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1、1生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ/T9002-2006(生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则AQ/T9002-2006 由 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 于2006 年 9 月 20 日 发 布 ，2006 年 11 月 1 日 正 式 实 施 )2目 录前 言 引 言 1 范 围 2 术 语 和 定 义 3 应 急 预 案 的 编 制 4 应 急 预 案 体 系 的 构 成 5 综 合 应 急 预 案 的 主 要 内 容 6 专 项 应 急 预 案 的 主 要 内 容 7 现 场 处 置 方 案 的 主 要 内 容
2、8 附 件 附 录 A (资 料 性 附 录 ) 应 急 预 案 编 制 格 式 和 要求 3前 言 本 标 准 的 附 录 A 为 资 料 性 附 录 。本 标 准 由 国 家 安 全 生 产 应 急 救 援 指 挥 中 心 提 出 。本 标 准 由 全 国 安 全 生 产 标 准 化 技 术 委 员 会 归 口 。本 标 准 起 草 单 位 ：中 国 安 全 生 产 科 学 研 究 院 、北 京 科 技 大 学 。 本 标 准 主 要 起 草 人 ：邓 云 峰 、蒋 仲 安 、时 训 先 、钟 茂 华 、刘 功 智 、郑 双 忠 。4引 言生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应
3、 急 预 案 是 国 家 安全 生 产 应 急 预 案 体 系 的 重 要 组 成 部 分 。制 订 生 产 经营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 是 贯 彻 落 实 安 全 第 一 、预 防 为 主 、综 合 治 理 方 针 ，规 范 生 产 经 营 单 位 应 急管 理 工 作 ，提 高 应 对 和 防 范 风 险 与 事 故 的 能 力 ，保 证职 工 安 全 健 康 和 公 众 生 命 安 全 ，最 大 限 度 地 减 少 财产 损 失 、环 境 损 害 和 社 会 影 响 的 重 要 措 施 。 为 了 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 全 面 加 强 应 急 管
4、理工 作 的 意 见 ，指 导 生 产 经 营 单 位 做 好 安 全 生 产 事 故应 急 预 案 编 制 工 作 ，解 决 目 前 生 产 经 营 单 位 应 急 预案 要 素 不 全 、操 作 性 不 强 、体 系 不 完 善 、与 相 关 应 急预 案 不 衔 接 等 问 题 ，规 范 生 产 经 营 单 位 应 急 预 案 编制 工 作 ，提 高 生 产 经 营 单 位 应 急 预 案 的 编 写 质 量 ，根据 安 全 生 产 法 和 国 家 安 全 生 产 事 故 灾 难 应 急 预 案 ，制 定 本 标 准 。 应 急 管 理 是 一 项 系 统 工 程 ，生 产 经 营 单
5、位 的 组织 结 构 、管 理 模 式 、风 险 大 小 以 及 生 产 规 模 不 同 ，应急 预 案 体 系 构 成 不 完 全 一 样 。生 产 经 营 单 位 应 结 合本 单 位 的 实 际 情 况 ，从 公 司 、企 业 (单 位 )到 车 间 、岗5位 分 别 制 订 相 应 的 应 急 预 案 ，形 成 体 系 ，互 相 衔 接 ，并 按 照 统 一 领 导 、分 级 负 责 、条 块 结 合 、属 地 为 主 的原 则 ，同 地 方 人 民 政 府 和 相 关 部 门 应 急 预 案 相 衔 接 。 应 急 处 置 方 案 是 应 急 预 案 体 系 的 基 础 ，应 做 到
6、事 故 类 型 和 危 害 程 度 清 楚 ，应 急 管 理 责 任 明 确 ，应 对措 施 正 确 有 效 ，应 急 响 应 及 时 迅 速 ，应 急 资 源 准 备 充分 、立 足 自 救 。6生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 事 故 应 急 预 案 编 制 导 则1 范 围 本 标 准 规 定 了 生 产 经 营 单 位 编 制 安 全 生 产 事 故应 急 预 案 (以 下 简 称 应 急 预 案 )的 程 序 、内 容 和 要 素 等基 本 要 求 。 本 标 准 适 用 于 中 华 人 民 共 和 国 领 域 内 从 事 生 产经 营 活 动 的 单 位 。 生 产 经 营
7、单 位 结 合 本 单 位 的 组 织 结 构 、管 理 模式 、风 险 种 类 、生 产 规 模 等 特 点 ，可 以 对 应 急 预 案 框架 结 构 等 要 素 进 行 调 整 。 2 术 语 和 定 义 下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 标 准 。 2.1 应 急 预 案 emergency response plan 针 对 可 能 发 生 的 事 故 ，为 迅 速 、有 序 地 开 展 应急 行 动 而 预 先 制 定 的 行 动 方 案 。 2.2 应 急 准 备 emergency preparedness针 对 可 能 发 生 的 事 故 ，为 迅 速 、有 序 地
8、 开 展 应急 行 动 而 预 先 进 行 的 组 织 准 备 和 应 急 保 障 。 2.3 应 急 响 应 emergency response 事 故 发 生 后 ，有 关 组 织 或 人 员 采 取 的 应 急 行 动 。72.4 应 急 救 援 emergency rescue 在 应 急 响 应 过 程 中 ，为 消 除 、减 少 事 故 危 害 ，防止 事 故 扩 大 或 恶 化 ，最 大 限 度 地 降 低 事 故 造 成 的 损失 或 危 害 而 采 取 的 救 援 措 施 或 行 动 。 2.5 恢 复 recovery 事 故 的 影 响 得 到 初 步 控 制 后 ，为
9、 使 生 产 、工 作 、生 活 和 生 态 环 境 尽 快 恢 复 到 正 常 状 态 而 采 取 的 措 施或 行 动 。 3 应 急 预 案 的 编 制 3.1 编 制 准 备 编 制 应 急 预 案 应 做 好 以 下 准 备 工 作 ： a)全 面 分 析 本 单 位 危 险 因 素 ，可 能 发 生 的 事 故类 型 及 事 故 的 危 害 程 度 ； b)排 查 事 故 隐 患 的 种 类 、数 量 和 分 布 情 况 ，并在 隐 患 治 理 的 基 础 上 ，预 测 可 能 发 生 的 事 故 类 型 及事 故 的 危 害 程 度 ； c)确 定 事 故 危 险 源 ，进 行
10、风 险 评 估 ； d)针 对 事 故 危 险 源 和 存 在 的 问 题 ，确 定 相 应 的防 范 措 施 ；e)客 观 评 价 本 单 位 应 急 能 力 ； f)充 分 借 鉴 国 内 外 同 行 业 事 故 教 训 及 应 急 工 作8经 验 。 3.2 编 制 程 序 3.2.1 应 急 预 案 编 制 工 作 组 结 合 本 单 位 部 门 职 能 分 工 ，成 立 以 单 位 主 要 负责 人 为 领 导 的 应 急 预 案 编 制 工 作 组 ，明 确 编 制 任 务 、职 责 分 工 ，制 定 工 作 计 划 。 3.2.2 资 料 收 集 收 集 应 急 预 案 编 制
11、所 需 的 各 种 资 料 (包 括 相 关法 律 法 规 、应 急 预 案 、技 术 标 准 、国 内 外 同 行 业 事 故案 例 分 析 、本 单 位 技 术 资 料 等 )。 3.2.3 危 险 源 与 风 险 分 析 在 危 险 因 素 分 析 及 事 故 隐 患 排 查 、治 理 的 基 础上 ，确 定 本 单 位 可 能 发 生 事 故 的 危 险 源 、事 故 的 类 型和 后 果 ，进 行 事 故 风 险 分 析 ，并 指 出 事 故 可 能 产 生 的次 生 、衍 生 事 故 ，形 成 分 析 报 告 ，分 析 结 果 作 为 应 急预 案 的 编 制 依 据 。 3.2.
12、4 应 急 能 力 评 估 对 本 单 位 应 急 装 备 、应 急 队 伍 等 应 急 能 力 进 行评 估 ，并 结 合 本 单 位 实 际 ，加 强 应 急 能 力 建 设 。 3.2.5 应 急 预 案 编 制 针 对 可 能 发 生 的 事 故 ，按 照 有 关 规 定 和 要 求 编制 应 急 预 案 。应 急 预 案 编 制 过 程 中 ，应 注 重 全 体 人 员9的 参 与 和 培 训 ，使 所 有 与 事 故 有 关 人 员 均 掌 握 危 险源 的 危 险 性 、应 急 处 置 方 案 和 技 能 。应 急 预 案 应 充 分利 用 社 会 应 急 资 源 ，与 地 方
13、政 府 预 案 、上 级 主 管 单 位以 及 相 关 部 门 的 预 案 相 衔 接 。 3.2.6 应 急 预 案 评 审 与 发 布 应 急 预 案 编 制 完 成 后 ，应 进 行 评 审 。内 部 评 审由 本 单 位 主 要 负 责 人 组 织 有 关 部 门 和 人 员 进 行 。外部 评 审 由 上 级 主 管 部 门 或 地 方 政 府 负 责 安 全 管 理 的部 门 组 织 审 查 。评 审 后 ，按 规 定 报 有 关 部 门 备 案 ，并经 生 产 经 营 单 位 主 要 负 责 人 签 署 发 布 。 4 应 急 预 案 体 系 的 构 成 应 急 预 案 应 形
14、成 体 系 ，针 对 各 级 各 类 可 能 发 生的 事 故 和 所 有 危 险 源 制 订 专 项 应 急 预 案 和 现 场 应 急处 置 方 案 ，并 明 确 事 前 、事 发 、事 中 、事 后 的 各 个 过程 中 相 关 部 门 和 有 关 人 员 的 职 责 。生 产 规 模 小 、危 险因 素 少 的 生 产 经 营 单 位 ，综 合 应 急 预 案 和 专 项 应 急预 案 可 以 合 并 编 写 。 4.1 综 合 应 急 预 案 综 合 应 急 预 案 是 从 总 体 上 阐 述 事 故 的 应 急 方 针 、政 策 ，应 急 组 织 结 构 及 相 关 应 急 职 责
15、 ，应 急 行 动 、措施 和 保 障 等 基 本 要 求 和 程 序 ，是 应 对 各 类 事 故 的 综合 性 文 件 。 104.2 专 项 应 急 预 案 专 项 应 急 预 案 是 针 对 具 体 的 事 故 类 别 (如 煤 矿瓦 斯 爆 炸 、危 险 化 学 品 泄 漏 等 事 故 )、危 险 源 和 应 急保 障 而 制 定 的 计 划 或 方 案 ，是 综 合 应 急 预 案 的 组 成部 分 ，应 按 照 综 合 应 急 预 案 的 程 序 和 要 求 组 织 制 定 ，并 作 为 综 合 应 急 预 案 的 附 件 。专 项 应 急 预 案 应 制 定明 确 的 救 援
16、程 序 和 具 体 的 应 急 救 援 措 施 。 4.3 现 场 处 置 方 案 现 场 处 置 方 案 是 针 对 具 体 的 装 置 、场 所 或 设 施 、岗 位 所 制 定 的 应 急 处 置 措 施 。现 场 处 置 方 案 应 具 体 、简 单 、针 对 性 强 。现 场 处 置 方 案 应 根 据 风 险 评 估 及 危险 性 控 制 措 施 逐 一 编 制 ，做 到 事 故 相 关 人 员 应 知 应会 ，熟 练 掌 握 ，并 通 过 应 急 演 练 ，做 到 迅 速 反 应 、正确 处 置 。 5 综 合 应 急 预 案 的 主 要 内 容 5.1 总 则 5.1.1 编 制 目 的 简 述 应 急 预 案 编 制 的 目 的 、作 用 等 。 5.1.2 编 制 依 据 简 述 应 急 预 案 编 制 所 依 据 的 法 律 法 规 、规 章 ，以 及 有 关 行 业 管 理
