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1、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 22计划生育依法行政口和计划生育工作由依靠政策到依靠法制的重大转变，为人口和计划生育 事业健康、稳定和可持续发展提供了有力的法律保障。但是在实际工作中，有一些基层政府 和计划生育工作人员为了加快工作进度， 完成上级分配的人口与计划生育指标， 习惯于靠行 政手段和强迫命令推行计划生育，甚至滥用手中权力，损害群众利益，这势必将脱离群众， 败坏计划生育的声誉，严重损害党群关系，影响社会稳定。因此，必须加强计划生育法制建 设，从法律和制度上对计划生育行政行为加以规范。只有坚持正确执法、文明执法，才能赢 得广大群众对计划生育
2、的支持和参与，才能创建和谐计生、和谐社会，使人民群众真正投入 到建设社会主义新农村中去。 加强计划生育依法行政是法制建设的客观需要。计划生育工作依法行政是指各级 计划生育行政管理机关及其工作人员， 依照有关法律规定管理计划生育事务， 严格依法办事。精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 22计划生育工作要纳入法制管理轨道， 在行政管理方面也必然要求贯彻遵循依法行政原则。 计 划生育行政管理中严格遵守依法行政原则， 对保证计划生育管理的统一性、 连续性和稳定性， 贯彻落实计划生育基本国策，起到了积极的促进作用。但是，一些计划生育行政管理机关及 其工作人员在
3、实际工作中，却发生违反有关行政法律规范、损害国家利益、公民、法人或者 其它组织的合法权益的行为。这与依法行政的要求不一致， 也与党和人民的利益需求相矛盾。 因此，必须加强计划生育法制建设，用法律法规规范计划生育行政行为，保证计划生育工作 能够依法行政。二、计划生育依法行政存在的突出问题 人口与计划生育法实施几年来，广大计生工作者依法行政意识大为增强，工作行为 更加规范，有力地推动了计生工作开展。但是，我们应当看到，计划生育依法行政工作仍然 存在一些不容忽视的问题。 依法行政的理念不强。个别地方不坚持依法行政，而是依据个人的情感，情绪， 以及依据和管理人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明
4、显。相当一部分群众不懂计 划生育法律法规， 既不认为自已超生等行为是违法的， 也不懂利用法律武器来维护自已的合 法权益。 计划生育执法水平不高。 由于习惯依靠行政强制手段来管理人口与计划生育工作， 少数计生执法者无视计生法律、法规的规定，为了追求工作的效率，违反程序精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 22执法的现象时 有发生。一些干部重政策、轻法律，重实体、轻程序，重义务、轻权利，以权代法，以言代 法的现象时有发生。 执法行为不规范。部分计划生育行政管理人员把执法权异化为特权，其表现为：一是以“人情”作为执法的尺度；二是权钱交易。有些执法人员难以抵制
5、金钱的诱惑，把职权 蜕变为个人私权，并将其作为筹码进行交易，使得违反计生法规者逃避了法律的追究；三是 滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标 准随意而定，甚至因个人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。 计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。近年来各级计生部门对乡镇计生执 法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多， 人员极不稳定， 有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位， 而新调入人员又 缺乏工作经验和计生法规知识，难以尽快进入角色，形成恶性循环，导致人员错位，工作素 质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政
6、执法的顺利开展。 三、加强计划生育依法行政的具体措施 “有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是我国社会主义法制建设的基本方针，也 是计划生育法制建设的基本方针。实践“三个代表” ，坚持依法行政，是做好人口与计划生育 工作的基本要求，也是我们的工作目标和努力方精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 22向。 继续贯彻执行现行的计划生育政策，保持政策的稳定性和连续性。我国现行的生 育政策为：提倡晚婚晚育，少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子。国家干部职工、城镇精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 22居民除特殊情
7、况经过批准外， 一对夫妇只生育一个孩子。 农村也要提倡一对夫妇只生育一个 孩子，某些群众确有困难，经过批准可以间隔几年后生育第二个孩子。在少数民族中也要实 行计划生育，具体要求和做法由各自治区或所在省决定。我国的计划生育工作主要由各省、 自治区、直辖市根据地方计划生育法规来进行管理。2001 年 9 月，中共中央国务院颁布实 施了中华人民共和国人口与计划生育法 ，从此我国的人口与计划生育工作正式纳入法制 化管理轨道。1998 年国务院批准颁布的流动人口计划生育工作管理办法和 2001 年 6 月 国务院颁布的计划生育技术服务管理条例是我国的两部计划生育行政法规，这些法律法 规和规章在控制人口过
8、快增长、规范人们婚育行为、引导群众自觉实行计划生育、推行计划 生育依法管理等方面发挥了积极作用。 因此， 加强计划生育法制建设必须稳定我国现行的生 育政策，要继续贯彻落实人口与计划生育法 ，并要进一步健全和完善配套的法律法规。全面贯彻落实人口与计划生育法 ，逐步健全和完善计划生育法律法规体系。 人口与计划生育法的颁布施行，为人口与计划生育工作提供了法律保障，我们必须全面 贯彻落实人口与计划生育法及其相关的法律法规，要加快制定完善配套的法规、规章， 逐步形成比较完备的计划生育法精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 22律体系，以保证计划生育事业健康、有序
9、发展。 加强计划生育法制宣传教育， 进一步增强广大干部群众依法管理计划生育的意识。 一是加强对各级党政领导计划生育法制宣传教育， 使他们熟悉计划生育法律法规， 依法决策 和领导该地区的人口与计划生育工作； 二是加强计划生育系统队伍的法制宣传教育， 使计划 生育部门的广大干部和职工认真学习宪法、基本法和计划生育专业及相关专业的法律知识， 进一步增强计划生育干部的法制观念和法律意识，熟练掌握和运用与计划生育有关的法律、 法规；三是加强对广大育龄群众计划生育法律法规的宣传教育，使他们知法、懂法、守法、 用法，既要自觉实行计划生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法权益。 加强计划生育法制队伍
10、建设，坚持依法行政，维护群众合法权益。健全计划生育 法制机构，建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计划生育行政队伍，是实现计划 生育法制建设的前提条件。要进一步加强行政执法队伍建设，严格要求，加强培训，定期考 核，持证上岗，打造一支知法懂法、操行高洁、能力高强、思想高尚、追求高远的计划生育 行政执法队伍是计划生育工作的关键。 健全计划生育行政执法监督机制，保证计划生育工作依法行政。健全计划生育行 政执法监督机制是保证计划生育依法行政的有效措施， 主要健精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 22全五个方面的监督机制： 一是 国家权力机关的监督， 各
11、级人大常委会坚持每年对同级计划生育行政部门或下级人民政府的 计划生育工作进行执法检查； 二是司法机关的监督， 人民法院通过受理计划生育行政诉讼案 件，对计划生育具体行政行为是否合法、适当进行审理，做出判决；监察机关对行政机关及 其工作人员是否遵守宪法和其他法律实行监督； 三是行政机关的监督， 上级计划生育行政机 关通过受理计划生育行政复议案件和开展计划生育行政执法检查， 对下级计划生育行政机关 的执法监督和各级计划生育行政机关通过行政监察、审计活动对机关内部和行政执法监督； 四是社会监督，人民政协、工会、共青团、妇联、村民委员会、计划生育协会以及各 民主党派的监督；报纸、广播、电视等舆论的监督
12、；基层计划生育政务公开、群众 举报和信访监督等； 五是党的监督， 党的计划生育依法行政十项制度一、一把手亲自抓负总责、层层建立责任制制度1、每年要组织领导干部参加两次以上学习马克思主义人口理论和计划生育政策的培训班，提高对人口和计划生育问题的认识，树立人口意识，人均观念和人口、经济、社会、资源、环境协调发展，可持续发展的整体观念。2、建议党委，政府把人口计划纳入当地经济和社会发展的总体规划，负责组织实施，层层签订人口目标责任书，精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 22明确各有关部门在计划生育工作中的职责分工，亲自督促人口目标责任书中项目的落实，协调督
13、促各有关部门齐抓共管计划生育工作。3、亲自抓人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核， 并按照签订的目标进行兑现奖惩，建议党委、政府在党政干部的政绩考核、奖励表彰、提拔晋升中把计划生育作为项重要指标。4、各级人口学校都要把人口与计划生育的教育作为必修课，抓好对党员和于部的基本国情和基本国策教育。二、依法执收执罚财务监督和审计制度1、严格按照中华人民共和国人口与计划生育法 、陕西省人口与计划生育条例及国家会计法 、 国家审计法有关的财经法律法规，规范执收执罚行为，依法建立健全执收执罚内控制度，强化监督约束机制，禁止一切经济活动违规违纪情况的发生。2，社会抚养费、 流动人口婚育证明工本费一定要分别
14、依据国务院第 357 号社会抚养费征收管理办法 、 财政部、 国家计生委 66号文件的规定进行征收，认真落实“收支两条线”的管理规定，实行“票款分离” 、 “罚缴分离” 。3，收费项目、标准、范围，一定要按照物价部门颁发的收费许可证进行征收，任何单位和个人不得擅自设立、精品文档2016 全新精品资料-全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 22变更行政事业性收费项目，提高收费标准、扩大收费范围或擅自减免缓等。4、收费票据必须使用省财政厅统一印制的专用票据，不得违反票据管理规定实施行政事业性收费或罚款。收费票据由专人负责保管，定期向财政部门报送票据月报表，按照要求定期缴销票据。5，社会抚养费及滞纳金由当事人到指定的金融部门进行缴纳，必须全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。 流动人口婚育证明工本费实行“收支两条线”管理，要及时足额缴存财政专户，任何单位和个人不准截留，挪用、坐收，坐支。按有关规定杜绝收取计划生育各类保证金，禁止变相收费和搭车收费。6、单位内审与审计部门联合，定期对依法执收执罚有关的程序、项目、标准、范围、交款方式、票据管理等情况进行审计，看是否按照有关的计划生育法律法规进行操作，重点揭露擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大征收范围、擅自减免缓以及管理不完善、不规范、不到位问题。7、定期对社会抚养费、 流动人
