大力发展山区村级经济,加快城乡一体发展步伐

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1、大 力 发 展 山 区 村 级 经 济 ， 加 快 城 乡 一 体 发 展 步伐重 庆市巴南区体育局“ 学习教育活动” 调研报告区委提出，在“十二五 ”时期，我区将加快工 业化、城市化、国际化、城乡一体发展步伐，力争把我区建设成为“江南新城、主城第三增长极、城乡一体发展示范区” 。针对城乡一体发展问题，我们先后走访了接龙荷花村、丰盛双碑村、安澜棋盘村等，对我区这些边远镇街的村社情况进行了深入调查研究。现以丰盛镇双碑村为例，作如下调研报告：一、丰盛镇双碑村的基本情况双碑村东与丰盛镇桥湾村、南与东泉镇、西与木洞镇、北与丰盛镇王家村相邻，平均海拔 500 米，山势绵延，丘陵交错，道路崎岖，平坝极少，

2、属于典型的边远高山村。辖区幅员面积 13.66 平方公里，现有耕地 4587 亩，其中田 2531 亩，土 2056 亩。村下辖 8 个合作社，总人口 3464 人，总户数1280 户（其中 “五保户”80 户，享受“低保户”34 户），劳动力2494 人，常年外出打工人数 1300 以上人。全村当前人均纯收入 4800 元/年，村民主要经济收入来源为外出劳务及粮食作物、蚕桑、畜禽等种养殖业。全村有过境公路（木洞至丰盛公路）10 余公里，村级公路近 20 公里，实现了“社社通” ， 但基本没有油硬化路面。近两年来该村整体社会治安状况良好，和谐稳定。二、丰盛镇双碑村目前存在的主要问题（一）村社道

3、路交通落后问题一是 2007 年由村民自筹资金 20 万元把马家至鱼塘坎公路路面初步挖通，但该公路中两座桥梁至今无资金修建，目前无法通车，村民行走，特别是学生上学极为不便；二是因木高路改扩建不能通车，东泉至木洞的车辆特别是大量的超重车经过双碑村马桑岗至渔塘坎村级公路，导致该路段路面严重破烂，为修复该路段双碑村投资了近 6 万元人工费和材料费维修此公路，目前尚欠丰盛卫东碎石厂材料费 2 万余元无力偿还；三是全村近 20 公里村级公路属泥石路面，其中 15公里纳入了区交通局每年每公里 2400 元维护补助范畴，基本满足通行条件，但其余 4 公里，无钱铺筑碎石，雨天基本无法行车，严重影响着村民生产生

4、活出行。（二）村办公楼欠债问题该村办公楼建设依靠各方筹款，其建造总价 40 万元，现尚欠建筑方工人工资和材料费 1 万元，无力偿还。（三）村办公经费不足问题现镇里拨付给村的办公经费为 3000 元/年，党员活动经费为 30 元/年人，办 公经费远远不够基本开支。目前，村办公室在我局的支持下办公条件大大好转。（四）村民增收困难问题今年以来，村民普遍反映今年养蚕卖不出去，生猪价格十分低廉，除去成本后，养蚕、养猪基本无钱赚。同时，由于受全球金融危机影响，村民外出打工困难，打工收入大幅减少。（五）农村干部待遇差问题。目前农村干部工作面宽、量大，基本处于脱产工作状态，而每月只有 600 余元的基本补助和

5、很少的任职年限补助，除出交通费、通讯费等工作费用外，只有为数不多的节余，严重影响现有农村干部的工作积极性，出现难以引进优秀人才到村任职的问题。（六 ）村 集 体 经 济 薄 弱 问 题该 村 目 前 没 有 一 个 村 办 企 业 ，招 商 引 资 办 厂 、办 园 或 集 体土 地 、鱼 塘 等 出 租 几 乎 没 有 ，因 此 双 碑 村 没 有 一 笔 稳 定 的 长 期的 集 体 收 入 。由 于 村 集 体 经 济 实 力 薄 弱 ，村 、支 两 委 在 村 公 益 事业 建 设 和 许 多 方 面 显 得 力 不 从 心 ，所 需 经 费 主 要 依 靠 上 级 或 相关 部 门

6、的 援 助 和 支 持 ，这 就 严 重 阻 碍 了 新 农 村 建 设 的 全 面 、深入 、持 续 进 行 。综 观 丰 盛 镇 双 碑 村 存 在 的 以 上 诸 多 问 题 ，其 实 都 集 中 在 一个 问 题 上 ，那 就 是 该 村 村 级 经 济 发 展 落 后 的 问 题 ，也 就 是 “缺 钱 ”的 问 题 。不 发 展 该 村 的 村 级 经 济 ，就 不 能 解 决 目 前 存 在 的 一 系列 问 题 ，就 不 能 改 变 该 村 的 落 后 面 貌 。三、我们的思考与建议通 过 深 入 调 研 ，我 们 发 现 双 碑 村 及 走 访 过 的 其 它 村 的 村 级

7、经 济 （生 产 ）发 展 现 状 和 存 在 的 问 题 在 我 区 绝 大 部 分 山 区 村 社 中具 有 普 遍 性 。我 们 认 为 ，由 于 我 区 “二 元 结 构 ”突 出 ，农 村 人 口 众多 ，特 别 是 山 区 农 民 数 量 大 ，要 统 筹 城 乡 发 展 ，大 力 推 进 新 农 村建 设 ，实 现 全 面 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标 ，关 键 就 是 要 突 出 发 展 边远 山 区 农 村 经 济 。没 有 山 区 村 级 经 济 的 发 展 ，山 区 镇 的 经 济 发展 就 无 从 谈 起 ，城 乡 一 体 化 发 展 也 将 是 一 句 空 话

8、，这 就 很 难 打破 制 约 我 区 经 济 发 展 的 瓶 颈 。为 此 ，我 们 对 如 何 加 快 山 区 村 级经 济 发 展 问 题 进 行 了 深 入 思 考 ，并 就 此 提 出 几 点 建 议 。（一 ）政 府 主 导 ，加 大 资 金 投 入 ，大 力 修 建 “治 富 路 ”农 村 道 路 交 通 建 设 滞 后 ，一 直 是 影 响 农 村 发 展 的 重 要 制 约因 素 ，也 是 社 会 主 义 新 农 村 建 设 所 面 临 的 首 要 难 题 。加 大 力 度改 善 目 前 农 村 的 道 路 交 通 条 件 ，是 当 务 之 急 。例 如 ，目 前 双 碑 村

9、的 村 社 公 路 虽 有 20 公 里 ，基 本 形 成 公 路 网 络 ,但 道 路 标 准 很 低 ，全 是 土 石 路 ，“雨 天 一 身 泥 ,晴 天 一 身 灰 ”。同 时 ，主 干 道 公 路 的 路面 很 窄 （只 有 4.5 米 ），只 能 勉 强 同 时 通 行 两 辆 中 型 汽 车 。这 样的 道 路 交 通 条 件 ，不 仅 影 响 当 地 农 民 的 生 产 生 活 ，也 令 不 少 有意 投 资 的 业 主 望 而 生 畏 ，项 目 引 进 很 难 实 现 。有 了 宽 阔 、便 捷 的公 路 ，山 区 的 资 源 优 势 才 会 显 现 ，劣 势 才 会 化 解

10、 ，招 商 引 资 、扩大 开 放 才 会 成 为 可 能 。由 于 村 集 体 经 济 薄 弱 ，村 民 不 富 裕 ，建 设道 路 交 通 基 础 设 施 ，必 须 要 以 政 府 为 主 导 、为 主 体 ，加 大 资 金 投入 。特 别 要 注 意 的 是 ，政 府 在 资 金 投 入 时 不 能 搞 一 刀 切 ，对 山 区道 路 建 设 要 有 政 策 倾 斜 ，并 且 对 道 路 建 设 标 准 要 作 长 远 考 虑 。“修 建 好 公 路 ，农 民 才 能 致 好 富 ”，这 是 广 大 边 远 山 区 干 部 群 众的 心 声 。（二 ）优 化 结 构 ，发 展 特 色 农

11、 业 ，不 断 壮 大 主 导 产 业由 于 地 理 环 境 、地 形 地 貌 、道 路 交 通 等 客 观 因 素 ，决 定 了边 远 山 区 村 不 可 能 像 城 郊 地 势 平 坦 的 村 社 那 样 利 用 土 地 进 行广 泛 开 发 ，大 量 引 进 工 业 项 目 。农 业 ，必 然 长 期 、甚 至 永 久 都 是这 些 边 远 山 区 村 的 主 导 产 业 。绝 大 多 数 的 边 远 山 区 农 民 ，还 只能 靠 土 地 生 存 ，靠 农 业 治 富 。但 目 前 的 传 统 农 业 ，生 产 质 量 和 效益 偏 低 ，农 民 无 法 靠 “一 亩 三 分 地 ”增

12、 收 治 富 。那 么 ，如 何 壮 大 主导 产 业 ，促 进 农 民 增 收 呢 ？一 是 要 优 化 农 业 产 业 结 构 。要 根 据 地 形 、海 拔 、面 积 、土 壤等 情 况 ，对 全 村 的 土 地 进 行 科 学 、合 理 的 规 划 ，实 行 划 片 集 约 化种 植 ，提 高 规 模 效 益 ；种 什 么 、种 多 少 ，要 以 市 场 需 求 为 导 向 ，在 确 保 粮 食 种 植 面 积 基 础 上 ，大 力 发 展 高 效 的 经 济 作 物 ，如 反季 节 蔬 菜 等 ；在 发 挥 传 统 产 业 优 势 的 基 础 上 ，要 积 极 发 展 新 型产 业

13、如 ：养 蚕 业 、种 茶 业 、种 药 业 、畜 牧 业 等 。一 句 话 ，山 区农 村 必 须 要 打 破 现 有 “小 而 全 ”的 农 业 产 业 结 构 现 状 。 二 是 要 着 力 发 展 特 色 农 业 和 生 态 农 业 。利 用 山 区 独 特 资 源优 势 ，种 （养 ）植 绿 色 食 品 （如 ：无 公 害 蔬 菜 、土 鸡 、土 鸭 、土 蛋 、杂 交 野 猪 等 ），培 育 知 名 品 牌 。要 充 分 利 用 农 产 品 资 源 ，在 农 副产 品 的 加 工 增 值 上 做 文 章 ，推 进 农 副 产 品 深 加 工 ，延 伸 农 副 产品 产 业 链 。三

14、 是 要 充 分 利 用 森 林 资 源 ，挖 掘 自 留 山 的 经 济 潜 力 。把 种植 药 材 、养 殖 牲 畜 等 引 进 自 留 山 ，使 之 成 为 山 区 农 民 新 的 经 济增 长 点 。总 之 ，农 业 是 山 区 农 村 的 主 导 产 业 ，是 农 民 的 经 济 命 脉 。要 优 化 山 区 农 村 的 农 业 产 业 结 构 ，壮 大 农 业 实 力 ，政 府 必 须 站出 来 ，通 过 典 型 示 范 、政 策 引 导 、科 技 带 动 等 措 施 ，积 极 帮 助 农民 改 变 落 后 的 思 想 观 念 和 过 时 的 生 产 劳 动 方 式 。（三 ）利

15、用 资 源 ，合 理 引 进 项 目 ，大 力 发 展 支 柱 产 业山 区 村 社 要 快 速 发 展 ，新 农 村 建 设 要 取 得 全 面 而 持 续 的 成效 ，没 有 较 强 的 集 体 经 济 实 力 是 不 可 能 实 现 的 。山 区 村 社 要 想具 备 较 强 的 集 体 经 济 实 力 ，必 须 要 大 力 发 展 支 柱 产 业 。农 业 （特别 是 特 色 农 业 ）发 展 到 一 定 阶 段 ，也 能 成 为 当 地 的 支 柱 产 业 。但由 于 矿 产 业 、加 工 业 、生 态 旅 游 业 等 二 、三 产 业 具 有 资 产 大 、见效 快 、回 报 高

16、、辐 射 带 动 力 强 等 特 点 ，使 之 更 有 可 能 成 为 山 区 村社 的 支 柱 产 业 。那 么 ，如 何 利 用 山 区 资 源 ，积 极 引 进 项 目 发 展 支柱 产 业 呢 ？首 先 ，应 把 山 区 农 村 的 招 商 引 资 工 作 纳 入 全 区 一 盘 棋 来 统筹 考 虑 。一 方 面 ，在 市 、区 产 业 结 构 重 新 调 整 和 转 移 的 时 机 ，政府 应 有 意 识 地 引 导 合 适 的 业 主 到 山 区 农 村 发 展 ；另 一 方 面 ，对山 区 农 村 自 己 引 进 的 大 型 项 目 ，政 府 应 在 项 目 规 划 、审 批 协 调 、办 理 手 续 等 方 面 给 予 配 合 、支 持 ，甚 至 可 以 把 这 些 大 项 目 纳 入政 府 的 项 目 进 行 全 力 引 进 。其 次 ，要 合 理 引 进 项 目 。对 那 些 污 染 破 坏 环 境 、带 动 辐 射功 能 不 强 、农 民 打 工 困 难 的 企 业 ，应 控 制 引 进 。主 要 应 引