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1、1关于在地区开展创建“三无”社区活动的实施方案各社区：为了加强基层信访工作，提高基层化解矛盾纠纷的能力，切实减少群众到市、赴省、进京上访，实现“一控制、两下降”目标任务，按照全区信访工作目标任务要求，根据王益区关于在全区开展创 建“ 三无”乡镇、街道活动的实施意见，街道党委、办事处决定在辖区内开展创建“ 无 进京非正常上访、无 5 人以上赴省重复集体上访、无一年以上信访积案”的“ 三无”社区活动，用两年时间，创建成 4 个“三无 ”社区， 现将地区创建“三无”社区活动方案引发你们，请认真贯彻落实。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入学习科学发展观，全面贯彻落实党的十七
2、届四中全会、省委十一届五次全会、市委十届六次全会及区委八届六次全会精神，以“ 五个注重 ”（即注重源头预防，从根本上减少社会矛盾；注重事要解决，切实维护群众合法权益；注重机制制度创新，提升整体工作水平；注重方式方法，依法妥善处置群体性事件和非正常上访；注重强化责任，确保各项部署落到实处）为重点，以实现“一控制、两下降 ”为目标，促进社会和谐稳定，推动地区经济社会又好又快发展。二、工作目标1、2010 年实现无一年以上中、省、市交办的信访积案。22、2011 年 4 个社区建成“三无” 社区。4、各社区要切实按照 2010 年综治工作目标责任书的工作任务，认真对照逐项落实，确保各项目标任务全面完
3、成。三、工作措施1、加强对创建活动的组织领导。各社区要充分认识开展创建活动的重要意义，切实加强组织领导，认真落实社区主要领导是信访工作的第一责任人，包抓领导是直接责任人，对上级有关部门的信访工作部署及时安排、合理部署，对交办的信访案件及时调查迅速妥善处理，并按时上报处理结果，定期研究信访工作，社区主要领导要及时参与解决群众信访反映强烈的突出问题。2、制定实施方案。各社区按照街道党委、办事处制定的关于创建“ 三无”社区活动的实施方案 的要求，结合各自社区实际，制定实施方案，积极开展工作，统计资料齐全。3、进一步健全完善信访工作网络。各社区要有信访工作机构、人员、办公场所，作用发挥有效，建立健全“
4、四位一体” 矛盾 调处 工作站。 设立专职信访调 解员，居委会要设立信访联络员。4、扎实推进领导干部“三访” 活动。要认 真贯彻落实区委办公室、区政府办公室关于建立领导干部接访下访约访群众工作长效机制的意见，创新领导接访形式，开展办事处、社区两级联动的“ 信访工作日” 活动 ，即每个月 1 日、15日（遇到节假日顺延）为办事处领导信访接待日，社区主要3领导同步在当地接访约访， 居委会和社区干部也要积极行动起来，深入了解民情，认真听取群众诉求，及时就地化解矛盾纠纷。落实领导包案制度，下功夫解决一些案情复杂、久拖未决的疑难问题；办事处每月都要召开一次研判会议，对主体责任落实工作难度大的复杂问题以及
5、政策涉及面广、利益矛盾突出的问题进行研判，提出工作方案，切实减少群众越级上访。 5、深入开展矛盾纠纷排查化解活动。各社区要严格按照陕西省矛盾纠纷排查化解暂行办法的规定，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，坚持做到“五个一” ，即每周集中排查一次，集中研判一次，集中交办一次，突出问题集中督办一次，会议通报一次。要设立信访调解员，建立矛盾纠纷排查化解机制，充分利用民间调解、互助互帮、社会救助等办法化解矛盾纠纷，积极探索派员陪访、代访工作机制，减少群众跑冤枉路和重复上访。在矛盾纠纷排查化解工作中，要注意结合实际，对各种可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷的苗头隐患，做到“ 未访先知” 。对排查出的
6、苗头性、倾向性、突出性问题要逐案登记建档，逐人、逐案建立台账，并上报街道综治办，对上级安排的重点人员有稳控措施并落实监控人员。要充分发挥信访、维稳、综治、民政、司法和工会、共青团、妇联等职能部门和社会团体的作用，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，把可能引发信访突出问题及群体性事件的苗头和隐患消除在萌芽状态，把矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在当地。45、着力抓好信访积案化解活动。各社区要深入细致排查梳理来区、到市、赴省、进京上访积案，尤其是“三跨” （跨地区、跨部门、跨行业）“三分离” （人事分离、人 户分离、人事户分离）信访积案，逐案建立台账，适时召开研
7、判会、落实包案领导和责任人，明确解决时限，努力做到 1 年以上的信访积案“ 案结事了、息 诉罢访” 。6、进一步做好重点群体的稳定工作。各社区要按照信访条例，创造性开展工作，对群众反映的合理诉求，已有政策规定的，要按照要求落实到位；诉求合理、但无政策依据的，在做好宣传解释工作的同时，积极开展调研，在不引起连锁反应的前提下，及时提出解决问题的措施办法；对生产生活确有困难的，要综合运用社会救助、民政救济、政府帮扶等办法予以妥善解决；对诉求过高、无政策依据的，要进行说服教育和引导，并做好稳控工作，对无理诉求，非正常访、闹访、缠访的，要配合有关部门进行依法处理。7、加强信访信息的研判工作。各社区要每周
8、召开一次研判会，对矛盾纠纷排查和干部“三 访” 活动中发现的信访突出问题和疑难复杂问题进行集中研判，提出问题的解决办法；对社区职权范围内难以解决的问题提出建议报街道综治办，由街道办向上级有关部门上报反映情况，协调解决，并及时向上访人说明有关情况，做好稳控工作，防止发生群体性上访和越级上访。对重大来区到市赴省进京上访信息必须在第一时间内报街道综治办和包抓领导，并做好领导决策后的落实工作。要建立健全信访信息报送制度，设有专职或兼职信息员，及时发现、报送信访信息，做到未访先知，应对有措，超前化解，做到小事不出社区，大事不5出办事处，把问题解决在基层，把人员稳控在当地。8、加强对创建活动的督查督办。街
9、道综治办要建立职责明确、协调统一、运转有序的创建活动督查督办工作机制。坚持突出重点的原则，紧紧围绕治理进京非访、赴省集体访和中、省、市交办信访案件进行督办，坚持注重实效的原则，按照“ 一事一 项” 的要求，立项督 办，善于抓住主要矛盾，一盯到底，狠抓落实，确保不留尾巴；坚持定期和专项督查相结合的原则，每月要到各社区进行一次综合督查，对创建活动中存在的突出问题、工作进展情况进行督查，对进京上访和赴省集体访进行专项督查，同时，综治办要加强工作指导，定期督导检查，及时总结好的做法，推广典型经验，推进创建活动健康有序发展。四、考核表彰由街道党委、办事处在年终抽调有关人员，组成考核组，对目标任务完成情况进行考核，分值计入年终社区整体工作考核结果。2010 年 3 月 23 日、
