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1、德土资发200922 号关于印发德清县国土资源局深入学习实践科学发展观整改落实工作方案的通知各中心（国土）所、局机关各科室（所、中心）：为做好深入学习科学发展观整改落实工作，经局党委研究，制定德清县国土资源局深入学习实践科学发展观整改落实工作方案，现下发给你们，望认真学习领会，根据职责分工，贯彻执行。二九年七月三十日2主题词：学习实践活动 整改落实方案 通知 德清县国土资源局 2009 年 7 月 30 日德清县国土资源局深入学习3实践科学发展观整改落实工作方案根据县委部署和德清县国土资源局党委开展深入学习实践科学发展观活动实施方案的安排，结合分析检查报告查找出来的问题，制定如下整改方案。一、
2、指导思想坚持以科学发展观统领工作全局，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和县委、县政府工作部署，进一步解放思想、改革创新，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，坚持统筹安排与突出重点相结合、保障资源供应与促进资源利用方式转变相结合、积极主动服务与严格规范管理相结合，着力实施服务扩大内需、完善资源管理制度、维护人民群众合法权益、严格执法监管四项工程，全力保障经济社会发展对国土资源的需求。积极应对宏观经济形势变化，把促进经济平稳较快发展作为当前国土资源工作的重中之重，紧紧围绕县委县政府“推进三个年， 实施六大行 动” 活动及“强工业、精农业、扩城市、兴三产” 四个工作重点，着力提供 资源保
3、障和服务，为全县经济社会全面协调可持续发展做出更大贡献。二、整改内容（一）整改保障与保护的能力不强问题。面对资源供需矛盾日益突出的严峻形势，虽然在统筹资源保障与保护上作了不少努力探索，但还没有完全处理好两者的关系，还没有找到最佳结合点，没有有效破解保障与保护、供地与需求、眼前利益与长远利益等突出矛盾。在实际工作中，如何在严格管理、切实保护资源的同时，破解资源瓶颈制约，思想还不够解放，改革创新的方法措施还不够有力。4（二）整改资源调控和统筹不够到位问题。现行土地利用总体规划不够科学完善，难以有效统筹各业和区域土地利用。矿产资源规划指导性不够强，在统筹矿产资源开发和布局方面未能充分发挥作用。国土资
4、源管理政策限制、禁止的相对多，保障、疏导的相对少，行政审批的规定相对多，市场配置的办法相对少，重资源开发轻环境保护、重资源审批轻利用监管的现象不同程度地存在，引导和促进资源合理开发利用的机制尚不健全。（三）整改资源节约集约利用水平不高问题。土地利用布局和结构不尽科学合理。土地粗放利用、闲置浪费的问题仍然存在，农村集体土地浪费现象比较突出，宅基地管理不够严格规范。矿产资源开发集约化水平不高，矿业结构和矿山布局不合理的问题依然较为突出，浪费资源、破坏环境的问题在一些地方不同程度的存在。（四）整改执法监管不严问题。各级政府、相关部门的共同责任机制尚未全面形成，国土资源执法监管尚未全面到位。土地未批先
5、占、以租代征、批少占多、擅自改变用地范围、不按批准用途使用土地的现象较为突出。矿产资源开发秩序还没有实现根本好转，无证开采、越层越界在一些地方仍很突出。地质环境问题仍然较为突出，先破坏、后治理的现象依然存在。（五）整改干部队伍作风建设问题。国土资源系统干部队伍建设还不能完全适应全县经济社会发展的需要，服务意识、工作效率有待进一步提高，廉政建设有待进一步加强。有的干部大局意识不强，精神不够振奋，事业心和责任感不够强，缺乏迎难而上的工作激情。有的干部创新意识不够强，热衷于业务审批等具体事务性工作，对长远5重大问题的研究探索不够。有的服务意识不强，工作效率不高，官僚主义、衙门作风时有表现。有的追求实
6、惠、贪图安逸，抵御诱惑或侵蚀的能力不强。干部考核还存在重“考” 轻 “帮”的现象，队伍的活力和创新能力还不够强。三、整改措施(一) 在保障发展用地上下功夫1、努力争取用地指标。认真调研合理用地需求，全面启动第二轮土地利用总体规划修编，尽早统筹用地指标，将国家、省扩大内需项目纳入新一轮土地利用规划;统筹安排各类重点项目建设用地，保障我县发展重点发展区块（德清经济开发区、临杭工业区、德清工业园、武康高新园区及场站建设）用地。(负责局领导：丁本荣，责任科室：规划科)2、积极推进节约集约。对节约集约用地实行量化的评价考核，明确目标，明确责任，严格考核，积极盘活存量土地，利用政策的、经济的、行政的手段，
7、鼓励新上建设项目利用现在存量建设用地，严格控制建设占用耕地。坚持最严格的耕地保护与节约用地制度，形成土地节约集约利用倒逼机制，不断促进土地资源的合理配置，提高土地利用效率和经济效益。 (负责局领导：厉正春，责任科室：资产科)3、大力优化供地结构。根据国家产业政策和土地利用总体规划，研究制定差别化用地政策，合理安排用地计划，重点保障扩大内需项目和基础设施、民生工程、承接产业转移项目用地。防止不符合产业政策项目搭车用地，促进产业结构调整和优化。(负责局领导 ：厉正春，责任科室：资产科)(二) 在严守耕地红线上动真格61、严格落实保护责任。根据省、市确定的耕地保护目标和任务，签订新一轮耕地保护目标责
8、任书，层层分解、落实责任，并严格按相关规定，落实问责制度。(负责局领导：丁本荣，责任科室：规划科)2、严格执行“先补后占 ”。开展耕地后备资 源调查，建立土地整理项目库。整合资金，整体规划，配合“ 和美家园” 建设，推进土地整理开发。抓好土地整理开发重大工程，搞好耕地后备资源基地建设。(负责 局领导：丁本荣，责任科室：整理中心)3、加大执法监察力度。加强农村土地流转执法监管，严禁将农用地擅自转为建设用地;加强动态巡查，完善土地违法综合防控体系建设，实现土地批、供、管、用、补、查全程监管。(负责局领导：邱芳荣，责任科室：法规监察科、监察大队)(三) 在矿产资源管理上做文章1、推进矿产资源整合，加
9、强矿山生态建设。加大力度推进矿产资源开发整合工作，使我县矿业布局进一步趋于合理化，加快绿色矿山创建方案的编制、评审和报批工作积极推进绿色矿山创建，使矿山生态环境进一步好转。(负责局领导：茅立平，责任科室：矿产资源科)2、推进集中开采区建设。大力推进洛舍镇砂村集中开采区矿产资源开发整合工作，办理好集中开采区内原有 8 家矿山企业到期结算和采矿许可证注销工作，认真组织集中开采区开发利用方案评审和采矿权登记发证报批。(负责局领导：茅立平，责任科室：矿产资源科)3、规范矿产资源开采秩序。加大矿山巡查力度，有效遏制超层越界行为的发生，维护我县正常的矿产资源开采秩序。(负责局领导：茅立平、邱芳荣，责任科室
10、：矿产资源科、监察大队)7(四) 在维护群众合法权益上出实招1、完善征地制度。探索被征地农民补偿安置新模式，严格实施土地征收补偿新标准。按照“即征即保 ”的要求，明确社会保障费征收标准并足额征收，积极清理社会保障费的历史欠账。制定农民以土地参与经营性建设项目的政策措施，维护农民合法权益。( 负责局 领导：丁本荣，责任科室：统征所)2、加强地灾防治。继续开展地质灾害调查和重要隐患点排查。完善地质灾害应急管理体制机制，加强预警预报和应急处置。建立矿山地质环境补偿机制，完善地质环境恢复治理备用金制度。( 负责局 领导：茅立平，责任科室：矿产资源科)3、畅通信访渠道。落实信访工作“一岗双责” 责任制和
11、信访问题限时办结制度。开展信访积案排查化解。严格依法行政，从源头上预防和减少信访问题。完善复议、诉讼制度，探索建立征地补偿安置争议裁决机制。加大信息公开力度，完善行政过错责任追究制度。( 负责局领导：茅立平、邱芳荣，责任科室：监察科、法规监察科)(五) 在作风改进上有新面貌1、加强学习培训。完善党委中心组学习制度，创新学习方式，坚持学以致用，及时把学习研究成果转化为保障和促进科学发展的工作思路和政策措施。完善民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，加强交流和沟通，进一步增强班子的凝聚力和战斗力。转变培训思路，创新培训机制，充实培训内容，加大培训力度，注重培训水平，切实提高干部培训效果，提升队伍
12、素质。(负责局领导：陈杭，责任科室：办公室)2、完善用人机制。深入研究和认真解决选人用人方面的问题，加大干部轮岗交流力度，建立创新激励制度，大胆使用具有8开拓创新精神的干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展。(负责局领导：陈杭，责任科室：办公室)3、推进廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，强化对干部选拔任用、资金使用、行政审批、项目安排等方面的监督。健全惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，从源头防治腐败。(负责局领导：茅立平，责任科室：监察室)四、落实整改责任(一) 强化责任落实。国土资源局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案，由局党委书记、局长陈杭负总责，是整改落实的第一责任人，其他局领导按照整改方案明确的内容及工作职责分工牵头抓好落实。各责任科室局针对整改事项逐一拿出落实方案，明确具体责任人及工作要求，提前谋划，周密设计，积极主动，通力合作，集中精力抓好整改方案落实。(二) 明确时限要求。整改方案中所列项目 2009 年内要有明确的落实方案和措施，要加强研究协调，力争尽快解决。(三) 抓好工作落实。建立整改落实督促检查制度和责任追究制度，由局党组成员、纪委书记茅立平负责，办公室、监察室负责在落实过程中跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。
