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1、1解读国家中长期教育改革和发展规划纲要资料图新华网北京 7 月 31 日电（记者吴晶、孟娜、刘奕湛）历经近两年制定过程，29 日正式公布。正式文本对征求意见稿 400 多处的细致修改，再度让人们读出了民意的力量、改革的决心。育人为本：把学生“健康”放在首位教育规划纲要在谈到“育人为本”的工作方针时，提出“把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点”，用“ 健康成长” 取代了征求意见稿中的“成长成才” ；在谈到“增强学生体质”的改革措施时，增加了“不断提高学生体质健康水平”。参与教育规划纲要制定工作的中国教育学会常务副会长谈松华指出，这些改动突出体现了“育人为本”的理念，也十分针对我国青
2、少年成长的现状。近年来，我国青少年体质不断下降，令人担忧。最近一次全国青少年体质健康调查报告表明，学生肥胖人数在过去 5 年内迅速增加，四分之一的城市男生是“胖墩”；眼睛近视比例，初中生接近 60，高中生为 76，大学生高达 83。这些都严重影响着青少年的健康。据了解，2006 年，我国召开新中国成立以来首次全国学校体育工作会议，2007 年又启动开展“全国亿万学生阳光体育运动”，力争用 3 年时间，使 85以上的学生能做到每天锻炼一小时。2“把学生健康放在首位，充分体现了育人为本的方针，下一步需要我们制定具体措施加以落实。”谈松华说。 改革创新：“学校去行政化”力度加大针对社会热议的“学校去
3、行政化”问题，征求意见稿提出要“逐步取消实际存在的行政级别”。正式文本删去了“逐步”二字，在谈松华看来，此举“ 格外彰显改革的决心和力度 ”。“大家对这个问题的讨论存在很多不同意见，但是取消行政化的方向是一致的。”谈松华说：“取消 逐步 二字意味着改革现在就提上日程，但做到这点还需要一个过程。”据了解，不久前发布的国家中长期人才发展规划纲要（20102020 年）提出，克服人才管理中存在的行政化、“官本位” 倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。谈松华指出，教育规划纲要的正式文本在提到“高校去行政化”时，增加了“随着国家事业单位分类改革推进”这样的前提条件
4、，“这样就与国家中长期人才发展规划纲要（20102020 年）衔接起来、一致起来，共同指导并推进改革。”此外，正式文本在“落实和扩大学校办学自主权”中，增加了“自主设置和调整学科、专业”。“这一修改将改变目前政府审批导致专业设置一窝蜂 的现象，有利于学校发展特色专业，告别千校一面。”谈松华说。 3促进公平：从高考到就业的制度保障除去“推进义务教育均衡发展”“健全国家资助政策体系 ”外，教育规划纲要在高考、就业这两个关系教育公平的重要问题上也作出了更加详尽的修改。在“完善高等学校考试招生制度”的措施中，正式文本较征求意见稿增加了“清理并规范升学加分政策”；在高等教育“提高人才培养质量”的措施中，
5、把征求意见稿中的“推进创业教育”丰富为“ 加强就业创业教育和就业指导服务”。谈松华说，目前考试加分问题由于没有严格规范在各地出现一些混乱情况，教育规划纲要加上这一内容，既是对高考加分的规范，也是对所有考生的公平。“教育规划纲要对创业教育的丰富体现了我们日益国际化的教育发展眼光。”他说：“过去我们的学校不重视创业教育，国外所有大学都设有就业指导中心。相信随着教育规划纲要的实施，这套体系也会建立起来。”解 读教 育 事 业 发 展 主 要 目 标根 据 纲 要 ， 国 家 财 政 性 教 育 经 费 支 出 占 国 内 生 产 总 值 的 比 例 将 在 2012 年 达 到 4%。 到 2020
6、 年， 基 本 实 现 教 育 现 代 化 ， 基 本 形 成 学 习 型 社 会 ， 进 入 人 力 资 源 强 国 行 列 。 纲 要 对 学 前 教 育 、 义 务 教 育 、 高 中 阶 段 教 育 、 职 业 教 育 、 高 等 教 育 、 继 续 教 育 、 民 族 教 育 和 特 殊教 育 的 发 展 任 务 一 一 进 行 阐 述 。 具 体 目 标 包 括 ： 基 本 普 及 学 前 教 育 ； 巩 固 提 高 九 年 义 务 教 育 水 平 ； 普及 高 中 阶 段 教 育 ， 毛 入 学 率 达 到 90%； 高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 40%； 扫 除 青
7、壮 年 文 盲 ； 继 续 教 育 参与 率 大 幅 提 升 ， 从 业 人 员 继 续 教 育 年 参 与 率 达 到 50%。 同 时 ， 我 国 将 开 展 人 才 培 养 体 制 、 考 试 招 生 制 度 、 办 学 体 制 、 管 理 体 制 等 方 面 的 改 革 ， 建 设 现 代学 校 制 度 。 纲 要 中 特 别 提 出 ， 要 加 强 师 生 安 全 教 育 和 学 校 安 全 管 理 ， 提 高 预 防 灾 害 、 应 急 避 险 和 防 范 违 法 犯罪 活 动 的 能 力 。 这 是 针 对 我 国 近 年 来 不 断 频 发 的 校 园 安 全 事 故 和 治
8、安 事 件 提 出 的 重 要 举 措 。 针 对 许 多 学 校 没 有 安 保 的 情 况 ， 纲 要 提 出 “建 立 健 全 安 全 保 卫 制 度 和 工 作 机 制 ， 完 善 人 防 、 物 防和 技 防 措 施 ”。 中 国 人 民 公 安 大 学 教 授 王 大 伟 认 为 ， 教 改 纲 要 专 门 提 及 校 园 安 全 ， 很 必 要 也 很 及 时 。 前 一 段 时 间发 生 了 几 起 校 园 突 发 事 件 后 ， 学 校 安 全 已 上 升 到 国 家 高 度 。 但 学 校 安 全 管 理 应 是 一 个 长 期 的 战 略 措4施 。 据 王 大 伟 了
9、解 ， 目 前 边 远 地 区 学 校 的 保 安 和 警 察 在 减 少 。 王 大 伟 认 为 ， 目 前 校 园 安 全 管 理 上 还 存 在 着 一 些 问 题 。 首 先 学 校 安 全 应 由 一 个 相 对 固 定 的 、 权 威的 部 门 负 责 。 其 次 ， 尽 快 组 织 编 写 全 国 统 一 的 校 园 安 全 教 材 ， 将 校 园 安 全 纳 入 教 育 学 研 究 领 域 。 不 过， 最 重 要 的 是 ， 使 学 校 安 全 预 案 真 正 发 挥 效 用 。 症 状 1： 入 园 难 入 园 贵 ： 药 方 ： 普 及 学 前 一 年 教 育 “三 岁
10、看 大 ， 七 岁 看 老 ”。 学 前 教 育 对 幼 儿 发 展 具 有 重 要 意 义 。 教 改 纲 要 提 出 ， 到 2020 年 ， 普及 学 前 一 年 教 育 ， 毛 入 园 率 达 到 95%。 基 本 普 及 学 前 两 年 教 育 ， 有 条 件 的 地 区 普 及 学 前 三 年 教 育 。 近 年 来 ， 学 前 儿 童 “入 园 难 ”、 “入 园 贵 ”问 题 日 益 突 出 。 2009 年 我 国 学 前 三 年 毛 入 园 率 仅 为 50.9%，学 前 一 年 毛 入 园 率 为 74%。 对 此 ， 纲 要 提 出 ， 把 发 展 学 前 教 育 纳
11、入 城 镇 、 社 会 主 义 新 农 村 建 设 规 划 。建 立 政 府 主 导 、 社 会 参 与 、 公 办 民 办 并 举 的 办 园 体 制 。 大 力 发 展 公 办 幼 儿 园 ， 积 极 扶 持 民 办 幼 儿 园 。加 大 政 府 投 入 ， 完 善 成 本 分 担 机 制 ， 对 家 庭 经 济 困 难 幼 儿 入 园 给 予 补 助 。 根 据 纲 要 ， 我 国 将 加 强 学 前 教 育 管 理 ， 规 范 办 园 行 为 。 完 善 幼 儿 园 收 费 管 理 办 法 。 严 格 执 行 幼 儿教 师 资 格 标 准 ， 切 实 加 强 幼 儿 教 师 培 养 培
12、 训 ， 提 高 幼 儿 教 师 队 伍 整 体 素 质 ， 依 法 落 实 幼 儿 教 师 地 位 和待 遇 。 教 育 行 政 部 门 加 强 对 学 前 教 育 的 宏 观 指 导 和 管 理 ， 相 关 部 门 履 行 各 自 职 责 ， 充 分 调 动 各 方 面 力量 发 展 学 前 教 育 。 症 状 2： 孩 子 书 包 太 沉 药 方 ： 开 展 课 业 负 担 监 测 孩 子 的 书 包 为 何 这 么 沉 ？ 面 对 家 长 日 益 高 涨 的 减 负 呼 声 ， 教 改 纲 要 将 通 过 “建 立 学 生 课 业 负 担 监测 和 公 告 制 度 ”等 方 式 减 负
13、 。 在 我 国 ， 中 小 学 生 课 业 负 担 过 重 的 问 题 由 来 已 久 ， 原 因 复 杂 。 为 此 ， 纲 要 明 确 提 出 “减 轻 学 生课 业 负 担 是 全 社 会 的 共 同 责 任 ， 政 府 、 学 校 、 家 庭 、 社 会 必 须 共 同 努 力 ， 标 本 兼 治 ， 综 合 治 理 ”。 在 具 体 操 作 上 ， 纲 要 要 求 ： 调 整 教 材 内 容 ， 科 学 设 计 课 程 难 度 。 改 革 考 试 评 价 制 度 和 学 校 考 核 办法 。 针 对 升 学 压 力 导 致 课 业 负 担 加 重 的 深 层 次 原 因 ， 纲 要
14、 也 提 出 改 革 措 施 ： 不 得 以 升 学 率 对 地 区 和 学校 进 行 排 名 ， 不 得 下 达 升 学 指 标 。 规 范 各 种 社 会 补 习 机 构 和 教 辅 市 场 。 各 种 等 级 考 试 和 竞 赛 成 绩 不 得作 为 义 务 教 育 阶 段 入 学 与 升 学 的 依 据 。 同 时 ， 提 高 教 师 业 务 素 质 ， 改 进 教 学 方 法 ， 增 强 教 学 效 果 ， 减少 作 业 量 和 考 试 次 数 。 培 养 学 生 学 习 兴 趣 和 爱 好 。 严 格 执 行 课 程 方 案 ， 不 得 增 加 课 时 和 提 高 难 度 。 21
15、 世 纪 教 育 研 究 院 副 院 长 熊 丙 奇 指 出 ， 要 想 切 实 减 轻 应 试 教 育 造 成 的 学 生 负 担 ， 还 要 推 行 对 学 生的 综 合 、 动 态 的 多 元 评 价 体 系 。 教 育 规 划 纲 要 对 此 也 作 出 专 门 的 改 革 部 署 。 症 状 3： 一 考 定 终 身 药 方 ： 综 合 评 价 多 元 录 取 教 改 纲 要 指 出 以 考 试 招 生 制 度 改 革 为 突 破 口 ， 克 服 一 考 定 终 身 的 弊 端 。 纲 要 提 出 ： 探 索 招 生 与 考 试 相 对 分 离 的 办 法 ， 政 府 宏 观 管 理
16、 ， 专 业 机 构 组 织 实 施 ， 学 校 依 法 自 主招 生 ， 学 生 多 次 选 择 ， 逐 步 形 成 分 类 考 试 ， 综 合 评 价 、 多 元 录 取 的 考 试 招 生 制 度 。 成 立 国 家 教 育 考 试指 导 委 员 会 ， 研 究 制 定 考 试 改 革 方 案 。 教 育 部 国 家 教 育 发 展 研 究 中 心 主 任 张 力 指 出 ， 要 强 调 主 体 多 元 ， 方 式 多 样 ， 形 成 更 加 公 开 、 公 正、 透 明 的 人 才 选 拔 平 台 ， 面 向 社 会 多 样 化 学 习 需 求 打 开 多 扇 门 窗 ， 让 不 同 的 人 有 多 重 选 择 ， 给 有 创 新专 长 的 学 生 以 更 多 选 择 机 会 。 纲 要 提 出 ， 逐 步 实 施 高 校 分 类 入 学 考 试 。 普 通 高 校 本 科 招 生 以 统 一 入 学 考 试 为 基 本 方 式 ，
