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1、- 1 -如何推动经济社会实现科学发展、和谐发展、跨越 发展？当前，全国上下已经掀起了一股大建设、大开放、大发展的热潮，各族人民都在为全国实现科学发展，跨越发展、和谐发展作出自己的一份贡献。而在这一过程中，我们必须对一些问题进行深层次的，冷静的思考，才能确保我们在工作中少犯错误，少走弯路，把我们工作的干劲和热情更好地转化为实实在在的工作成绩。一、实现科学、和谐、跨越发展须深刻领会其内涵科学和谐跨越发展是发展方向、发展目的、发展路径的完整统一。我们只有深刻理解全会的主题，把握“ 三个发展” 的精神实质，才能真正做到结 合当地实际解放思想，开拓进取，把各项工作落实到“三个 发展” 上来。科学和谐跨
2、越发展的内涵与实质，可以从以下三个方面来梳理。首先，科学发展强调的是发展的合规律性。科学发展的设计是在总结我国改革开放 30 年发展经验，提升人类发展理念，深刻考察当地实际的基础上提出的，不是盲目的，而是合乎规律的。强调发展必须具有科学性，明确了发展的思路和方向。也就是说，科学发展要求我们要积极探索现代化的规律，寻求一条适合当地实际的发展道路。一方面，我们要避免走传统的代价沉重的老路，- 2 -而应转变发展方式，走全面协调可持续的科学发展之路，实现理性、健康的发展。全力提高发展的质量，使新增财富的内在质量，不断地、连续地加以改善和提高。除了在结构上要不断合理与优化外，新增财富在资源消耗和能源消
3、耗上要越来越低；在对生态环境的干扰强度上要越来越小；在知识的含量上和非物质化方面要越来越高；在总体效益的获取上要越来越好。另一方面，发展要充分体现“以人为本”的核心。科学发展观的核心是以人为本，其中人的基本生存需求和生存空间的不断被满足，是一切发展的基石。因此，一定要把生存支持系统维持在规定水平的范围之内，解决好基本民生问题。通过就业的比例和调配，达到收入、分配、储蓄等在结构上的合理性，进而共同维护全社会成员的身心健康。同时，要把人口素质的提高纳入到首要考虑的政策之中，不断促进人的全面发展。其次，和谐发展强调的是大庆发展的合目的性。报告指出：“ 和谐发展，明确了发展的出 发点和落脚点” ，这就
4、明确了发展的价值目标，发展的最终目的。关于当地和谐发展应从人与人的关系、人与自然的关系、人与自我的关系三个方面加以思考。人类社会内部人与人的和谐，主要是要协调好各方的利益关系。要坚持从人民的根本利益出发谋发展、促发展、保发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，让发展的成果惠及全体人民；要坚持在- 3 -全体人民根本利益一致的基础上，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，妥善协调各方面的利益关系；要切实保障人民充分享有应当享有的经济、政治、文化和社会利益，维护社会公平正义，满足人们的发展愿望和多样性需求。人与自然关系的和谐重点要解决好发展与资源、能源、生态、环境的关系。人与自我
5、的和谐也必须给予重视，要通过社会思想文化建设与社会整体环境的改善，不断提高社会公正水平，完善社会心理调试机制，实现人的健康发展。再次，跨越发展强调的是当地发展具体路径的阶段性特征。关于跨越式发展，就是在特定的历史条件下，打破旧的束缚，用新思路、新机制、新方法实现非常规的、跳跃式发展。跨越式发展是根据省情、市情、县情的特点，根据当地已有的基础和所处的发展阶段提出来的，是解放思想与实事求是相结合的产物。跨越发展，明确了发展的推进方式和实现途径，是在时间和空间上的突破，是阶梯型上升的模式。具体是指经济社会发展要利用后发优势，一年上一小台阶，几年上一大台阶，用较短的时间完成较长历史阶段的目标和任务，实
6、现质和量的飞跃。跨越式发展主要具有三大特征：一是速度与效益的统一性。既要有数量的赶超，又要着力于提高国民经济的整体素质，必须达到速度与效益的统一；二是创新的前提性。跨越式发展本身就是发展方式的创新，跨越式发展的前提就是- 4 -必须进行全面创新，在观念、体制、机制、科技、政策、服务等方面全方位推进创新，跨越式发展的过程也是不断自我突破和不断创新的过程，是一个打破常规、求新求变的过程。创新是跨越式发展的精髓和灵魂，也是实现跨越式发展的动力和源泉；三是非均衡性。跨越式发展是一个中长期的过程，不能急于求成，要遵循客观规律，把可以争取的跳跃式发展与符合条件的循序渐进结合起来。全方位的齐头并进也不能实现
7、跨越式发展，要按照非均衡发展理论，坚持有所为有所不为，集中人力、物力、财力，在基础好、具备发展条件的重点领域、重点产业、重点地区实施重点突破，率先实现跨越式发展，再带动其它领域、产业和地区实现跨越式发展，既不因循守旧、妄自菲薄，也不好高骛远、头脑发热，只有立足于自身实际，脚踏实地，找准突破口，才能从个体和局部的跨越带动整体和全局的跨越。 二、实现科学、和谐、跨越发展须正确认识发展面临的机遇和挑战从当前的工作实际来看，各级干部对各地所面临的机遇和挑战认识得并不深入，特别是对于当前我们面临的困难还没有全面的认识、冷静的思考，也从某种程度上影响了各项工作的开展和进行。因此，必须再一次强调加深对于当地
8、面临机遇和挑战的认识。(一) 正确认识发展面 临的机遇， 坚定信心，激发热情- 5 -发展的机遇主要包括三点：一是中央和全国各省区市的大力支持。特别是在保障和改善民生、资源开发、产业发展、重点领域和关键环节改革、对内对外开放等方面采取的一系列优惠政策。二是认准各地是否具备了跨越发展的基本条件。三是了解各族人民对于加快发展、缩小同国内发达省市地区的差距、提高各族人民的生活水平的愿望和工作热情。(二) 冷静面对发展面 临的重大挑战，增强紧迫感重大挑战主要包括四个方面：一是与内地发达地区相比，认清发展差距。不仅要与东部发展地区相比，而且要与西部地区相比，更重要的是明白与全国平均水平之间的差距。了解在
9、经济和收入上、社会事业、基础设施建设、城市建设以及人的观念等方面的差距。二是知晓自身发展能力及存在问题。了解当地经济结构，生态基础，资源优势， 现有基础设施建设，人才优势，区域发展平衡度，特别是摸清少数民族聚居地区、边远山区、高寒山区的生存条件、生产生活条件等，从中找出自身发展存在的问题。三是相比较内地发达省市地区，找出发展的制约因素。具体要从当地民族结构以及国内外形势深层次剖析。四是与中央、省州县确定的发展目标相比，找出差距。各级干部群众必须正确面对、深刻认识这些挑战和困难，才能够更加增强发展的紧迫感，从而进一步增强当地加快科学发展、和谐、跨越发展的动力和决心。- 6 -三、实现科学、和谐、
10、跨越发展必须进一步解放思想思想是行动的指南，要实现科学、跨越和谐、发展，必须在思想上跨越，观念上更新，思维上转变。要进一步解放思想，学习借鉴发达地区的先进经验，增强紧迫感和政治责任感，保持和扩大经济社会发展已经初步形成的好形势。（一）统一思想将中央党代会精神贯穿一切工作的始终。要进一步增强科学、跨越、和谐发展的紧迫感和政治责任感；要树立后发赶超的坚定信心；要从各地工作在全国工作大局中的特殊重要性、当前所处的历史阶段的高度，提高对实现两大任务的认识；要在善于学习、善于总结、善于完善上解放思想，建设学习型政党、学习型组织，不断提高科学执政能力、解决实际问题的能力、高起点推进工作的能力。（二）要围绕
11、解决实践问题而解放思想我们解放思想的目的，就是要做好实践工作，例如，由于思想保守，由于有些事情没有先例，我们不敢去做；还有些本来能够做到的事情，却由于认识不到位，看不到自己的能力，没有信心去做。这样机会和时间耽误下来了，差距就客观存在了，我们现在要缩小这个差距，迎头赶上哪些兄弟省区，就要把我们思想上的差距找出来。因此，- 7 -从实际出发，以我们正在做的事情为中心，着眼于解决现实问题，这就是最具体、最实际的解放思想。（三）要勇于突破，敢于创新从某种意义上说，科学、跨越、和谐发展就是非常规发展，非常规发展要想实现非常规的目标，必须要有思想上的超越，要有观念上的更新。而思想解放就是从我们过去的惯性
12、当中解放出来，就是对惯性的一种挑战，当然，这种挑战不仅需要勇气，更需要讲科学、讲实践。我国改革开放三十年的实践成果表明，一个地区如果敢于创新、主动创新、善于创新，那么往往这个地区的观念更新比较，经济发展迅速；相反，就容易滞后，甚至停顿不前。 一个地方的创新，离不开各级政府、各级领导干部的全力支持和帮助。我们不仅要鼓励本单位、本部门实现创新，而且要不遗余力地支持与帮助下级创新；我们既要从自身做起自觉创新，又要给予下属、干部创新的活力和空间，营造一种开明、开放创新型政务环境和经济发展环境。 四、实现科学、和谐、跨越发展须进一步加大民生保障改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发
13、展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长久治安。而近阶段，国家对这一问题的解决热点大致分为三个方面： - 8 -（一） 促进教育公平“教育是民生之基”，教育是强国富民的基础，要努力提高国民素质，就要把教育放在优先发展的战略地位。在社会现代化的发展过程中，教育发展面临着如同公平与效率难以兼得的冲突状态的困境。可是，教育与社会、经济领域不同的是，教育领域的这一矛盾尤其自身的特殊性。在不同的阶段中，教育公平问题的特征和重心是不同的：在教育发展初期，最重要的是普及教育；在教育初步普及后，要注重对教育品质的追求。对于教育不公平现象，从宏观上看，一是教育投入在城乡之间，东部、中部和西部之间的差
14、距巨大。二是城乡之间、地区之间，重点学校之间和普通薄弱学校之间办学条件的差距巨大。三是师资队伍在城乡之间、地区之间，重点学校之间和普通薄弱学校之间差距巨大。从微观上看，一是相当一部分学生难以承受高中和大学阶段的学费。二是进城务工的农民工子女上学比较困难。三是重点学校之间和普通薄弱学校教育质量相差悬殊，择校压力巨大。四是地区之间高等教育入学机会存在明显差异。当前我国学校办学主体日益多元化，各地各校的办学条件差异甚大，办学理念在执行过程中不尽一致；各地经济社会发展极不平衡，教育经费投入普遍不足，这都迫切需要建立专门的监管机构促进教育公平。所以，国家必须：（1）推动公共教育的协调发展，缩小- 9 -
15、城乡、区域之间的教育发展差距，统筹城乡教育发展，坚持农村教育重中之重的地位。 （2）健全教育资助制度和助学体系。 （3）规范管理，从严治教。 （4）建设和谐校园。促进教育公平，保障社会公平是构建社会主义和谐社会的客观要求。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。促进教育公平，对保障社会公平和构建社会主义和谐社会具有重要意义。（二）促进就业就业是民生之本。要解决就业问题，就要实行“ 劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业” 的方针，使人人有活干，有饭吃。（1）大学生就业近阶段，高校毕业生就业形势严峻；大学生就业结构不合理；大学生就业市场不完善；用人单位的盲目人才高消费；高校就业
16、指导滞后等问题日益凸显。大学生就业难问题的原因比较复杂，还隐含着深层次的社会问题。所以在当前形势下，解决此问题需要政府、学校以及整个社会的努力。政府应不断深化改革，完善就业市场，采用积极的就业政策，积极疏通就业渠道，不断完善就业市场；用人单位要树立科学的人才观；各高校也要强化内部改革，高校毕业生就业率与就业层次的高低是一所高校办学成功的重要标志，因此学校要主动适应市场，适 时调整专业结构，加强基础学科、应用学科的建- 10 -设，更新教学内容，重视教学方式的改革，提高教学质量，根据市场需求开设新专业，灵活的调整专业设置等等；加强对大学生的就业指导、 ；大学生应提高自身素质，更新就业观念。（2）农民工就业农民工就业难的问题已经成为了我们必须解决的社会问题。 农民工就业难的原因：户 籍方面的原因。 经济方面的原因。文化方面的原因。所以国家必须健全劳动力市场和农民工公共就业信息和服务体系；发展农村劳动力职业教育和技能培训制度；加快建立公共服务制度，深化社会管理制度改革；制定有关法律，依法保护农
