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1、高碑店市教育系统安全工作会议,1,一、学校安全问题分析及工作措施二、 20162017学年度重点工作,3,一、学校安全问题分析及工作措施 （一）学校安全工作面临的形势 （二）学校安全问题分析研判 （三）学校安全工作规范化 （四）必须掌握的安全法规 （五）学校安全事故处置,（一）学校安全工作面临的形势,反思三个案例 1.2014年12月13日下午，廊坊永清一民办幼儿园屋顶倒塌3死2伤案,4,永清一民办幼儿园屋顶倒塌事故处理人员,2人约谈，14人处分，县委、县政府写检查 约谈廊坊市教育局长、安监局长。 主管县长行政警告处分、乡党委书记党内警告处分、乡长行政警告处分、乡人大主管副主席党内警告处分、县
2、教育局长行政记大过处分、主管局长行政记大过处分并免职、县教育局主管民办和安全的股长撤职、县人大常委会党组副书记原永清县安监局党组书记、局长党内警告处分、乡中心校长记过免职，副校长撤职，副校长记过、村支书村主任党内警告。 县教育局2名局长、3名科长被检察院以渎职（玩忽职守）罪提起公诉，法院已开庭审理，现等待宣判。,5,2.新河县振堂中学锅炉热水烫伤致死案,一炊事员被蒸馒头用的锅炉蒸汽烫伤致死，非高压锅炉不属于特种设备。学校未被问责。县教育局一管安全的局长、一名安全科长、一名科员被检察院追责，宣布免诉。免诉概念： 检察院对已构成犯罪，但依法不需要判处刑罚或可免除刑罚的被告人所作出的不提请人民法院审
3、判而终结诉讼的处理决定。 免予起诉必须具备两个条件 ： 被告人的行为已构成犯罪，应当负刑事责任。被告人具有不需要判处刑罚或免除刑罚的情节。,3.高碑店市鑫雨幼儿园：超载！一辆校车装31名幼儿,三起案例带给我们的启示,1、形势需要严管严惩。我们必须站在促和谐、保发展、顾大局、讲政治的高度，来认识问意识” ，要求空前严格。工作要求越来越严，标准越来越高，问责要求越来越重。 对于安全事故处置，国家法规没有应该完善安全监管机关尽职免责制度，但最后没有写进安全法修2.理清监管范围底数，按照一岗双责规定，把任务和责任分解到各领导、各科室、各岗位，真正齐抓共管，减少事故概率； 3.将民办校、园作为监管重点（
4、管理、聘用人员素质参差不齐，舍不得投入） 4.督导学校切实负起主体责任，让一把手有压力； 5. 各种工作部署、检查要有文字记录；“尽职留痕” 6.检查一定要认真彻底，走马观花就是玩忽职守，发生事故第二章 工作职责 负责人，按 ，相关工作。,第四章 责任追原因和性质，按照属地监管和行业监管责任划分，对存在失职渎职行为的相关责任单位要追究该乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）负责人和要追究发生地省直管县（市）、县（市、区）党委、政府负责人和相关责究发生地设区市党委、政府负责人和相关责任履职情况、履职条件、履职时间等因素合理确定相应责任。,13,（二）学校安全问题分析研判 找出可能性，有的放矢，加
5、强管理,从物、人、管理和教育、外界因素四方面进行分析 1、物的方面：校舍、围墙、门垛、体育设施、建筑主体附着物、消防设施、教学仪器、危险品、生活设施、电线电器、煤气管线、交通工具、食品、饮水等。 分析研判应充分考虑学生年龄特点。 事故可能性较大的：围墙、门垛倒塌，附着物脱落，电线老化，设施陈旧隐患，食物中毒、体育设施隐患。 具有可能性并易发群死群伤的：煤气、液化气爆燃，消防隐患，集体活动交通事故。,案例一 2016年6月22日藁城第七中学围墙倒塌砸死4名学生,14,案例二,2013年10月14日，浙江嘉兴市南湖小学一年级某学生在学校操场栅栏边玩耍时，因有人摇晃栅栏导致栅栏立柱倒塌，将其砸伤导致
6、截肢。法院审理认为，该生未满八周岁，系无民事行为能力人，自我保护能力较差，学校在教育管理时应尽更高的注意义务，栅栏水泥立柱存在安全隐患，学校未采取防护措施，存在过错，且未能举证证明其已尽到教育、管理职责，也无法查明摇晃栅栏者，故一审判决学校赔偿受伤学生85万元损失。,15,案例三,2015年5月6日，湖南省醴陵市一小学校教室电视机脱落，砸死一名正在教室玩耍的学生，学校对设施设备安全隐患未及时整改，应负责任，校长被免职，班主任被辞退。 案例四 2013年9月17日，湖南省株洲县一中学食堂锅炉出现故障，在没修好的情况下，副校长徐某与食堂管理员要求继续使用该锅炉，导致锅炉爆炸，食堂房顶坍塌，造成2死
7、6伤。法院认为，徐校长在质监部门对锅炉下达整改意见后未予以整改，继续使用，已构成玩忽职守罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。,16,17,2、人的方面 人的素质，安全意识、安全知识、法制意识、法制知识、文化素质、年龄特点、精神疾病、心理疾病因素。 （ 1）管理者、教职工本身安全素质差是最大的问题，各岗位安全责任得不到落实。 （2）由于教职员工精神疾患问题有可能造成学生伤害，需要引起重视。 （ 3）学生自身安全意识、安全知识缺乏，应急避险能力差，有可能或必然会发生伤害事故。尤其低年级学生（溺水、交通事故大多是低年级学生）。学生自身防范不够，导致发生事故和伤亡，如能提高学生的自身素质，事故和伤亡会大幅
8、减少。 （4）学生心理障碍有可能发生伤害事故。 （5）学生校内外打架死伤事件多发。,教师常见违法行为,体罚学生 侮辱学生 侵犯学生隐私权、名誉权非法搜查 性侵害 不作为 心理、精神疾患导致的极端行为,案例一,2013年10月9日，广东省东莞市一小学校保安队长，多次猥亵一10岁的女生，被法院以猥亵儿童罪判处有期徒刑两年。 案例二 2014年6月20日，张家口宣化县检察院已涉嫌非法拘禁罪，将宣化一中李老师批准逮捕。该老师从2011年7月开始对一13岁男生以违纪为由，多次带回家中猥亵、摧残长达三年之久，致使该学生精神障碍。校长被免职，政教处主任被撤职。,19,20,3、管理和教育,从认识、法律、规章
9、、制度、行政命令、责任制、安全宣传教育方面分析，存在管理不规范、法规不落实、责任不明确、行政命令不执行、安全宣传教育不扎实问题。 一岗双责，各个岗位职责落实不细致 隐患排查不细致、发现不了 工作安排部署不及时 规章制度落实不到位 上述问题存在，安全隐患不能及时排除，易发事故。安全教育不扎实，学生自身防范不够，事故难以避免。,案例一 2016年7月11日，保定市容城县小天使幼儿园(民办)接送幼儿车辆，将1名3岁幼儿遗落在车内，下午15时被工作人员发现时已死亡。,21,案例二 2016年7月13日，廊坊市大城县一无证幼儿园接送幼儿车辆接送幼儿至园后，将2名2岁幼儿遗落在车内，下午17时被发现时已经
10、死亡。,22,案例三 2013年2月27日6点多，湖北省老河口市秦集小学上百名学生拥挤在宿舍楼一楼和二楼楼梯口，等待老师开门时发生拥挤踩踏，导致4人死亡、7人受伤。学校管理存在重大失职，教育局长、副局长、安全科长、镇长、副镇长、校长被免职。,23,24,4、外界因素,从治安刑事入侵、自然因素（雷电、暴雨、冰雹、暴雪、狂风、）、传染病、校外交通、校外溺水、校外伤害等外界因素看，学生伤亡及事故最多。 学校存在：人防、物防、技防不能满足安保防范需要问题，部门配合问题。学校自身应做的就是加强三防投入，加强学生安全教育，提高其防范能力。,25,四个方面分析结论：,从上述4方面分析： 在“人”的因素上应进
11、一步提高管理者、教职工的安全意识理念，应进一步加强学生安全教育。 在“物”方面一些建筑设施先天性硬伤应引起高度重视，一些不容易注意的小建筑、附属物存在隐患不易发现，引不起注意而引发事故。 在“管理”方面还存在不精细、不规范、有漏洞，不重视、存侥幸的问题。 在“外界”因素方面主要是校外溺水、交通事故、打架斗殴死伤。 学校安全工作的方向应该加强内部规范化管理、安全防范和学生安全教育。,26,（三）规范管理 9个必须20项措施,1、规范管理总体要求9个必须 （1）必须执行上级管理部门工作部署； （2）必须健全安全管理组织机构； （3）必须落实岗位安全职责； （4）必须保障建筑设施达标； （5）必须健
12、全完善各项安全制度； （6）必须建立安全工作档案； （7）必须及时报告、处置安全事故； （8）必须扎实开展中小学公共安全教育； （9）必须实现安全工作清单化管理。,2、规范管理做法- 20 项,从安全工作四个要素出发，结合有关法规规章和工作实际总结出20项做法。 人-师生安全素质高 1.加强管理人员培训；2.学生安全教育“五落实” 物-硬件设施标准化 3.建筑达标；4.设施达标；5.食品、主副食原料正规达标；6.饮用水达标 ；7.电线线路无隐患；8.建筑附着悬挂物无隐患；9.食堂燃油燃气无隐患 ；10.校车无隐患； 管理-制度健全措施到位 11.组织机构健全；12.管理制度完善；13.明确各岗
13、位职责；14.体育运动安全防范措施完备；15.强化“三防”；16.校内施工有安全防范措施； 环境-校园内外环境好 17.校园地质环境安全；18.校内外教学场地环境无隐患；19.学校周边交通治安秩序无隐患。20.校园上空周边无危险设施。,27,一、人-师生安全素质高,1.加强管理人员培训； 落实省教育厅“三级培训”指导意见，提高认识，强化安全理念，提高管理水平。十部长令规定：第四十四条教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、幼儿园园长和学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关安全管理培训。第四十五条学校应当制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。 2.学生安全教育 十部长令规定;第三十八条学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。第三十九条学校应当在开学初、放假前，有针对性地对学生集中开展安全教育。新生入校后，学校应当帮助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规定。 落实纲要。计划、课时、读本、师资、考核五落实 利用好“河北省学校安全教育平台”： http:/ 习网-安全知识竞赛： http:/ 。,
