抗旱应急预案讨论稿

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1、*抗 旱 应 急 预 案（ 修 订 稿 ）*防汛抗旱指挥部办公室二九年一月11 总则1.1 编制目的为适应我市抗旱工作需要，增强灾害防范意识，落实抗旱减灾措施，提高抗旱工作的计划性、主动性和应变能力，充分发挥各有关部门在抗旱工作中的职能，科学合理地调配利用水资源，减轻干旱影响和灾害损失，保障经济发展和社会稳定，制订本预案。1.2 编制依据1、中华人民共和国水法、 中华人民共和国水土保持法、 中华人民共和国防洪法2、河南省实施中华人民共和国水法办法、 河南省实施中华人民共和国水土保持法办法、 河南省实施中华人民共和国防洪法办法、 河南省节约用水管理条例3、国家防汛抗旱应急预案、 河南省突发公共事

2、件总体应急预案、 各级地方人民政府首长防汛抗旱工作职责4、抗旱预案编制大纲、 河南省抗旱应急预案5、旱灾损失与抗旱效益计算办法（试行）， 特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法、 报旱制度、 干旱评估标准1.3 适用范围本预案适用于全市范围内突发性干旱灾害的预防和应急处置。在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类旱灾所采取的防御方案、对 策和措施，是各级防汛抗旱指挥机构实施指挥决策和防旱抗旱2减灾的重要依据。1.4 编制原则（1）坚持以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想和十七大精神 为指导，树 立和落实科学发展观，努力实现由被动抗旱到主动防旱，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平。

3、（2）抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级负责、部门协作。各级人民政府应当加强对抗旱工作的领导，组织有关部门，动员社会力量，适时开展抗旱活动；加大投入，有计划地开展抗旱设施建设；优化配置水资源，加强水资源和水环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。（3）抗旱工作实行以人为本、防抗结合、因地制宜、统筹兼顾的方针，遵循团结协作、局部利益服从全局利益的原则。（4）坚持抗旱用水以水资源承载能力为基础，按照先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水的原则，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。 （5）坚持依法抗旱的原则。（6）坚持防汛与抗旱统筹，在防洪保

4、安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 32 指挥体系及职责市设立*防汛抗旱指挥部，负责领导、组织及协调全市的抗旱工作。各县（市）区人民政府都应设立防汛抗旱指挥机构，负责指挥本行政区域的抗旱工作，其办事机构设在本级人民政府水行政主管部门。2.1 市防汛抗旱指挥部*防汛抗旱指挥部（以下简称市防指），负责领导、组织及协调全市的抗旱工作，其办事机构市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防指办）设在市水利局，承办市防指日常工作。市防指主要职责是拟订*抗旱防旱有关政策、法规和制度等，组织制订*抗旱方案，及时掌握全市旱情、灾情，并

5、组织实施抗旱防旱措施，做好抗旱管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。指挥长、副指挥长及成员单位职责指挥长：市政府主管农业副市长，负责抗旱指挥部全面工作。副指挥长：市政府主管农业副秘书长，协助指挥长协调各成员单位和市直有关单位的抗旱工作。市发改委：负责安排抗旱水源工程、生态工程建设以及抢修供水工程等项目工作。市水利局：承担市防指的日常工作，负责全市抗旱的组织、协调、监督、指导等工作，预报旱情，对重点水利工程实施抗旱调度，提供4抗旱技术指导。市财政局：负责筹集抗旱资金；负责市级抗旱经费的安排、下拨和管理工作；会同市防指办做好特大抗旱经费的使用和管理。市农业局：负责掌握农业旱灾信息；负责旱灾发

6、生后农业救灾和生产恢复工作。市交通局：优先运送抗旱救灾人员和物资，紧急抗旱期督促做好安全运输工作。市公安局：负责抗旱的治安保卫工作，维护抗旱用水秩序和灾区社会治安工作，打击偷盗抗旱物资、破坏水利工程设施的违法犯罪行为。市民政局：负责全市受旱地区群众的生活救灾工作，及时向市防指提供灾情信息，管理、分配救灾款物及接收社会捐赠，并监督检查使用情况。市建委：负责城市抗旱供水工作，抓好城市水源设施的安全运行，做好严重缺水情况下城市供水相关工作。市卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。洛阳铁路局：优先运送抗旱、救灾、防疫人员和物资设备。团市委：负责动员、组织全市共青团员、青年，在当地政府和防汛抗旱指

7、挥机构的统一领导下，积极投入抗旱救灾工作。市武警支队：根据旱情需要，担负抗旱、救灾工作，执行重要抗旱任务。市消防支队：根据旱情需要，担负抗旱、救灾送水工作，执行重5要抗旱任务。市气象局：负责天气监测和预报工作，对天气形势及时进行分析和滚动预报，及时向市防指及有关成员单位提供抗旱相关的气象信息，适 时组织人工增雨工作。市水文水资源局：负责主要河道断面水质监测、地下水位变化情况、大中型水库蓄水情况监测。市电力公司：保障抗旱电力供应。市石油公司：保障抗旱用油供应。市环保局：负责灾区环境保护、生活用水水质监测和水污染事故的监测工作，制订出水污染事件的应对方案。市广电局、洛阳日报社：负责组织广播、电视、

8、报刊等新闻媒体做好抗旱宣传工作，正确把握抗旱宣传工作导向；根据市防指提供的旱情，及时向社会发布抗旱信息。市林业局等其它有关部门做好相关的抗旱工作。3 预防及预警3.1 预防3.1.1 气象水文和环保信息气象部门负责监测土壤含水量、雨情、蒸发量，偏离正常指标，出现旱情迹象时，将监测结果和天气预报、中长期预报随时上报市防指办。6水文部门负责断面水质监测、地下水位变化情况、大中型水库及河道蓄水情况监测，偏离正常指标，出现旱情迹象时，将监测结果随时上报市防指办。环保局负责城乡居民生活用水监测、水污染监测工作，偏离正常指标，出 现旱情迹象时，将监测结果随时上报市防指办。3.1.2 旱情信息（1）旱情信息

9、内容主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口；以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。 3.1.3 报告制度气象部门在遇干旱时，监测的雨情、天气预报应逐日上报，监测的土壤含水量、气温、蒸发量及中长期天气预报应每旬上报监测结果。当遇特大或严重干旱时应适当增加土壤含水量、蒸发量的测报频率，并将测报分析结果及时上报。水文部门在遇特大干旱和严重干旱时，监测的地下水位变化情况、水库、河道蓄水情况要

10、逐日上报监测结果；遇中度干旱、轻度干旱时， 监测的地下水位变化情况、水库、河道蓄水情况要每旬上报监测结果。当遇特大或严重干旱时应适当增加测报频率。7环保部门在遇特大干旱和严重干旱时，要加强水质监测，及时向同级人民政府防汛抗旱指挥机构报告水质监测成果。当需要引水、蓄水时，要加密监测，提出符合水质的引水、蓄水建议；当出现水污染事件时，要每日上报水污染事件情况。旱情信息监测及报告由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构统一审核，并向社会发布。未经审核或者授权，其它任何单位和个人不得擅自向社会发布抗旱信息。广播、电视、网络和报纸等新闻媒体，应当及时播发、刊登经当地防汛抗旱指挥机构核发的抗旱信息，并标明发布机

11、构名称和发布时间。3.1.4 预防工作 思想准备。加强宣传，增强全民预防干旱灾害和自我保护的意识，做好抗大旱的思想准备。 组织准备。建立健全抗旱组织指挥机构，落实抗旱责任人、抗旱队伍和预警措施，加强抗旱服务组织的建设。 工程准备。按时完成抗旱水源工程建设任务；对存在影响抗旱的各类抗旱设施和水源工程实行应急修复和修建。（4）预案准备。修订完善各级抗旱预案。（5）物资准备。按照分级负责的原则，储备必要的抗旱物资，合理配置，以应急需。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，建设抗旱专用网络系统，8确保抗旱信息畅通。（7）抗旱检查。各级防汛抗旱指挥机构应当组织对抗旱责任制、抗旱预案、抗旱设施、抗旱物资储

12、备等进行检查。发现问题应当及时处理或者责成有关部门和单位限期处理。（8）抗旱日常管理工作。市防指办负责抗旱日常管理工作，制定和完善各类抗旱法规。3.2 预警3.2.1 干旱预警市抗旱应急预案的干旱预警等级，依据区域综合旱情评估及临时性饮水困难人口指标来确定，分为四级。即级预警（特大干旱）、级预警（严重干旱）、级预警（中度干旱）和级预警（轻度干旱）,按下表确定。农业干旱预警等级划分标准预警等级农业干旱预警指标 级预警(特大干旱) 级预警(严重干旱) 级预警(中度干旱) 级预警(轻度干旱)作物受旱面积占耕地面积比例I（%）I70 50I 70 30I 50 10I30临时性饮水困难人口数量 F(万

13、人) F 4F 6 2F 4 1F 23.2.4 干旱预警发布9干旱预警信息发布：由市防指负责干旱预警信息发布和宣布干旱预警解除。信息发布内容： 主要包括干旱等级、干旱发 生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及 对工农业生产、城 乡 生活、生态环境等方面的影响。信息发布程序：旱情发生后，由市防指组织有关防指成员单位和邀请有关专家会商，确定干旱灾害等级。当旱情达到轻度干旱（四级）或以上时，发布干旱预警。信息发布方式：通过广播、电视、报纸或网站等新闻媒体向社会发布。级干旱预警的颜色为：级预警为红色，级预警为橙色，级预警为黄色，级预警兰色。4 应急响应4.1 应急响应的总体要求按照旱灾的严重

14、程度和范围，将应急响应分为四级。应急响应等级与干旱预警等级相对应。应急响应的总体要求是：加强领导，统一指挥，分级负责，部门协调；强化纪律，依法防旱；快速反应，保障有力；落实责任，细化措施；科学调度，防抗 结合，确保实现抗旱工作目标。4.2级响应当农业干旱等级为特大干旱时，发布 级干旱 预警，即启动 级应急响应。104.2.1 工作会商市防指指挥长主持，市防指领导和成员参加，邀请省领导或专家到会指导。邀请 水利、气象、水文、 农业等有关方面的专家参会。可视情况每 10日组织一次大型会商，每 5 日组织一次小型会商，必要时，随时举行会商。内容是通报当前全市旱情和各县抗旱活动情况，评估旱灾损失，提出

15、会商意见，做出抗旱应急工作部署，并将情况及时上报市委、市政府和省防指。4.2.2 工作部署市委、市政府做出全面抗旱工作部署，下发抗旱工作紧急通知，召开电视电话会议，把抗旱救灾作为中心工作，全民动员，全力以赴。市防指密切监视旱情的发展变化，做好旱情预测预报，做好应急调水调度，并在24 小时内派工作组及专家组赴一线督促、指导抗旱工作。市防指增加值班人员，加强值 班，每天在市电视台等有关媒体上发布旱情通报，报道旱情及抗旱措施。4.2.3 部门联动级应急响应启动后，市防指可依法宣布全市进入紧急抗旱期。市防指成员单位按照各自职责，做好抗旱救灾相关工作。财政部门为灾区及时提供资金帮助；水利部门加强水源管理

16、和科学调度；农业部门负责做好农业生产恢复工作；气象部门要认真监测土壤墒情。抓住有利时机，果断实施人工增雨作业；林业部门要确保森林防火措施到位，做到万无一失；铁路、交通部门为抗旱物资运输提供运输保障；民政部11门及时救助受灾群众；电力部门要搞好电力调度，保障抗旱用电；石油部门负责油料储备工作，保证抗旱用油；卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作；新闻单位要充分发挥媒体作用，积极主动搞好相关宣传报道。市防指其它成员单位按照抗旱职责分工，做好有关工作。4.2.4 协调指导特大旱灾发生后，市防指派出工作组赴一线指导抗旱工作，必要时成立前线指挥部。提供技术指导，协调水源、 资 金和物资，加强监督指导。在采取紧急措施的同时，立即向市