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1、连云港市城乡道路客运一体化发展现状与对策研究 于长可 连云港市运输管理处客运管理科 摘 要： 通过对连云港市城乡道路客运一体化发展现状进行阐述分析, 指出连云港市城乡道路客运中存在着财政扶持政策不完善、城市公交整体吸引程度不强、城镇客运班线服务质量不高、镇村公交发展缺乏可持续性等问题。在此基础上, 从完善财政政策扶持、落实城市公交优先发展战略、转变城镇客运经营模式、推进镇村公交发展等四个方面提出了促进城乡道路客运一体化发展的对策建议。关键词： 城乡道路; 客运一体化; 连云港市; 作者简介：于长可 (1984-) , 男, 山东高唐人, 连云港市运输管理处客运管理科工程师, 硕士, 主要从事交
2、通运输规划与管理方面的研究。收稿日期：2017-10-18Research on the Current Development Situation and Countermeasures of Urban and Rural Road Passenger Transportation Integration in Lianyungang CityYU Changke Office of Passenger Transportation Management, Transportation Management Dept. of Lianyungang City; Abstract： Thro
3、ugh the analysis of the current situation of urban and rural road passenger transportation integration in Lianyungang, this paper points out that the urban and rural road passenger terminals in Lianyungang city have imperfect financial support policies, the overall attraction of urban public buses i
4、s not strong, the service quality of urban passenger lines is not high, lack of sustainability, etc.On this basis, it puts forward countermeasures and suggestions to promote the integrated development of urban and rural road passenger transportation from four aspects:perfecting financial policy supp
5、ort, implementing the priority urban bus development strategy, changing the urban passenger transportation business model and promoting the development of public transportation in town and village.Keyword： urban and rural road; passenger transportation integration; Lianyungang city; Received： 2017-1
6、0-18城乡道路客运是联结城乡交流、服务城乡居民出行的重要纽带。推进城乡道路客运一体化, 逐步实现城乡道路客运基本公共服务均等化, 是贯彻落实党和政府关于统筹城乡区域协调发展、增强发展整体性的重要一环, 也是推进新型城镇化和实现民生成果共享战略的重要基础和前提。本文结合连云港市城乡道路客运实际, 探讨城乡道路客运一体化发展。一、连云港市城乡道路客运一体化发展现状根据江苏省交通运输厅的统一部署, 2015 年 4 月起, 连云港市运输管理处组织人员对全市城乡道路客运一体化水平工作进行科学评价。经综合评定, 市区为AAAAA 级, 赣榆区为 AAA 级, 灌云县和灌南县为 AA 级, 东海县为 A
7、 级。从评价结果分析, 连云港市城乡道路客运一体化发展水平一般, 仍需加快推进。近年来, 连云港市加强城乡道路客运的建设与管理, 目前已初步形成城乡道路客运一体化发展的良好势头。(一) 促进城乡客运一体化发展的政策性文件相继出台近年来, 根据中央、国务院关于统筹城乡协调发展、新型城镇化建设等的有关精神和战略部署, 江苏省、连云港市等相关部门相继出台了多个有关城乡客运一体化的政策性文件。2010 年以来, 江苏省政府及交通主管部门先后颁发了江苏省政府办公厅转发省交通运输厅等部门关于加快推进我省城乡客运统筹发展意见的通知 (苏政办发2010143 号) 、关于印发江苏省镇村公交发展实施办法的通知
8、(苏交运20113 号) 、江苏省政府关于进一步落实城市公共交通优先发展战略的实施意见 (苏政发201480 号) 、江苏省政府办公厅印发关于推进全省镇村公交持续健康发展意见的通知 (苏政办发201630 号) ;连云港市政府和市交通运输局先后颁发了市政府办公室转发市交通运输局关于加快推进我市城乡客运统筹发展实施意见的通知 (连政办发2011128 号) 、连云港市政府关于印发连云港市市区优先发展公共交通实施意见的通知 (连政发201541 号) 、关于加快推进镇村公交发展的实施意见 (连交201152 号) 等一系列政策性文件。这些文件的出台, 有力地支持和服务了连云港市城乡客运一体化进程的
9、持续、健康推进。(二) 城乡客运三级服务网络初具规模目前, 连云港市有主营城乡客运业务的企业共 21 家, 其中从事城市公交业务的11 家, 从事城乡客运的车辆数 1385 辆 (折合 1625.7 标台) , 线路 100 条, 线路总长度 2147km, 市区每万人拥有公交车辆 16.18 标台;从事城镇客运班线业务的 6 家, 车辆 605 台, 线路 113 条。自 2013 年起, 连云港市建制村 (岛屿村除外) 已全部通达客运班车。从事镇村公交业务的 4 家, 车辆 155 台, 线路 65 条。到 2017 年底, 全市将有 54 个乡镇开通镇村公交, 开通率达 63.5%。城市
10、公交与城镇客运班线停靠点统筹利用, 站点共享率达 90%, 市县城区内三级及以上客运站场与城市公交站点的换乘距离均小于 300m, 全市城镇村三级城乡客运网络基本能实现有效衔接、换乘顺畅。(三) 城乡客运一体化基础设施稳步发展连云港市农村公路总里程约 10895km, 密度约 143.1km/100km, 全市建制村公路通畅率已达 100%, 农村公路网络已基本形成;全市建制村 2km 范围内均建成了农村客运站点, 其中农村客运站场 34 个, 农村候车亭 863 个;全市城市公交首末站 41 个, 停车及保养场地 10 个, 市区公交候车厅约 762 个。目前, 连云港市城乡客运出行信息全部
11、可以通过互联网平台进行查询;城市公交全部实行智能化调度系统, 并可以通过“掌上公交”APP 实时查询车辆位置、站点换乘等信息;已开通的定制公交也可直接通过互联网、微信及电话进行出行预约;所有公交车辆均可使用全省 IC 卡“一卡通”乘车。二、连云港市城乡客运一体化发展中存在的问题尽管连云港市城乡客运得到了长足发展, 但由于经费投入不足, 缺乏相应的政策支撑和引导, 城乡客运承包车辆较多, 农村客源明显不足, 企业运营成本较高, 农村客运基础设施落后, 导致城乡道路客运一体化可持续发展的能力不足, 主要表现在以下几个方面。(一) 财政扶持政策不完善近年来, 连云港市加大了对城乡道路客运的政策支持和
12、补贴力度, 特别在城市公交和镇村公交方面都有了较为具体的补贴、奖励机制, 但对于城镇客运班线来讲, 仍然缺乏相关的扶持政策, 仅靠逐年下降的成品油价格补贴维持, 虽然江苏省财政文件中有关于退坡资金的用途表述 (由各地统筹使用, 用以继续支持农村客运等行业发展) , 但实际中缺乏资金具体使用的办法和流程, 暂时很难操作。同时, 虽然连云港各县区均制定并出台了关于镇村公交发展的实施意见, 但由于部分县区财力有限, 对补贴的拨付往往不及时、不到位, 也导致部分企业难以维系。(二) 城市公交整体吸引力不强连云港市市区城市公交出行分担率为 23.12%, 如将赣榆区纳入, 公交分担率仅为 19.4%,
13、远低于公交发达城市, 这与公交的整体服务水平有直接关系。目前, 个别常规公交线路仍然存在班次间隔较大、正点率不高、脱班、高峰期间等候时间过长、运行速度低等问题。同时, 由于公交场站相对缺乏, 部分线路设置尚不合理, 非直线系数过高, 导致公交的服务效率不高, 吸引力降低。(三) 城镇客运班线服务质量不高客运服务是一个城市的“窗口”, 但是连云港市对这个“窗口”的管理不足。连云港市的城镇客运班线大多为承包经营, 公司化经营率仅有 31%左右, 车辆承包者在经营过程中大多只追求经济利益, 安全意识淡薄, 服务态度差, 经常存在发车时间不固定、私自并班、脱班、长线短跑、乱收费、超速超员、追逐争抢客源
14、等问题, 服务质量不高, 这严重制约了城乡客运公共服务均等化目标的实现。(四) 镇村公交发展缺乏可持续性连云港市地处欠发达的江苏省北部地区, 经济基础较为薄弱, 所属县区级政府财政紧张, 对镇村公交的补贴常常不能及时拨付落实到位, 再加上江苏省北部地区村落分布较为分散, 村民多以电动车为出行工具, 客源严重不足, 导致镇村公交运营中存在班次间隔大、线路里程长且实载率低等问题, 企业亏损严重, 经常出现脱班、停运等现象, 可持续发展后劲不足。三、连云港市城乡客运一体化发展的对策建议(一) 进一步完善扶持政策, 并落实到位政府应进一步加大对城乡客运统筹发展的扶持力度, 特别是完善对城镇客运班线的奖
15、励和补贴机制, 在企业主体整合、公司化公交化改造、车辆更新、票价等方面给予财政支持, 使城镇客运享受到与城市公交、镇村公交一致的扶持政策。同时, 切实落实好现有的对城市公交、镇村公交的奖励和补贴政策, 将资金纳入政府公共财政预算, 对经营情况及时开展审计和评估, 建立长效机制, 确保扶持资金及时拨付到位。(二) 进一步落实城市公交优先发展战略以政府为主导, 全面深化落实国家、省、市关于优先发展城市公交的战略和政策措施, 在资金、路权、用地及设施建设等方面给予优先保障, 并适时启动城市公共交通条例地方立法工作, 为城市公交发展提供法律法规保障。进一步推进城市公交供给侧改革, 以提高公交分担率为突
16、破口, 优化公交线网布局, 完善场站等基础设施建设, 科学配置公交运力, 缩短班次间隔时间, 增强公交吸引力, 提升公交运营效率和服务品质。同时, 进一步创新公交服务方式, 推进“互联网+城市公交”模式, 积极发展旅游专线、定制公交、微循环公交等特色服务, 满足乘客多样化、个性化服务需求。(三) 进一步推进城镇客运经营结构调整对城镇客运的经营结构调整是提高城乡客运服务质量的重要前提, 也是推进城乡居民公共服务均等化的重要保障。通过收购、兼并等形式, 推进城市公交、城镇客运及镇村公交经营主体整合, 统筹全市城乡客运资源, 实现规模化、集约化经营, 同时推进城镇客运班线公司化、公交化改造, 对车辆统一调度、统一管理, 对从业人员统一培训、统一考核, 实现规范化、品质化管理, 切实提高城镇客运安全管理和服务水平, 加快推进城乡客运一体化进程。(四) 进一步加快镇村公交发展步伐镇村公交是民生幸福工程, 要进一步加快推进镇村公交发展, 到“十三五”末, 实现连云港市镇村公交全覆盖, 更好
