社会管理创新

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1、1社会管理创新由 来2004 年 党 的 十 六 届 四 中 全 会 提 出 要 “加 强 社 会 建 设 和 管 理 ， 推 进 社 会管 理 体 制 创 新 ”。 2007 年 党 的 十 七 大 报 告 提 出 要 “建 立 健 全 党 委 领 导 、 政府 负 责 、 社 会 协 同 、 公 众 参 与 的 社 会 管 理 格 局 ”。 社 会 管 理 被 纳 入 更 完 备的 体 系 性 框 架 之 中 ， 社 会 管 理 创 新 也 就 成 为 2009 年 底 全 国 政 法 工 作 电 视 电话 会 议 所 强 调 的 “社 会 矛 盾 化 解 、 社 会 管 理 创 新 、

2、公 正 廉 洁 执 法 ”三 项 重点 工 作 的 组 成 部 分 之 一 。 概 念社 会 管 理 是 政 府 职 能 的 重 要 组 成 部 分 ， 但 是 ， 广 义 上 的 社 会 管 理 又 不 限于 政 府 的 社 会 管 理 职 能 ， 它 还 包 括 其 他 主 体 以 及 社 会 自 身 的 管 理 。 作 为 政 府职 能 之 一 的 社 会 管 理 ， 是 指 国 家 通 过 制 定 一 系 列 社 会 政 策 和 法 规 范 ， 对 社 会组 织 和 社 会 事 务 进 行 规 范 和 引 导 ， 培 育 和 健 全 社 会 结 构 ， 调 整 各 类 社 会 利 益关

3、 系 ， 回 应 社 会 诉 求 ， 化 解 社 会 矛 盾 ， 维 护 社 会 公 正 、 社 会 秩 序 和 社 会 稳 定 ，维 护 和 健 全 社 会 内 外 部 环 境 ， 促 进 政 治 、 经 济 、 社 会 、 文 化 和 自 然 协 调 发 展的 一 系 列 活 动 以 及 这 些 活 动 的 过 程 。 广 义 上 的 社 会 管 理 则 是 多 元 主 体 以 多 样化 形 式 进 行 的 上 述 活 动 以 及 这 些 活 动 的 过 程 。 社 会 管 理 创 新 ， 是 指 在 现 有 社 会 管 理 条 件 下 ， 运 用 现 有 的 资 源 和 经 验 ，依 据

4、 政 治 、 经 济 和 社 会 的 发 展 态 势 ， 尤 其 是 依 据 社 会 自 身 运 行 规 律 乃 至 社 会管 理 的 相 关 理 念 和 规 范 ， 研 究 并 运 用 新 的 社 会 管 理 理 念 、 知 识 、 技 术 、 方 法和 机 制 等 ， 对 传 统 管 理 模 式 及 相 应 的 管 理 方 式 和 方 法 进 行 改 造 、 改 进 和 改 革 ，建 构 新 的 社 会 管 理 机 制 和 制 度 ， 以 实 现 社 会 管 理 新 目 标 的 活 动 或 者 这 些 活 动的 过 程 。 社 会 管 理 创 新 既 是 活 动 ， 也 是 活 动 的 过

5、 程 ， 是 以 社 会 管 理 存 在 为 前提 的 ， 其 目 的 在 于 使 社 会 能 够 形 成 更 为 良 好 的 秩 序 ， 产 生 更 为 理 想 的 政 治 、经 济 和 社 会 效 益 。 内 容 与 路 径管 理 内 容 创 新 是 社 会 管 理 创 新 的 重 点 。 创 新 社 会 管 理 模 式 ， 必 须 创 新 管理 内 容 ， 厘 清 管 理 领 域 ， 强 化 社 会 公 共 事 务 的 管 理 ， 有 效 调 处 社 会 矛 盾 ， 维护 各 方 各 类 群 体 的 正 当 权 益 。 社 会 管 理 创 新 的 主 要 内 容 可 归 纳 为 如 下

6、几 个 方面 : (一 )加 强 社 会 管 理 体 系 建 设 ， 增 强 社 会 管 理 合 力 1.正 确 处 理 政 府 与 社 会 组 织 以 及 各 相 关 主 体 之 间 的 关 系 ， 明 确 各 方 主 体在 社 会 管 理 中 的 定 位 。 强 调 党 和 政 府 在 社 会 建 设 中 的 中 心 位 置 ， 强 调 政 府 公共 财 政 的 更 多 投 入 ， 同 时 要 健 全 和 完 善 社 会 自 治 、 自 律 和 自 我 发 展 的 新 机 制 ，2充 分 发 挥 各 种 社 会 组 织 和 公 民 个 人 在 社 会 管 理 上 的 主 体 性 及 其 对

7、 政 府 社 会 管理 的 监 督 制 约 作 用 。 2.建 构 和 实 施 以 权 利 为 导 向 的 社 会 政 策 体 系 ， 尊 重 和 保 障 社 会 组 织 和 个人 的 权 利 和 自 由 ， 加 强 社 会 服 务 体 制 建 设 ， 提 升 社 会 管 理 和 服 务 水 平 ， 消 除社 会 排 斥 ， 推 动 社 会 融 合 。 3.加 强 民 生 制 度 建 设 ， 确 立 以 政 府 为 主 导 、 社 会 各 方 共 同 参 与 的 民 生 社会 管 理 发 展 新 机 制 。 改 善 和 保 障 民 生 问 题 不 仅 是 政 府 履 行 社 会 管 理 职 能

8、 的 必然 要 求 ， 而 且 是 政 府 行 政 必 须 优 先 实 现 的 基 本 职 能 ， 也 是 需 要 社 会 和 个 人 共同 努 力 才 能 解 决 的 问 题 。 政 府 既 要 承 担 起 直 接 提 供 各 类 服 务 的 职 责 ， 又 要 善于 借 助 其 所 掌 握 的 权 力 、 权 威 和 信 息 、 资 源 ， 调 动 社 会 各 界 的 积 极 性 ， 使 其参 与 解 决 民 生 问 题 。 4.健 全 社 会 风 险 评 估 机 制 和 应 急 管 理 体 系 建 设 ， 提 高 应 对 各 种 风 险 的 能力 ， 并 形 成 维 护 社 会 长 期

9、稳 定 和 有 效 处 理 社 会 公 共 危 机 事 件 的 社 会 稳 定 机 制 。在 群 体 性 事 件 等 危 机 处 理 中 ， 要 善 于 做 到 “情 绪 疏 导 ”和 “情 绪 管 理 ”，以 贴 近 的 感 情 疏 导 民 情 ， 化 解 危 机 ， 尽 量 避 免 机 械 、 简 单 地 运 用 “物 质 满足 ”或 者 “物 质 诱 导 ”的 方 式 。 5.增 强 全 社 会 参 与 社 会 管 理 的 活 力 ， 进 一 步 完 善 社 会 管 理 的 运 行 机 制 。要 建 立 不 同 社 会 主 体 之 间 平 等 、 民 主 的 社 会 合 作 机 制 ，

10、倡 导 参 与 型 行 政 理 念 ，形 成 兼 顾 各 方 各 类 利 益 、 维 护 全 体 人 民 的 发 展 利 益 与 环 境 生 态 利 益 相 结 合 的可 持 续 发 展 管 理 机 制 ， 努 力 实 现 生 态 系 统 良 性 循 环 。 (二 )社 会 管 理 创 新 须 重 点 解 决 的 问 题 推 进 社 会 管 理 创 新 ， 进 一 步 完 善 社 会 管 理 体 系 ， 既 要 全 面 展 开 工 作 ， 又要 抓 住 源 头 性 、 根 本 性 和 基 础 性 问 题 ， 重 点 在 于 解 决 好 流 动 人 口 服 务 管 理 、特 殊 人 群 帮 教

11、管 理 、 社 会 治 安 重 点 地 区 综 合 治 理 、 网 络 虚 拟 社 会 建 设 管 理 、社 会 组 织 管 理 服 务 等 问 题 。 1.推 进 流 动 人 口 服 务 管 理 创 新 ， 要 公 平 对 待 ， 切 实 保 护 流 动 人 口 的 合 法权 益 ， 从 就 业 、 居 住 、 就 医 、 子 女 教 育 等 基 本 民 生 入 手 ， 不 断 创 新 统 一 有 效管 理 新 机 制 ， 结 合 城 镇 化 建 设 ， 积 极 稳 妥 地 推 进 户 籍 管 理 制 度 改 革 ， 实 现城 乡 一 体 化 和 服 务 全 覆 盖 的 人 口 互 动 管

12、理 模 式 ， 疏 堵 有 机 结 合 ， 使 流 动 人 口能 够 全 面 参 与 并 真 正 融 入 当 地 社 会 生 活 ， 变 流 动 为 活 力 ， 从 根 本 上 解 决 流 动人 口 不 稳 定 和 不 和 谐 等 问 题 。 2.推 进 特 殊 人 群 帮 教 管 理 创 新 ， 要 建 立 健 全 对 服 刑 在 教 人 员 、 刑 满 释 放解 教 人 员 、 社 会 闲 散 人 员 特 别 是 青 少 年 以 及 吸 毒 人 员 等 高 危 人 群 的 常 态 化 帮教 管 控 机 制 ， 充 分 发 挥 基 层 组 织 和 社 会 组 织 的 积 极 作 用 ， 推

13、动 教 育 改 造 与 安置 帮 教 工 作 双 延 伸 。 对 特 殊 人 群 的 帮 教 管 理 ， 要 有 措 施 、 有 方 法 、 有 体 系 ，应 在 有 利 于 解 决 他 们 的 实 际 困 难 、 促 进 他 们 的 发 展 上 下 功 夫 ， 尤 其 是 应 当 致力 于 建 构 和 完 善 帮 助 其 更 好 地 融 入 社 会 的 机 制 制 度 ， 从 根 本 上 化 解 社 会 矛 盾 。33.推 进 社 会 治 安 重 点 地 区 综 合 治 理 的 创 新 ， 要 将 城 中 村 、 城 乡 结 合 部等 地 区 的 治 理 和 城 乡 规 划 、 地 区 改

14、造 相 结 合 ， 在 完 善 基 础 设 施 、 改 善 生 活 环境 的 基 础 上 ， 健 全 基 层 组 织 、 延 伸 公 共 服 务 ， 切 实 处 理 好 整 治 、 服 务 、 管 理和 发 展 的 相 互 关 系 ;要 对 小 旅 馆 、 娱 乐 、 洗 浴 场 所 等 实 行 耐 心 指 导 、 重 点 防控 、 过 程 监 管 ， 完 善 长 效 机 制 ， 突 出 指 导 服 务 理 念 。 4.推 进 虚 拟 社 会 建 设 管 理 创 新 ， 要 提 高 对 互 联 网 的 认 识 ， 注 重 研 究 互 联网 的 内 在 规 律 和 规 则 ， 充 分 运 用 法

15、 律 、 行 政 、 经 济 等 手 段 ， 加 强 互 联 网 的 建设 与 有 效 管 理 ， 特 别 是 要 认 真 研 究 和 充 分 利 用 法 律 手 段 ， 依 法 保 证 互 联 网 健康 有 序 发 展 。 既 要 把 网 络 舆 情 作 为 听 民 声 、 察 民 意 的 重 要 渠 道 ， 又 要 高 度 重视 和 评 估 舆 情 影 响 ， 主 动 回 应 社 会 关 切 ， 有 效 地 制 定 互 联 网 管 理 建 设 政 策 ，正 确 引 导 网 上 舆 论 ， 维 护 网 上 秩 序 ， 营 造 有 利 于 社 会 稳 定 的 舆 论 环 境 。 5.推 进 社

16、 会 组 织 管 理 服 务 创 新 ， 要 致 力 于 对 社 会 组 织 的 研 究 ， 承 认 社 会组 织 在 国 家 发 展 与 建 设 中 尤 其 是 社 会 管 理 创 新 中 的 重 要 地 位 和 积 极 作 用 ， 并按 照 社 会 组 织 发 展 规 律 施 以 有 效 监 管 ， 健 全 和 完 善 相 关 法 规 范 。 (三 )社 会 管 理 创 新 的 路 径 选 择 推 进 社 会 管 理 创 新 ， 首 要 的 是 搞 好 制 度 建 设 ， 完 善 社 会 管 理 的 一 系 列 政策 和 法 规 范 ， 建 立 与 构 建 和 谐 社 会 相 适 应 的 社 会 管 理 新 格 局 。 推 进 社 会 管 理 创 新 ， 特 别 重 要 的 是 要 完 善 参 与 型 及 自 治 型 治 理 结 构 ， 重视 对 优 秀 的 管 理 者 、 优 秀 的 专 业 人 员 和 优 秀 的 社 会 组 织 的 培 养 和 培 育 ， 通 过对 社 会 管 理 领 域 进 行 过 程 引 导 和 规 范