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1、洛 阳 市农 村 基 层 党 风 廉 政 建 设七项制度- 2 -洛阳市农村基层党风廉政建设“七项制度”附：1、乡村干部定期联合办公制度2、村干部挂牌值班制度3、村务公开大台历管理使用制度4、行政村（社区）重大事项听证制度5、村务公开短信提醒制度6、乡镇纪委党风廉政建设月巡查制度7、群众实名举报及时办理反馈制度- 3 -附件 1：乡村干部定期联合办公制度为加强村级民主管理，切实转变乡村干部作风，密切党群干群关系，推进农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设，结合本地实际，制定乡村干部定期联合办公制度。一、制度含义推行乡村干部定期联合办公制度，是指在坚持村干部值班制度的基础上，针对村级发生的涉及
2、重大决策、社会稳定和群众诉求、便民服务等方面的事项，以村党组织、村委会、村务监督委员会成员为主，乡包片党政领导或包村干部参与，根据研究事项的需要，联合乡有关站所负责人（必要时可邀请县（市）区直部门负责人）参加，在村部定期进行集中办公，共同研究解决有关问题的一项工作制度。二、时间地点将每月第一个工作日定为乡村干部联合办公日。将村部便民服务站设为乡村干部联合办公固定场所。三、工作职责宣传学习党在农村的各项方针政策；积极研究、部署党委、政府交办的中心工作；研究制定农业结构调整、招商引资、村庄规划、 “三资” 利用等事关群众切身利益的各 项工作计划和规划；研究审查村务公开各项内容，加强村级- 4 -民
3、主管理，理顺干群关系；集中听取群众反映的困难、诉求、纠纷，对乡村干部的意见、建议等，根据实际情况，适时做好解释、劝说、化解工作，尽可能为群众解决困难。特殊情况，及时向乡党委、政府反映；代为办理或协助帮办群众需要办理的事项。四、方式方法（一）经常走访，问情于民。乡村两级干部要经常进村入户进行走访，全面掌握群众的基本信息、困难诉求、社会矛盾隐患，掌握各类社会重点管理人员、困难弱势群众的生产生活情况和思想状况。要做好走访情况记录，建立村民信息台帐。针对走访、排查出来的重大信访疑难问题，要采取预约的形式，在联合办公会议上，集体研究解决、答复、落实。（二）全程代理，热情为民。履行村便民服务站工作职责，实
4、行家门口的“一站式 ”代办服务。凡是村民需要帮助 办理的事项，乡村干部应积极代为办理或协助帮办。（三）联合办公，了情于心。在联合办公会上，把村级能够解决的事项，明确责任人负责落实解决；村级无法解决的事项，做好记录，由乡包村干部带到乡党委、政府研究解决。（四）解决问题，送情于民。定期召开乡社情民意专题联席会议，针对各村上交的事项，研究具体措施，明确责任人，限期解决。对于一些需要上级部门处理的事项，由乡党政班子成员协调相关部门帮助解决。五、工作要求（一）加强组织领导。乡（镇）区成立乡村干部定期联合办- 5 -公领导小组，由乡党委书记任组长，乡党委副书记、乡长和乡纪委书记任副组长，组织、农业、国土、
5、计生、民政、财政、公安、司法等部门负责人为成员，负责在辖区内全面推行乡村定期联合办公制度。领导小组下设办公室，由乡纪委书记兼任办公室主任，负责领导小组日常工作。各村要高度重视，认真研究，抓好落实，务求实效。要把这个制度作为做好村级工作的总抓手、新平台，持之以恒推行下去。（二）落实工作措施。一是做好民情记录。乡村干部要将走访、排查、接访，以及日常工作中发现和收集的村情民意及时记录在册。二是学好政策法规。乡村干部要认真学习涉及群众切身利益的主要政策和法律，提高乡村干部的政策水平和为民办事能力。三是发放便民服务联系卡。以村为单位，将乡村干部定期联合办公的时间、地点以及包片党政领导、乡包村干部、派出所
6、所长、司法所所长、村干部，民政办、家电下乡办等人员或部门的联系电话制作成“便民服务联系卡” ，发放到农户手中，方便群众办事。同时，对群众的各类咨询、诉求、报警，实行首问负责制，做到事事有人管，件件有答复。四是坚持村干部值班制度。实行乡村干部定期联合办公制度是对村干部值班制度的加强和完善，必须首先坚持好村干部值班制度。（三）强化绩效考核。各乡负责对所辖行政村制度推行情况每月进行督查和考核，并作为考核乡村干部工作的主要依据之一。各县（市）区纪委对各乡制度推行情况进行季度检查，并将检查结果及时通报。市纪委将对制度推行情况进行不间- 6 -断地明察暗访，发现不落实的典型予以曝光。（四）注重廉洁自律。联
7、合办公日，乡村干部要模范遵守廉政规定，不准大吃大喝，铺张浪费，给群众增加负担，败坏干部形象。如有此情形，除责令相关人员负担支出费用外，同时给予严肃的党政纪处分。- 7 -附件 2村干部挂牌值班制度一、村干部挂牌值班制度是切实加强村干部作风建设的一项基础性工作，是进一步密切党群干群关系，及时化解矛盾纠纷，提高村干部服务群众意识和办事效率的一项重要举措。二、将村干部值班表制作成一个适合长期在室外悬挂的标牌，固定在村办公场所醒目位置。值班表要显示所有值班村干部人员姓名、职务、分管工作、值班日期、联系通讯号码等，方便群众办事，并接受社会监督。三、挂牌值班以每周为一轮，对村干部要进行轮流排班。值班以国家
8、规定的作息时间为准，各村根据实际情况自行安排晚间值班，原则上要求每天24小时能与值班干部保持通讯畅通。四、挂牌值班人员由享受县（市）区、乡镇财政发放工作补贴的村党组织、村委会、村务监督委员会成员组成。村“两委” 正 职要全日制随时处理遇到的紧急事 项。如值班人员有事需要村内其他临时工作人员顶替值班，须经村主要领导同意后方可进行。五、值班村干部主要负责处理村内日常事务，及时做好上传下达工作，维护办公场所的环境卫生及财产安全，协助联防队做好夜间巡逻；为群众提供政策或有关业务咨询，办理为民代理服务事项；接待来访或办事的群众，积极调处各- 8 -种矛盾纠纷，及时处置突发性事件(发生重大事件时要在第一时
9、间向村“两委” 主要 领导及乡镇党委、政府 报告)；保证村级活动场所大门敞开，负责把村务公开大台历摆放在公共场所显著位置，方便群众翻阅；使用现代远程教育设备开展各类实用技术培训；使用文体设施组织群众开展文化娱乐活动；做好上级交办和村“两委” 决定的其它事 项。六、值班接访要实行首问负责制。各村要建立村干部挂牌值班记录薄，值班人员要做好值班当天群众来访及上级暗访、检查，大事要事及突发性事件，村内治安、信访、隐患等情况的登记。自己能处理的，要在值班当天处理到位，或按照村干部工作分工情况，及时通知分管村干部办理；不能办理的，要在第一时间向村“两委” 主要 领导请示后，给出明确的办理意见及时限承诺，要
10、求做到有记录，有答复，有办理责任人及落实时限，有意见反馈，有值班人员签名。七、按时交接班。每天的上午8时为当天值班村干部的接班时间，接班的村干部要及时到岗。交班的村干部要将前日值班的记录簿和有关上级来文、群众要求事项等向接班人员交代清楚。因特殊情况，前日未完成的事项，当日接班的人员要作为首办事项先予办理。八、值班村干部在值班期间必须坚守岗位，尽职尽责，严格遵守工作纪律，严禁喝酒，严禁借机聚众赌博，不得进行与工作无关的娱乐活动，不准迟到、早退，不准擅离职守。如遇特殊情况需请假的，必须先经村“ 两委” 主要领导同意，调整好替班人员后方可调班离岗。值班期间出现村级活动场- 9 -所及配套设备等被损坏
11、、失窃，重要信息传递有误或处置突发事件不力，造成不良影响的，除要从严问责外，还要按照有关规定承担相应的经济责任。九、各村党组织书记是挂牌值班制度的第一责任人，负责对值班工作的安排、督促、奖惩。党组织书记要经常参与值班和带班，及时掌握村干部的值班及出勤情况，作为村干部发放职务补贴和绩效补贴的重要依据。十、乡镇党委要建立村干部挂牌值班考核奖惩机制，由乡镇纪委负责督查和落实考核奖惩结果。乡镇纪委要与乡镇党委办公室结合，采取电话抽查、现场督查、深入群众调查等方式，对各村挂牌值班情况进行检查。要求每个月至少到各村督查一次，督查结果要进行通报并记录存档，每半年进行一次考核，全年予以奖惩兑现。县（市）区纪委
12、、组织部、民政局等单位组成督查组，不定期到各行政村督查村干部挂牌值班制度执行情况，对发现值班村干部不在岗的要进行问责，如出现三次以上不在岗的现象，取消所在乡镇年度评先评优资格。- 10 -附件 3：村务公开大台历管理使用制度为加强村务公开大台历的规范化管理，切实发挥村务公开大台历的连心桥作用，根据洛阳市委办公室市政府办公室关于进一步做好村务公开工作的通知（洛办发2008 121号）和关于进一步规范村务公开大台历的意见（洛农办20092 号）要求， 结 合本地实际，制定本制度。一、村务公开大台历样式由各县（市）区参照市民政局制定的标准负责统一设计，各乡镇负责统一制作，各村必须指定专人负责日常管理
13、与维护。大台历应摆放在各村公共场所（如：村便民服务站、图书室、文体活动室、村卫生室、便民超市等），便于群众翻阅的位置。二、公开内容必须规范、全面、真实、完整、连续。财务公开要公示由乡镇“ 三资” 管理中心每月出具行政村 财务收支及“ 三 资” 变动 明细表，必 须逐笔、逐项 、明细，并加盖“三资”管理中心印章和村务监督委员会印章。三、公开内容时限及更新：1、每月 6 日为全市统一公开日；2、财务收支及“三资 ”变动明细需要每月 进行更新；3、村基本情况、村干部任期目标、三项承诺的保存期为3 年；4、党和政府涉农部门（财政、农业、林业、水利、国土、规划、社保、民政、卫生、计生、教育等）的各项补贴
14、、救助、- 11 -收费标准及发放和办理情况，要长期保存，如有变动，应及时更新；5、其它公开内容保存期限应不少于 1 年，以公开内容放入大台历的日期为准，到期后及时更新。四、村级重大事项及建设项目，要做到事前、事中、事后全过程公开，并主动接受群众监督。五、根据农村发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。六、县乡两级民政部门负责落实村务公开大台历制度的落实。县（市）区民政局负责对各乡镇进行指导、督查；乡镇民政所负责具体落实，村务监督委员会监督大台历制度的执行情况。县（市）区每季度抽查一次、乡镇每月至少督查一次各行政村村务公开大台历的管理使用情况。- 12 -附件 4：行政村（社区）重大
15、事项听证制度为了加强基层民主管理，健全和完善行政村（社区）民主自治，保证和加强村级民主监督工作的有效开展，增强村（居）务监督的透明度、正确性，保障人民群众享有的民主权利得到落实，结合实际，制定行政村（社区）重大事项听证制度。1、听证制度的含义行政村（社区）重大事项听证制度是指村（居）民委员会在落实“四 议两公开 ”工作法、村（居）务 管理和决策执行过程中，在决定准备实施的项目或涉及村（居）民群众切身利益的重大事项之前，由村（居）委会组织部分村（居）民代表召开会议，采取听证的形式，广泛讨论，提出具体意见，通过集体表决，使事项得到科学决策，实现行政村（社区）社会事务管理的科学、公平、公正的工作制度
16、。2、听证事项的范围1、村级资产、资源发包、出售、改变用途等事项；2、村级大额资金使用事项(各村结合实际制定具体大额标准)；3、村级大项工程建设事项，村（居）民普遍关心、涉及村（居）民切身利益的近期建设规划项目（市区重大建设工程项目除外）， ；4、涉及村大多数群众利益的事项（例如低保人员的确定、- 13 -民政救济对象的确定、救济救灾款物的发放、公益事业建设经费的筹措等）；51/5 以上年满 18 周岁的村（居）民，或者 1/5 以上的村（居）民住户，或者 1/3 以上的村（居）民代表大会成员提出的事项；6其他需要听证的事项：村（居）“ 两委”同村（居）务监督委员会意见不一致的问题；村（居）“ 两委” 同意，但有一定数量群众不同意的问题；多数群众要求进行，村（居）“两委” 不同意进行的问题 ；村（居）“ 两委 ”认为需要听证的问题；村（居）务监督委员会多数成员认为需要听证的其它问题。3、听证的组织及参加人员1听证
