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1、文件材料管理,北仑区档案局,（通用文件材料的形成与运转）,文件材料概述,文件材料是一种信息记录，是人类社会记录、固定和传递信息的工具。文件材料是档案的主要来源。科学地管理文件材料不仅能提高机关、企事业单位的工作效率，而且也能为今后的档案工作打下坚实的基础。,第一节 文件材料的概念,一、文件材料：是泛指国家机关、团体、企业、事业单位、个人在从事党政工作、生产经营、科学研究等活动中、按照客观规律和一定处理程序，用语言、文字、图象、信号等方式，直接形成的原始和真实的记录。,二、文书：是组织或个人以文字方式直接记录信息的材料，是交流情况，处理和解决问题的工具，是一种书面方式的文件。文书包括公务文书和私
2、人文书两种。三、公文：即公务文书。公文是各个机关组织及其工作人员在履行公职活动中形成和使用的书面文件，它具有特定的格式和需要经过一定的处理程序，是发布政策法令、传达工作意图、联系公务与记载工作活动的一种重要工具。,三者关系：文件材料是属概念，文书是种概念，文件材料概念的外延大，文书概念的外延小。同理，文书与公文两概念相比，文书是属概念，公文是种概念，文书概念的外延大，公文概念的外延小。,公文,文书,文件材料,第二节 文件材料的性质特点,联系性本源性运动性,第三节 文件材料的基本类型,一、按照记述内容分：可分为通用文件材料、科技文件材料、专用文件材料。1.通用文件材料是指党政机关、社会团体和企事
3、业单位中普遍使用的、规范化的文件材料。主要有：党群工作文件材料、行政管理工作文件材料。,2.科技文件材料是科研、设计和生产建设部门在自然科学研究、生产技术和基本建设活动中产生和形成的文件材料。主要有：经营管理文件材料、生产技术管理文件材料、产品文件材料、科学技术研究文件材料、基本建设文件材料、设备仪器文件材料。,3.专用文件材料是在一定的专业部门和系统内，根据本身特殊任务的需要和要求而制作的文件材料。主要有：司法、外交、审计、统计、标准、计量、会计、军事等专用文件材料。,二、按照文件形式分：主要有文字、图表图样、数据计算文件材料及统计表格文件材料等。三、按照载体介质分：可分为纸质文件材料、磁性
4、载体文件材料、感光载体文件材料等。磁性、感光载体介质多用于人们通常称谓的声像文件材料。具体有：照片文件材料、影片文件材料、录像文件材料、录音文件材料、唱片文件材料及电子文件材料等。,第四节 通用文件材料的组成,公务文书机关常用文书,第五节 通用文件材料的形成,一、通用文件材料的名称和用途通用文件材料的名称也叫文种,是文件内容要求的反映和标志。根据2000年8月24日国务院国发200023号国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知，确定公文种类为13类14种，具体的公文名称和用法是：,1、命令（令）：是上级机关及其负责人依照职权，对下级机关发布的一种领导指挥性公文名称，具有强制执行性质和法定
5、效力，一经发布，就要求有关机关和人员必须坚决执行。主要用途有四种：发布重要行政法规与规章。宣布施行重大强制性行政措施。嘉奖有关单位和人员。撤销下级机关不适当的决定等。,中华人民共和国国务院令第531号公共机构节能条例已经2008年7月23日国务院第18次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。总理 温家宝 二八年八月一日公共机构节能条例第一章总则第一条为了推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率，发挥公共机构在全社会节能中的表率作用，根据中华人民共和国节约能源法，制定本条例。,、决定：是机关或团体组织制发的一种决策性公文名称。主要用途：有三种：对重要事项或重大行动作出安排。用于
6、奖惩有关单位与人员。变更或撤销下级机关不适当的决定事项。,国务院关于加强节能工作的决定国发200628号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，特作如下决定：一、充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性 二、用科学发展观统领节能工作 国务院 二六年八月六日,、公告：主要用于向国内外宣布重要事项或法定事项。、通告：主要用于在一定范围内公布应当遵守或周知的事项。,、通知：是机关、团体、企事业单位在日常工作中经常使用的一种告知性质的公文名称。主要分成五种：颁发性通知。规定性通知。指示性通知。转发性通知。其他的通知。、通报：是机关或团体单位制发的
7、一种具有教育意义和指导作用的告知性公文名称。主要用途：表彰先进，批评错误。传达重要精神和情况。,、议案：是会议所要审议的事项。主要用途：使用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出审议事项。、报告：即告诉的意思。是级机关或团体单位向与级机关和业务主管部门汇报工作情况等而制发的一种陈述性公文名称。主要用途：用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。,、请示：是下级机关或团体单位向所属上级机关或业务主管部门发送的一种请求性公文名称。主要用途：用于下级向上级机关请求指示和批准。10、批复：是上级机关向所属下级机关制发的一种批答性公文名称。主
8、要用途：用于答复请示事项。,11、意见：是对重要问题提出见解和处理的一种公文名称。主要用途：针对某些重要问题提出见解和处理办法。12、函：又称公函，是机关在日常的公务联系中经常使用的一种公文名称。主要用途：用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请示批准等。,13、会议纪要：是机关单位用来传达会议情况的一种公文名称。主要用途：用于记载和传达会议情况和议定事项，要求与会单位共同遵守和执行。,二、通用文件材料的格式和稿本（一）通用公文的格式通用公文格式是指公文的各个组成部分按照一定的规定和要求排列起来的整体结构形式，是公文具有权威性和行政约束力在形式上的具体表现。通用公文格
9、式内容包括：公文结构、公文外观形式。、通用公文结构：包括基本组成部分和附加标记。,图1A4型公文用纸页边及版心尺寸,图2公文首页版式,图3上报公文首页版式,图4公文末页版式,奉化市工商业联合会 文 件 奉 化 市 档 案 局 奉商联20097号关于加强基层商会档案管理工作的通知各基层商会： 加强档案管理工作是基层商会规范化、制度化建设的一项重要任务，是工商联组织完善体制、提高素质的重要内容。为进一步促进基层商会档案管理工作，经市工商联与市档案局研究决 ,图5联合行文公文末页版式1,图6联合行文公文末页版式2,（二）通用公文的稿本稿本是指文稿和文本。1、文稿：包括草稿和定稿。2、文本：包括正本、
10、副本、存本、暂行本、各种文字文本等。三、通用文件材料形成过程中的基本要求（一）必须视点正确。（二）必须实事求是，切合实际。（三）必须表达准确。,第六节 科技文件材料的形成,科技文件材料是针对特定的科技活动编制的,正在用来传递科技思想和记录科技信息的科技文献.,基建工作过程及形成的科技文件材料,一、准备阶段二、设计阶段三、施工阶段四、竣工验收,工业新产品开发过程及形成的科技文件材料一、市场调查阶段二、先行开发阶段三、设计试制阶段四、生产阶段,设备管理过程及所形成的科技文件材料,一、市场调查阶段二、决策购置三、开箱验收阶段四、安装调试阶段五、使用阶段,科研活动过程及形成的科技文件材料,一、选题阶段
11、二、编制研究方案三、调查研究阶段四、组织成果鉴定五、推广应用阶段,会计文件材料的组成,一、会计凭证二、帐簿三、会计报表,第六节 通用文件材料的运转,一、收发文运转（一）收文处理（共12个工作环节）：签收；启封；登记；审核；拟办；批办；分发；传阅；承办；催办；注办；归档。二、发文处理（共12个工作环节）：拟稿；核稿；签发；编号；注发； 缮印； 校对；盖印； 登记；装封；发送；归档。,二、行文制度行文：机关根据工作需要，将一定的工作意图形成公文，发给有关机关和人员阅办，这就是行文。行文关系：收发文机关之间的关系便是行文关系。行文制度：根据行文关系并按一定的规定来处理公文，这就叫行文制度。行文制度内
12、容包括行文条件，行文方式与行文规则。,1、行文条件：行文机关必须是负责机关；行文内容必须符合法律法规，符合党和国家和方针、政策；行文内容必须客观真实。2、行文方式：上行、下行、平行三个方向。逐级行文：即指直接上、下级机关之间的行文。多级行文：即指同一文件同时发往直接、间接的多个上级机关或下级机关的行文。,越级行文：即下级机关在非常必要时，越过自己的直接上级领导机关向更高级的上级机关直至中央的行文。普发行文：指上级机关将文件直接发至有关机关或广大群众的行文方式。联合行文：两个或两个以上的机关对涉及各自职责或各自利益的事项，经协商后达成一致意见，然后用文件的形式加以公布即为联合行文。,3、行文规则（原则）：除非确有必要，一般不越级行文；严格控制发文数量和范围，避免不必要的行文和尽量减少行文的中间环节；分清党与政、领导与指导的关系，注意行文常规；分清主送与抄送机关；同级机关可以联合行文。,谢谢！,谢谢！,
