直在较低水平运行。目前，三种粮食的收购价平均每市斤 0.79 元，比 1995 年的 0.73 元仅提高了 6 分，提高 8.2%。目前的小麦价格仍低于 1996 年，大豆价格低于 2004 年。猪肉价格虽涨幅较大，但比 1997 年只上涨了30%左右。因此，这次价格上涨在一定意义上说也是对农产品生产成本增加的补偿。今年上半年农民纯现金收入增加 13.3%，为多年来最高，农产品价格上涨是重要因素。 应当指出的是，个别行业协会和企业的不正当价格行为加剧了食品价格的上涨。有的行业协会召
7、开会议，号召企业集体涨价，转嫁成本增支压力；少数企业和经营者串通涨价、合谋涨价；有的企业趁机哄抬价格；个别媒体炒作和不实报道，不法分子造谣惑众、捏造涨价信息，严重扰乱市场秩序，对价格上涨起了推波助澜的作用。四、国家对价格上涨采取的措施党中央、国务院高度重视这一轮价格上涨问题，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示。5 月下旬和 8 月初，温家宝总理先后到陕西和北京视察生猪生产、猪肉供应和市场物价工作。7 月底，国务院发出关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见（详见本期相关解读），并召开全国“菜篮子”工作电视电话会议进行具体部署；8 月 13 日，国务院发出关于切实落实政策保证市场供应维护副食
8、品价格稳定的紧急通知；此前，国务院办公厅 5 月底发出关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知。国家发改委也多次会同财政部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局召开会议，落实国务院的各项部署，综合采取措施扶持生猪生产、稳定市场供应、加强市场监管、查处价格违法行为、安定低收入群体的生活，这些措施正在落实过程中。五、我国的农产品供应有保障我国农产品的供应完全有保障。我国粮食生产已连续 3 年丰收，今年夏粮又取得好收成，目前粮食库存比去年同期增加 240 多亿公斤。食用植物油供应方面，20052006 年度，我国食用植物油供应总量 2200 万吨，比上年增加 53 万吨。有关方面预测
9、，20062007 年度供应量 2350 万吨，比上年增加 150 万吨。今年16 月，我国累计进口豆油（含进口大豆折油）619 万吨，比上年增加 16%。我国食用植物油加工能力过剩，完全可以满足市场需要。从副食品供应看，尽管今年上半年生猪生产下降，但牛羊肉、禽肉、鲜蛋、水产品的产量均比上年同期有较大幅度增长，牛奶产量近 6 年来年均增长 24%，副食品的供应也是充足的。此外，包括方便面在内的其他食品加工能力也是过剩的，都可满足市场需要。六、食品价格上涨后政府对城镇低收入群体生活的保障措施？据国家统计局测算，食品价格上涨影响居民生活每人每月增加支出 12 元左右。今年上半年，城镇居民人均可支配
10、收入和农民的现金收入都有所增长，因此大多数居民家庭可以承受食品价格上涨的影响。对城镇低收入阶层，政府已采取多种措施：一是提高企业退休人员基本养老金标准；二是根据价格上涨情况，适当提高最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；三是加强对城乡困难居民的临时救助。同时，今年中央财政增加拨款 77亿元，用于提高、扩大大中专学生的奖学金、助学金标准和发放范围，加大对家庭生活困难学生的救助力度。国务院要求各地采取定点供应、临时补贴等方式，保证大中专院校学生食堂的副食品供应，稳定学生食堂饭菜价格。七、对个别经营者不规范的定价行为处理与打击经营者定价要遵循公平、合法和诚实信用的原则，不得相互串通，操纵市场价
11、格；不得捏造、散布涨价信息，哄抬价格；不得采取价格欺诈手段，变相提高价格。对市场调节价格的监管，要注意掌握政策。第一，区分成本推动合理转嫁与借机哄抬价格的界限。在原材料价格上涨的情况下，允许生产经营者合理转嫁成本。但一是要成本确实明显增加。二是提价不能超过合理限度，不得借机抬价，跟风涨价。第二，区分企业自主定价与串通涨价的界限。对实行市场调节价的商品，要尊重经营者的定价自主权，经营者可根据市场供求、成本变化情况自主定价。但经营者之间不得相互串通，不得协调价格、集中涨价。第三，区分价格信息服务与操纵价格的界限。鼓励行业协会等中介组织为企业提供价格、成本、供求等信息服务，加强价格自律。但不得通过会议、纪要、口头约定等形式合谋涨价、联手提价。新闻媒体、行业协会、中介组织发布价格信息要客观、真实、准确，不得捕风捉影、无中生有，捏造、散布虚假信息，造成人心恐慌，扰乱市场秩序。
