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1、浅谈海南省发展休闲渔业的分析与对策建议 论文关键词：海南 休闲渔业 对策 论文摘要：休闲渔业是新兴产业，近年来我国体闲渔业发展势头强劲，在为渔民提供就业机会，为社会提供升级消费产品，增加渔民收入等方面发挥了重要作用，已成为我国渔业新的增长点。海南在发展休闲渔业方面具有众多优势。优越的自然条件、良好的产业基础和政策引导；同样，处在起步阶段的海南休闲渔业同样也存在诸多不足。因此，海南必须认清形势，由政府主导、科学规划，加大资金和科技投入，加强人才队伍建设，科学规范地发展休闲渔业。 休闲渔业又称娱乐渔业，是一种依托渔业设备与空间、渔业生产场地、渔业产品、渔业经营活动、渔业自然环境与人文资源等发展起来
2、的，与人们的休闲生活、休闲行为、休闲需求(物质和精神的) 密切联系，与现代旅游相结合的新型交叉产业。休闲渔业将渔民的生活方式和工作方式与旅游结合起来，通过对渔民的家居和渔船进行改造，让游客真正贴近渔民生活，享受一种自然古朴的渔家风俗，给宾客一种全新的体验。游客通过与渔民合作，体验下海撒网拖鱼、停船垂钓、收网拣鱼、品尝鲜鱼等乐趣。在离城市较远的水库库区，可开展网箱垂钓、驾船、划艇、渔家乐等项目，形成集养殖、观赏、垂钓、餐饮、旅游、住宿、疗养为一体的大型休闲娱乐场所。近年来，我国休闲渔业发展势头强劲，在为渔民提供就业机会，为社会提供升级消费产品，增加渔民收入等方面发挥了重要作用，休闲渔业已成为我国
3、渔业发展中的一个新亮点。海南作为中国最大的海洋省份和热带旅游度假胜地，休闲渔业发展空间广阔，必须在全面分析评估相关资源和产业发展基础上，制订相应对策，大力发展休闲渔业。 一、国内外休闲渔业发展现状 1国外休闲渔业发展现状 20 世纪 60 年代，休闲渔业诞生在拉美加勒比海地区。70-80 年代，在一些社会经济和渔业发达的国家和地区，如美国、加拿大、日本、欧洲、澳大利亚以及我国台湾地区，休闲渔业开始盛行、发达。目前，休闲渔业在许多国家已成为一项重要的产业。 美国是世界上休闲渔业最为发达的国家，其产值是常规渔业的 3 倍以上。据资料显示，美国每年约有 3520 万 16 岁以上的钓客，在休闲渔业上
4、花费达 378 亿美元。1996 年，经济学家对美国休闲渔业协会(ASA)作了一次调查，推断美国每年休闲人口的消费产生的影响。调查显示，休闲渔业对全社会的直接和间接经济效益为 1084 亿美元，为全国各地提供了 120 万个工作机会，占美国各部门总劳动力供给量的 1以上。休闲渔业创造了总计 377 亿美元的总消费，增加了24 亿美元的州政府税收，约占全年州政府税收的 1。为联邦政府贡献了 31 亿美元的税收。约占联邦农业税收的 1/3。 日本休闲渔业也很发达，早在上个世纪 70 年代就提出了“面向海洋，多面利用”的发展战略，实施了沿岸和近海渔场的整治和“ 渔港渔村综合整备事业”。日本通过在沿海
5、投放人工鱼礁，建造人工渔场，大力发展栽培渔业和“鱼类牧场 ”，并采取各种措施，改善渔村渔港环境，发展休闲渔业。1993 年日本游钓人数已达 372 万人，占全国总人口的 30，其中利用导游进行游钓的达 111 万人。从事游钓导游业者 2.4 万名。其中的 90是与渔业有关的兼业人员。 澳大利亚休闲渔业在近十年兴起，据 2003 年澳大利亚所做的全国休闲渔业和本土渔业的调查，参加垂钓活动的游钓者越来越多，花在钓鱼活动中的费用达 18 亿澳元。澳大利亚政府每年都进行一系列有关休闲渔业的专项经济研究，为促进和规范休闲渔业发展提供各种资讯和服务。 2我国体闲渔业的发展现状 我国是一个陆地大国，内陆水域
6、面积约 17.6 万平方公里，占国土面积(不含海洋) 的 1.8。其中主要江、河总面积占内陆水域总面积的39；湖泊总面积占内陆水域总面积的 42.2；全国建成的水库 8.5万多座，总面积 200.5 万平方米。我国又是一个海洋大国。我国东部及南部大陆海岸线长 18400 公里，岛屿海岸线约 14200 公里，渤海、黄海、东海和南海，海域辽阔；大陆和岛屿岸线蜿蜒曲折，形成了许多优良港湾，成为鱼类繁殖、生长的优良场所，10 米等深线以内浅海面积为 734.2 万平方公里，最适于发展休闲渔业。沿海潮间带滩涂面积达 1878.3 万平方公里。渔业资源丰富，自然分布的淡水鱼类有 700 多种，其中常见具
7、有重要渔业价值的经济鱼类有 50 多种，海洋鱼类 1690 多种，经济价值较高的有 150 多种。其中有许多最适合垂钓的肉食性鱼类，还有多种藻类及其它海底栖生物。 我国台湾地区利用发展休闲渔业成功地使传统渔业转型。近十多年来由于台湾近海资源逐渐衰退，远洋渔业也日益受排挤，加上船员劳力不足价格高，使渔业发展面临各种困境。为了摆脱困境，台湾在沿海港口渔区大力兴办休闲渔业。从 1998 年起，台湾渔业局在基隆梧栖等 6 个渔港加大休闲设施投资，发展海陆休闲中心，促进渔民走向多元化经营。这种集生产、销售、休闲、观光于一体的渔港渔区，帮助了“已近黄昏 ”的台湾沿岸和近海渔业 “起死回生”，被称为“建设现
8、代化渔村和增强渔业活动的改革” ，使传统渔业成功转型。与台湾地区相比，我国大陆地区休闲渔业起步较晚。目前，我国休闲渔业主要分布在经济发达的沿海地区和大中城市，各地起步时间不同，但大都以渔民和小集体自发投资建设为主。虽然休闲渔业发展起步较晚，但已显示出巨大的发展潜力。农业部渔业局在 2000 年做出了“关于调整渔业生产结构” 的部署， “与渔业发展相适应的第三产业要大发展，在有条件的地方应积极鼓励、引导发展休闲渔业”是其中的一个重点。 全国海洋经济发展规划纲要提出， “要把渔业资源增殖与休闲渔业结合起来，积极发展不同类型的休闲渔业”。不少省市地区相继召开了专题会议，正在将休闲渔业发展纳入到政府工
9、作中，这无疑为休闲渔业的发展创造了良好的政策条件。 近些年，我国海洋休闲渔业迅猛发展，但在发展中也暴露出一些问题，比如缺乏统筹规划，管理混乱，在经营上存在短期行为，投入资金匮乏，设施不配套，大规模休闲场所少等。这些问题都在一定程度上制约了我国休闲渔业的良性发展，急需制定相应规划，培育市场和引导、扶持和规范产业发展。 二、海南省发展休闲渔业的 SWOT 分析 1优势(Strengths) 自然资源条件优越。海南 1988 年建省，授权管辖南海海域面积达200 万平方公里，共有岛、洲、礁、沙和滩 600 多个；全省海岸线总长 192s 公里，位居全国第二。海南岛本岛近海有渔业资源 600 多种，其
10、中经济价值较高的 40 多种，西、南、中沙海域有鱼类 1000多种，其中具有较高经济价值的 80 多种。滩涂和水深 20 米以内浅海，总面积 5568 平方公里。海南海洋环境状况保持良好，海洋生物质量总体保持健康水平，珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统相对稳定，各海洋功能区环境状况能够满足其功能区要求，滨海旅游度假区环境质量状况优良。 海南渔业作为主要海洋产业持续快速发展。海洋渔业已形成捕捞、养殖、加工及渔业服务业等相配套的产业体系，渔业产业结构不断优化，海洋水产品产量不断增加，总产值快速增长，渔业经济所占比重逐步提高，产业规模不断扩大，渔民收入逐年增长，水产品加工出口强劲增长。2007 年海洋
11、渔业总产量将近 180 万吨。在册登记的渔船 1.5 万多艘，渔民总数近 10 万人。渔业发展为休闲渔业的发展提供了产业基础和服务设施及专业人员，已形成相当的市场规模。与渔业相关的旅游业发展迅速，配套的产业和服务不断发展完善，休闲渔业发展的环境已初步形成。 2劣势(Weakness) 海南的休闲渔业还处在起步阶段，是一项新兴产业，缺乏完善的市场管理和政策支持。海南休闲渔业基本上是从渔民、渔村起步，从业者大多缺乏专业技能的培训，文化程度普遍较低，同时又缺少高等院校和科研机构的技术支持，开发的后续力量不足。海南还缺乏有影响力的休闲渔业项目，比如国际和全国性的大型钓鱼比赛等，发展休闲渔业的资源优势还
12、有待开发，形成品牌优势。再者，海岸带开发过度和珊瑚生态破坏与过度捕捞。近海渔业资源呈退化趋势，影响休闲渔业的可持续发展。 海南休闲渔业多分布在城郊或渔村，交通条件并不十分理想，很多游玩项目是渔民个体投资，基础设施建设相对较差，且呈分散布局，没有形成较有影响的休闲渔业中心区。目前仅在三亚和海口形成区域性的休闲渔业经营场所，还没有形成相应的规模和竞争力。另外，用于经营的休闲渔船大多是用旧木质渔船改建而成，船只小、航速慢、安全性差。虽然有少量的游轮和游艇从事休闲渔业，市场化的运作还未成熟，配套的娱乐设施不多和项目开发程度较低，还未形成稳定的市场和客源。 3机遇(Opportunity) 21 世纪是
13、海洋世纪，发达国家将进入休闲时代。目前我国已融入整个国际休闲社会的大背景中，有法定假日 114 天，休闲产业、旅游经济的社会支持条件系统正在建立。国外旅游行业调查统计：当发展中国家人均 GDP 达到 1000 美元时，其国内旅游将会得到较大发展。我国在 2003 年人均 GDP 就达到了 1000 美元，这预示着我国国内旅游已开始进入较大发展时期，为休闲渔业的迅速发展提供了机遇和市场。 近几年海南旅游业保持较快发展势头，吸引了国际高端游客，国际入境旅游人数增长迅猛。2007 年，全省接待旅游过夜人数 1845.51万人次，比上年增长 15.0。其中，接待海外旅游者 75.31 万人次，增长 2
14、2.1；旅游总收入 171.37 亿元，增长 21.2。在海外游客中，俄罗斯、日本和韩国游客增长迅速，以英国为主的北欧旅游正在拓展，而这些海外游客主体都来自海洋休闲渔业发达国家，有着强劲的休闲渔业需求和消费潜力，将为海南发展休闲渔业提供强大动力和稳定客源。 2005 年海南省政府正式出台海南省海洋经济发展规划 ，提出要建设海洋经济强省。在产业发展方面，正式提出要“大力发展休闲和观赏渔业，努力挖掘休闲渔业文化，丰富休闲渔业内容，积极探索与旅游公司的合作，组建休闲渔业船队，大力发展西、中、南沙群岛潜、刺、钓、围等休闲渔业。积极开发南海岛礁区观赏鱼资源，捕捞并养殖观赏鱼，培育观赏鱼市场，发展观赏鱼零
15、售产业。 ”2008年 5 月 26 日。海南省政府正式发布海南国际旅游岛建设行动计划，要使“旅游业全面与国际接轨，把海南建设成为世界一流的热带海岛度假胜地”。其中，特别强调要突出热带海岛蓝色生态和绿色生态旅游的特色，开发海洋旅游等生态旅游产品。 规划和计划为大力发展休闲渔业提供了政策支持和市场导向，必将促进休闲渔业的良性快速发展。 4挑战(Threats) 近年来，随着渔业资源的衰退，传统渔业的发展面临困境，尤其是200 海里专属经济区的实施和北部湾划界后，大量渔民转产和渔区产业结构调整任务艰巨。虽然休闲渔业可以形成新的经济增长点，解决部分上岸渔民的再就业问题，但受资金和技术等因素制约，在短
16、时间内很难形成一定规模的休闲渔业。作为新兴产业，目前也存在盲目发展、一哄而上的情况，使得休闲渔业市场缺乏条理，整体质量不高，影响了其持续发展。 从国内休闲渔业发展来看，海南同样面临着激烈的竞争。根据山东省海洋与渔业厅的统计资料，以观光、垂钓、赶海、品鲜、购物和体验渔家风情等以玩为主要内容的休闲渔业，2007 年为山东渔民增收 3 亿多元，为 10 万多农村劳动力提供了就业机会。到 2010 年，山东全省拟建成休闲渔业基地 8000 处，其中达到省级休闲渔业示范点的基地 100 处，全省休闲渔业增加值争取达到 60 亿元，约占全省渔业增加值的 6。2003 年 4 月，广东省海洋与渔业局与省海事局联合下发了广东省休闲渔业试点暂行办法 ，规范休闲渔业的发展。此外，辽宁、北京、河北、浙江和福建等省
