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1、中华人民共和国国务院令第 587 号国务院关于修改中华人民共和国发票管理办法的决定已经 2010年 12 月 8 日国务院第 136 次常务会议通过，现予公布，自 2011 年 2 月 1 日起施行。总理 温家宝二一年十二月二十日国务院关于修改中华人民共和国发票管理办法的决定国务院决定对中华人民共和国发票管理办法作如下修改：一、将第二条修改为：“在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得、保管、缴销发票的单位和个人（以下称印制、使用发票的单位和个人），必须遵守本办法。”二、将第四条第一款修改为：“国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市国家税务局和地方税务局（以下统称省
2、、自治区、直辖市税务机关）依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。”三、将第七条修改为：“增值税专用发票由国务院税务主管部门确定的企业印制；其他发票，按照国务院税务主管部门的规定，由省、自治区、直辖市税务机关确定的企业印制。禁止私自印制、伪造、变造发票。”四、将第八条改为第九条，修改为：“印制发票应当使用国务院税务主管部门确定的全国统一的发票防伪专用品。禁止非法制造发票防伪专用品。”五、将第九条改为第八条，修改为：“印制发票的企业应当具备下列条件：“（一）取得印刷经营许可证和营业执照；“（二）设备、技术水平能够满足印制发票的需要；“（三）有健全的财务制度和严格的质量监督、安全管理、
3、保密制度。“税务机关应当以招标方式确定印制发票的企业，并发给发票准印证。”六、将第十五条、第十六条改为第十五条，修 改为：“需要领购发票的单位和个人，应当持税务登记证件、经办人身份证明、按照国务院税务主管部门规定式样制作的发票专用章的印模，向主管税务机关办理发 票领购手续。主管税务机关根据领购单位和个人的经营范围和规模，确认领购发票的种类、数量以及领购方式，在 5 个工作日内发给发票领购簿。“单位和个人领购发票时，应当按照税务机关的规定报告发票使用情况，税务机关应当按照规定进行查验。”七、将第十七条改为第十六条，修改为：“需 要临时使用发票的单位和个人，可以凭购销商品、提供或者接受服务以及从事
4、其他经营活动的书面证明、经办人身份证明，直接向经营地税务机关申请代开发票。依 照税收法律、行政法规规定应当缴纳税款的，税务机关应当先征收税款，再开具发票。税务机关根据发票管理的需要，可以按照国务院税务主管部门的规定委托其他 单位代开发票。“禁止非法代开发票。”八、将第十九条改为第十八条，第三款修改为：“税务机关收取保证金应当开具资金往来结算票据。”九、将第二十三条改为第二十二条，修改为：“开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。“任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：“（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；“（二）让他人为自己开具与实际
5、经营业务情况不符的发票；“（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。”十、将第二十四条、第四十三条改为第二十三条，修改为：“安装税控装置的单位和个人，应当按照规定使用税控装置开具发票，并按期向主管税务机关报送开具发票的数据。“使用非税控电子器具开具发票的，应当将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，并按照规定保存、报送开具发票的数据。“国家推广使用网络发票管理系统开具发票，具体管理办法由国务院税务主管部门制定。”十一、将第二十五条改为第二十四条，修改为：“任何单位和个人应当按照发票管理规定使用发票，不得有下列行为：“（一）转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防
6、伪专用品；“（二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输；“（三）拆本使用发票；“（四）扩大发票使用范围；“（五）以其他凭证代替发票使用。“税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。”十二、将第二十六条改为第二十五条，第一款修改为：“除国务院税务主管部门规定的特殊情形外，发票限于领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具。”十三、将第二十七条改为第二十六条，第一款修改为：“除国务院税务主管部门规定的特殊情形外，任何单位和个人不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。”十四、将第三十一条改为第三十条，第一项修改为：“（一）检查印制、领
7、购、开具、取得、保管和缴销发票的情况；”十五、将第三十六条改为第三十五条，修改为：“违反本办法的规定，有下列情形之一的，由税务机关责令改正，可以处 1 万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：“（一）应当开具而未开具发票，或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票，或者未加盖发票专用章的；“（二）使用税控装置开具发票，未按期向主管税务机关报送开具发票的数据的；“（三）使用非税控电子器具开具发票，未将非税控电子器具使用的软件程序说明资料报主管税务机关备案，或者未按照规定保存、报送开具发票的数据的；“（四）拆本使用发票的；“（五）扩大发票使用范围的；“（六）以其他凭证代替发票使用的；“
8、（七）跨规定区域开具发票的；“（八）未按照规定缴销发票的；“（九）未按照规定存放和保管发票的。”十六、将第三十七条改为第三十六条，修改为：“跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票，以及携带、邮寄或者运输空白发票出入境的，由税务机关责令改正，可以处 1 万元以下的罚款；情节严重的，处 1 万元以上 3 万元以下的罚款；有违法所得的予以没收。“丢失发票或者擅自损毁发票的，依照前款规定处罚。”十七、增加一条，作为第三十七条：“违反本办法第二十二条第二款的规定虚开发票的，由税务机关没收违法所得；虚开金额在 1 万元以下的，可以并处 5 万元以下的罚款；虚开金额超过 1 万元的，并处 5 万元以上 5
9、0 万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。“非法代开发票的，依照前款规定处罚。”十八、将第三十八条改为第三十八条、第三十 九条。第三十八条：“私自印制、伪造、变造发票，非法制造发票防伪专用品，伪造发票监制章的，由税务机关没收违法所得，没收、销毁作案工具和非法物品，并 处 1 万元以上5 万元以下的罚款；情节严重的，并处 5 万元以上 50 万元以下的罚款；对印制发票的企业,可以并处吊销发票准印证；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。“前款规定的处罚，中华人民共和国税收征收管理法有规定的，依照其规定执行。”第三十九条：“有下列情形之一的，由税务机关处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严
10、重的，处 5 万元以上 50 万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：“（一）转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品的；“（二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输的。”十九、增加一条，作为第四十条：“对违反发票管理规定 2 次以上或者情节严重的单位和个人，税务机关可以向社会公告。”二十、将第四十条改为第四十二条，修改为：“当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。”二十一、将第四十二条改为第四十四条，修改为：“国务院税务主管部门可以根据有关行业特殊的经营方式和业务需求，会同国务院有关主管部门制定该行业的发票管理办法。“国务院税务主管部门可以根据增值税专用发票管理的特殊需要，制定增值税专用发票的具体管理办法。”二十二、删除第四十四条。此外，对条文的顺序和个别文字作相应的调整和修改。本决定自 2011 年 2 月 1 日起施行。中华人民共和国发票管理办法根据本决定作相应的修改，重新公布。
