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1、- 1 -当前农村信访热点难点问题研究XX 县是一个以传统农业为 重的县域，90%的人口为农民，尽管近年来，随着党中央一系列惠农惠民政策的实施，国家法律法规不断健全，农民收入和人民生活水平逐步提高，农村经济稳步发展，然而城乡收入差距的加大、社会管理滞后等客观原因，及部分农民“ 有事就上访” 的主观 思想，农村信访群众仍然活跃，农村信访问题仍然较多。为妥善解决农村信访问题，在认真分析人民群众来信来访的基础上，我县就此专题进行了调查研究、分析讨论。现将调研情况报告如下：一、五年来农村信访总体情况农村信访工作面临着“四大挑战” ：一是随着群众的主体意识不断增强，表达合理诉求的范围更广、领域更宽，信访
2、工作量越来越大，信访稳定任务相当繁重。二是各类经济纠纷和社会矛盾相互交织、错综复杂，解决起来难度明显增加。从群众反映的问题看，涉及多方利益的跨领域、跨部门的问题明显增多，如涉法涉诉、土地纠纷类案件，占到信访总量的 40%，这从一个侧面反映出当前社会矛盾仍然比较突出。三是引发群体性矛盾的不安定因素仍然存在。当前我们正处在经济社会的转型期，利益格局正在发生深刻调整，在这种情况下，做决策、办事情稍有不慎，都有可能引发群体反应；加上各类历史性遗留问题，部分特殊利益群体极容易形成集体上访、越级- 2 -上访。四是部分党员干部宗旨观念淡薄，群众观念不强，对群众的合理诉求漠不关心、充耳不闻，推诿扯皮，久拖不
3、决。据统计，2007 年以来，XX 县共受理群众来信来访 4028件 10507 人，其中受理农村信访 2722 件 7880 人，约占信访总量的 67.6%、信访人数的 75%。从信访构成来看，农村信访问题 34.2%为 来信，65.8%为来访；30.3%为个人信件，5.9%为联名信，55.6% 为个人访，10.2%为集体访；初信初访占 81.6%，重信重访占 18.4%。从信访人群来看，农村信访群众多为男性，年龄层次多为 22 岁-65 岁之间；政治面貌多为群众，党员约占信访人数的 5%。从变化态势上看，农村信访量始终处于高位运行状态，信访人数逐年攀升：2007-2011 年，农村群众分别
4、来信来访 481 件 1208 人、498 件 1459 人、520 件 1586 人、559件 1617 人、664 件 1810 人。0100200300400500600700农 村 信 访 件 数 （ 件 ）2007年2008年2009年2010年2011年- 3 -0200400600800100012001400160018002000农 村 信 访 人 数 （ 人 ）2007年2008年2009年2010年2011年二、农村信访主要内容农村信访问题主要集中于村务财务公开、基层选举、土地承包、土地征用、干部作风、宅基批划及纠纷、涉法涉诉、优抚救济和其他等九个方面。0.0%5.0%1
5、0.0%15.0%20.0%25.0%30.0%比 例村 务 财 务 公 开基 层 选 举土 地 承 包土 地 征 用干 部 作 风宅 基 问 题涉 法 涉 诉优 抚 救 济其 他一是村务财务公开问题，约占农村信访总量的 28.6%。主要表现在，群众反映要求村两委公开村庄年度工作明细、村干部工作目标公开、重大决策公开、 “三资 ”（即集体资金、集体资- 4 -产、集体资源）收支管理情况、财务收支情况、农民负担情况、计划生育管理情况、优抚和救灾救济款物发放情况、使用土地和宅基地审批情况、集体土地、集体经济项目承包和经营情况、电费水费收缴使用情况等。二是基层选举问题，约占农村信访总量的 20%。此
6、类信访问题广泛存在于全县各个乡镇、绝大多数行政村，多反映村干部换届选举中程序不合法、违规操作，贿选、 “买票” ，不讲民主等问题，采取写信与人访相结合的方式。写信反映问题时交织反映基层干部工作作风及经济问题、来访时三五成群或动辄几十人，有信访时段集中、信量大、联名信多、易发生集体访和重信重访大的特点。三是土地承包问题，约占农村信访总量的 16.2%。主要反映承包地、机动地、人口地调整，及集体土地（包括林地、滩地等）发包问题，此类问题处理不彻底极易形成信访积案。具体有：（1）土地调整纠纷。如我县詹店镇某村村民何某自 1997 年起就多次反映 1989 年其家的 13.5 亩承包地被村委调整给李某
7、，后自己开垦的 31 亩滩地被该村第六村民小组占用，其多次向村委、乡政府反映，该 13.5 亩承包地和 31 亩滩地至今未归还等问题，由于该信访事项年代久远，相关村民的土地承包证、土地使用证等证书遗失，时任村委干部死亡等问题，事实无法判定，县、乡调解意见得不到涉事村民同意，致使信访人- 5 -久访不息，造成信访积案。 （2）出嫁女儿户籍未迁出而承包地被收回。农村中大多存在着出嫁女儿不分地的“村规民约” ，如我县乔庙乡某村女村民千某 2003 年出嫁到龙源镇某某村，其户籍未迁出，但某村以其已出嫁为由将其承包地收回并调整给本村新增人口，而某某村以其户籍未迁入为由拒不为其分配土地。 （3）个人承包地
8、土地使用权被侵占。如我县大封镇某村村民杨某因地边问题与村民赵某发生口角、打架，后赵某趁村民小组调整土地之机将地边挪移 40 公分，占用杨某 0.2 亩土地，经过多次调解，赵某仅同意归还 0.1 亩土地，致使杨某多次信访。 （4）集体土地被村委私自外包等问题。如我县北郭乡某村村民近百人来县反映该村村委在未召开村民代表大会、未张榜公告的情况下，擅自将该村 50 余亩滩地发包给大封镇某村村民苗某，且该村村委与苗某签订了期限为 20 年的土地承包合同，引发村民不满继而上访。四是土地征用问题，约占农村信访总量的 11.8%。包括重点项目占地征地及企业占地等问题，具体有征地程序不合法（相关审批手续缺失、未
9、开展风险评估、被占地村民未多数同意等）、占地赔偿标准低、赔偿未足额兑现等情况，此问题主要存在于项目及企业所在地。如我县一大型造纸厂占用某村 70亩耕地建厂，由于占地赔偿与城区附近相比标准较低，被占地村民不同意，于是频频到有关部门反映情况。- 6 -五是干部作风问题，约占农村信访总量的 8.8%。当前，有相当一部分农村信访案件是因为基层干部决策不民主、处事不公、暗箱操作、作风粗暴引发的。六是宅基问题，约占农村信访总量的 6.9%。主要表现在宅基权模糊，建房纠纷，以及新农村建设背景下宅基地暂停审批等情况。如我县新农村试点龙源镇某村自 2010 年暂停申请宅基地，该村杨某三个儿子相继成家，因没有宅基
10、地，四户住在一个小院内，家庭琐事引发矛盾口角，一家人苦不堪言。七是涉法涉诉问题，约占农村信访总量的 3.9%。如我县三阳乡彭某儿子因打架伤人被控故意伤人成立，被人民法院依法判决入狱，其认为法院判决不公，上诉至市中院，中院维持原判，彭某频频上访反映法院工作人员受贿等问题。八是优抚救济问题，约占农村信访总量的 2.8%。当前农村存在一部分无儿扶养的老弱孤残、年老多病的退伍军人和军烈遗属及家庭特别困难的妇女儿童，他们大多无劳动能力、丧失或部分丧失劳动能力，没有生活来源或生活来源不稳定，只好到信访部门求助。九是其他问题，如医患纠纷、交通意外死亡、伤害赔偿等问题，约占农村信访总量的 1%。三、农村信访主
11、要特征综观当前农村信访，主要呈现出“五多” 特征：- 7 -一是集体信访多。2007 年至 2011 年，23.4%的信访量为联名信和集体访，且呈逐年上升趋势。2007-2011 年，农村联名信分别发生 21 件、33 件、49 件、52 件、63 件，农村集体访分别发生 32 起 456 人、35 起 492 人、40 起 671 人、53 起 898 人、84 起 1054 人。发生集体访的多为涉土纠纷或干部选举问题。二是重复信访多。农村信访群众大多文化程度不高，来信来访时情绪激动，要求诉求立即查清、落实，时限要求紧，而信访案件办理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上访催促案件尽快查处，
12、造成重复信访。三是越级信访多。主要有三个方面的原因，一是农村信访群众大多认为“官官必相护” ，对基层 政权组织；二是农村信访群众对基层干部依法办事、廉洁高效的工作作风和工作能力不够信任；三是长期以来存在着“唯上、唯大 ”观念，40%来县信访会发生越级访，致信上级人大、政协、信访部门及党委、政府机关或人访。四是择机信访多，多为涉土、干部作风等问题。信访群众往往在元旦、春节、国庆、党的全会、省市“ 党代会” 等重要敏感时期，到首都、省会或国家重要机关信访，错误地认为这样可以引起上级有关机关和部门的高度重视，借此对基层党委、政府施加压力，促使问题尽快解决，或个人利益诉求得到满足。五是无序上访多。发生
13、无序上访的多为意外事故死亡、- 8 -涉及群体利益的土地纠纷等问题。近年来，农村上访者的过激行为时有发生，轻则吵闹、哭诉、静坐，重则扯横幅、围堵机关大门、拦截主要领导等等，且情绪异常激动，拒不接受有关部门的劝阻和调解，提出过高要求。五年来，共发生到天安门上访 10 余起，省委、省政府上访近 20 起，围堵市政大厦事件 20余起，围堵县委、县政府大门近 30 起，造成我县信访工作十分被动。四、产生农村信访的主要原因农村信访问题关系到农民的切身利益，归根结底是民生问题，城乡社会事业发展滞后，社会保障体系不完善，社会管理不健全，人民素质与当前社会发展不协调都可能引发信访问题。（一）管理机制存在漏洞一
14、是职能管理不到位。1、部分职能部门履行职能不到位。如农村宅基地确权不明，规划不合理等问题严重。 （1）历史遗留下的土地权属纠纷，情况复杂、涉及面广，处理起来难度较大；（2）乡（镇）、村及有关部门在安排宅基地、审批建房时把关不严，没有深入农村察看，对实际情况不了解，只是按程序批办手续，影响了相邻关系，引发矛盾；（3）部分村规划不明确，宅基地权属、面积模糊不清，村民之间有争议；（4）部分农户未经批准就擅自在自留地或抢占他人宅基地建房，造成违法占地，由于国土资源管理- 9 -部门只有查处权而没有强制执行权，申请法院执程序繁琐且具体执行起来也很困难，致使宅基纠纷得不到有效遏制；（5）对村民反映的问题调
15、处不力或不及时，致使问题久拖不决。2、信访工作导向不够鲜明。部分乡镇和单位对稳定工作不重视，单方面注重经济发展，没有真正将工作精力放在化解矛盾、维护群众利益上，没有处理好发展与人本之间的关系。发生信访问题时，消极处理，存在拦访、截访，拿钱销访的情况，增大了党和政府与人民群众之间的隔阂。二是干部管理不健全。一方面是乡（镇）党委、政府的原因：有时纵容维护村干部，处理一些问题时，偏听偏信村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调查研究，倾听群众呼声，了解群众的意愿，不能站在公正的立场上处理问题，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好开展，以致在一些问题上无原则地迁就，不到万不得已不处理，对村干部的教育监督和管
16、理过于宽松。另一方面是村干部的原因。 （1）少数村干部的思想素质不高，办事不公道，把人民赋予的权力当作自己谋私利的工具。如在农户申请建房时卡、要，从中谋利，在土地承包、处理村民宅基纠纷时，不公正、不公平，为政不廉、办事不公。 （2）村干部工作作风简单粗暴，民主意识不强。一些村干部在工作中，不讲究工作方式方法，不善于做群众思想工作，对有抵触情绪- 10 -的群众，往往采取压制的办法，个别村干部家长制作风严重，个人说了算，留下隐患，激化了干群矛盾。 （3）村级财务管理混乱、不规范，不公开或虽公开但流于形式，缺乏有效的监督，特别是征地补偿方面，群众对收支产生怀疑和猜测心理，导致干群之间互不信任、产生隔阂。（二）监督机制不够完善主要是农村民主法治监督管理不到位。 随着法制的健全，村民民主法治意识的不断增强，农村依法自治的要求也越来越明显，但在实际中离法治的民主要求还有较大的差距。当前农村的信访问题与缺乏基层民主法治管理有很大关系，如村务问题，虽然明确规定要实行村务公开，但公开内容过于简单，时间不定期，甚至
