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1、频道制全成本核算：预算是核心，节目质量是根本视听界杂志供稿 作者：刘晓岗2009 年 08 月 19 日 14:35 来源： 人民网-传媒频道如何在广电行业的现行体制下，进行全预算控制的管理和内部成本核算，是广电媒体工作中不断实践探索的重中之重。山西广播电视总台在经历了统一经营和分频道经营的几番实践之后，最终确定了以频道制为核心的经营模式。频道制简单来说就是以频道为主要利润中心，开展预算控制和成本核算等一系列工作，充分放权于频道总监，包括广告经营、节目制作的购买、覆盖等等，同时以经营目标、收视目标对其进行绩效考核。一、频道制全成本预算控制主要分职能（辅助）部门、频道（率）两部分职能（辅助）部门
2、包括办公室、财务、人力资源、总编室、广告监管等职能部门以及覆盖、节目购销、电视剧制作等辅助部门，对于这一块的预算，采用以细化的支出内容为指标的严格预算控制。在年初，对其人员、办公、差旅、邮电、招待、交通等各项费用，按照部门人员编制费用标准进行预算，各项指标均不得突破支出定额。这主要是因为职能部门的支出弹性较小，易于控制；同时也体现资源向一线倾斜的政策引导作用，努力降低行政消耗。频道（率）制以按收入比例进行支出的控制方法为主，年初各频道（率）的收入预算确定之后，与各频道（率）划分一定的支出比例。在此基础上，细分人员、办公、差旅、招待以及节目制作、购买、覆盖等各项费用，但频道（率）有一定的调控权限
3、。这样做的目的主要是为了让各频道（率）在年初就对自己的收支做到心中有数，学会自己算账。只有一线部门成本核算的意识和创收热情调动起来，经营才真正有了活力。二、费用的分类在实际工作中，山西广电总台把费用项目分为人员经费、公用经费、节目制作成本、节目购买费、包装宣传费、覆盖费、设备使用费（内部结转）等项目，每产生一项支出，除了对其部门（栏目）支出科目进行核算外，同时把它归纳到各类不同的支出项目，通过横向、纵向两条主线交叉反映。这样，就可以准确掌握横向各部门、栏目的支出情况，同时又可看出全台在人员、公用、节目制作、节目购买及频道（率）覆盖方面的支出总额，为决策提供有力的依据。三、准确全面核算成本频道（
4、率）的成本除了人员经费，频管部的人员经费，节目制作、节目购置、覆盖等项目外，还有很多是来源于台内部的成本目标，比如，车辆的使用，公用磁带的领用，这些目前都不计入各栏目的成本，只是在频道（率）的整体成本中反映。我们尝试在成本结转中分得更细一些。在 2005 年通过设备收费系统的全面使用，已能及时将各栏目的设备使用费用计入节目成本，使得大家不再低效率地使用技术设备，也大大提高了设备的使用效率。当然，也做过一些将房租、水电费等计入频道（率）成本的尝试，但还不太成功。通过逐步的探索，现在已较为明细地区分出了频道（率）的成本界限，各负其责。总台及管理部门不可能一再向频道（率）伸手要，频道（率）遇到问题也
5、会尽可能在加强管理、增收节支上下功夫，逐步出现了频道（率）不想养闲人，不想无谓地多要设备的良性循环。四、在允许的范围内实行权责发生制在现有事业单位会计制度下，权责发生制是与经营收入、经营支出相联系的。目前大多数台都是全额预算管理、收支两条线的财政管理模式，我们在一些项目上试行了权责发生制。比如，在确定广告收入时，按权责发生制原则，按实播量计算收入。具体做法是：在收到广告款时，按收款金额开具广告业发票，根据广告播出合同，对广告收入进行细分，按月计入各个时段，属于当月的转入当月收入，属于以后月度的，计入预付款。这样就可以明晰地反映各频道（率）实际收入情况，有效地防止探收。五、栏目成本控制在初期我们
6、是对栏目按节目形态、播出时长等影响成本的要素核算预算，经费包干，不得超支。可是在实行过程中发现有很多问题。首先，由于电视节目的成本消耗除差旅、设备使用费、磁带费等，更多的体现为人的活劳动，这一点类似于文学艺术创作的特性，使得实际的成本核算起来很难做到准确。其次，电视节目无论新闻、纪录片、访谈节目等哪种形态，它都不能简单等同于有统一制造标准的物化了的产品，本身承载着宣传导向、启迪思维的社会舆论工具的作用。也就是说，它既要求经济效益，也要求社会效益，并不是成本越低就越好。一些节目制作人员有过这样的经历，由于栏目预算是按分钟成本和播出时长计算得来的，一些本身可以做得精干细致的节目，为了按时长补片子，
7、加进许多语速慢、言之无物的同期声采访，成本上降下来了，节目质量却很低。再比如，一些省力省钱的片子总是为大家追捧，只要稍有风吹草动，一条气象台发布的权威信息，配上雷鸣电闪、风摇树动的空镜头，再不然就采访一下气象台的分析师，就可轻松完成一条与各方都交待得过去的新闻。而田间地头暴雨如注，麦苗伏倒，小街小巷雨水横流的那些有冲击力的画面，由于成本原因被放弃，一边是控制了的成本，一边是节目质量的下降，控制成本的初衷被曲解，甚至本末倒置。针对这样的情况，山西广电总台现行的做法是对栏目成本实行频道（率）按比例核算的经费框架内，提出指导性建议。严格监控栏目的成本异动，用预算控制等手段进行干预，并结合节目质量考评
8、与绩效工资挂钩的办法进行控制。六、成本核算数据的对比与分析首先应明确成本所包含的内容。由于现代电视制作播出等已分工越来越细，只有在频道的层次，才能较为科学地归纳各项成本。而这当中，除了大家热议，各台努力探求的人员经费、栏目成本、制作成本等，更应包括影视剧购买、异地覆盖等费用，因为这些费用不但是成本项目不可分割的一部分，更因其数额大、增长快且不易控制而日益被大家所重视。其次是成本项目的分析。月度和季度终了，成本项目的分析不但可以了解费用动向，更是为了及时调控预算，科学合理地安排支出提供有力依据。成本分析应更多地进行预算执行情况的剖析，而不应过多地与同一形态其他栏目的对比；应纵向对比本台此类节目的历史成本，而不能简单拿其他兄弟台类似节目作比；应更多地进行成本意识的灌输，而不是一味强调数字上的规范。也就是说，成本控制的宗旨是好钢用在刀刃上，不是一味地降低成本，更不应盲目地把成本项目、核算范围、记账原则不同的一些数据作为类比对象。就大多数省级电视台而言，事业单位的体制仍是限制其实行全成本核算的瓶颈，决策者和执行者均受限于各种条条框框，难以把电视纯粹作为产业来做。基于此，广电行业尤其是省级电视台的预算控制和成本核算，核心应是预算一面。
