铁路工程设计概(预)算编制办法

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1、铁路工程设计概( 预)算编制办法探讨与交流材料一、修订的背景及参考资料（一）修订的背景本办法修订前的概算编制办法是 1998年颁布的“115 号文” （1999 年 1月 1日起实行） ，它是对国家铁路基本建设工程设计概算编制办法 （铁建199136 号）的全面修订。修订的主要原因是九十年代中期，物价上涨严重，全国的工资也在上涨，因此，铁路工程概算“三超”现象十分严重。为适应当时的市场形势，铁道部紧急发布了国家铁路基本建设工程设计概算编制办法补充规定 （铁建199755 号） ， “55号文”缓解了当时铁路工程概算不足的矛盾， “55号文”的发布，是建立在对“36 号文”修订的调查分析资料的基

2、础上的，又经过了大量的工作，贯彻了建设部、中国人民建设银行建标1993894 号“关于印发关于调整建筑安装工程费用项目组成若干规定的通知” ，纳入了国家和铁道部发布的一些重要文件，并结合铁路工程建设的特点，在认真总结经验的基础上，全面修订了“36号文” 。 “115号文”同“36 号文”相比，投资约增加 1013%。“115号文”发布实施后，建设管理司便要求定额所深入建设一线，开展调研工作，了解 “115号文 ”的实施情况，收集反馈信息，掌握铁路建设市场的动向，以便积累大量翔实的基础资料，为铁路工程造价的动态管理打下坚实基础，也就是说，一旦铁路建设市场发生了变化，工程招投标价格与设计概算相差较

3、大时，就可以很快地拿出调整和解决的方案，真正实现动态管理，能够更加合理地控制工程投资。随着我国市场经济体制的进一步完善和施工企业脱钩改制的顺利实施，建筑市场业已形成并逐渐规范，铁路招投标工作也日趋规范，施工承包单位的竞争也日益激烈；另外，铁路施工企业机构精简，管理水平和劳动生产率的不断提高，施工方法也在不断改进，使施工管理成本大大降低。这些原因直接体现出铁路工程的合同价格与概算价格的差异，这个差异大概在 15%20%左右。合同价格是市场形成的，基本上能体现工程的实际造价，这就需要我们来进行动态管理。因此，考虑到“115 号文”及新一轮定额全面修订的工作量很大，需要一定时限才能完成，根据铁路跨越

4、式发展的要求和部领导的指示精神，在过去几年调查研究而掌握的市场信息的基础上，结合各单位反映的情况和铁路工程定额的编制情况，对“115 号文”及现行概预算定额进行了调整，部于 2003年 5月份下发了“42 号文”。“42号文”采取乘系数的暂行措施对定额和“115 号文”的费用水平进行调整，作为一个临时的过渡措施来控制工程造价是可行的。但从铁路工程定额体系的完整性来看，仍然要求新一轮定额和概算编制办法尽快修订完成。因此，部下达了修订“115 号文”的任务。就在部下达修订任务的时候，建设部、财政部联合印发了建筑安装工程费用项目组成 （建标2003206 号）的通知，也就是通常所说的“206 号文”

5、 。正好可以在修订过程中贯彻“206 号文” 。（二）修订的主要依据及主要参考资料1. 建设部和财政部关于印发建筑安装工程费用项目组成的通知 （建标2003206号） 。是全国各地方、各行业建设工程造价管理的纲领性文件，是所有的概算编制办法修订必须依据的文件。2.财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知 （财建2002394 号） 。3.财政部关于解释基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知 （财建2003724号） 。是国家对建设项目财务管理的纲领性文件，对建设项目审计时必须依据的文件，其中对建设单位管理费的支出作出了明确的规定。 “394号文”建设单位管理费的定义是指建设单位从项目开工之日

6、起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。“724 号文”对该定义进行了更正，考虑到不少建设项目前期筹建期间管理性开支没有渠道，明确建设单位管理费修改为：建设单位从筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质开支。标准不变。4.国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见 （国经贸企改2001230 号） 。5.关于工资总额的组成规定 （国家统计局令第一号） 。6.汽车运价规则 （交通部、国家发展计划委员会1998502 号） 。7 铁路建设管理办法 （铁道部令第 11号） 。这是制定铁路建设各项规章制度的依据。8.关于发布铁路混凝土

7、与砌体工程施工质量验收标准等 11个铁路工程建设标准的通知 （铁建设2003127 号） 。这是制定与工程质量相关的各项费用标准的依据之一。9.关于调整青藏铁路格拉段高原地区施工定额增加幅度的通知 （铁建设函2003306号） 。10.关于发布营业线施工配合费计费暂行标准的通知 （铁建设函200252 号） 。11.关于铁路工程建设项目中计算机软件开发与购置费列入概算的通知 （铁建设函200296号） 。12.其他部委及地方的概（预）算编制办法等。二、修订的主要内容（一）编制办法名称及篇目组成近年来，铁路建设势头迅猛，投资巨大，如何确定和控制建设投资，设计概算编制办法起着关键的作用。新编制办法

8、是根据目前国家及有关部门的政策、法规，结合铁路行业施工企业的管理水平、技术装备水平，制订的费用组成及费率，其主要目的就是使国家和政府能够对铁路工程投资做到更加合理地确定和更加有效地控制。目前部大力推行施工图招标，使得施工图设计成为了一个完整的设计阶段。施工图设计的质量不但要审核，施工图设计的投资也要审核，因此本次修订将编制办法中规定的：“施工图设计阶段编制投资检算”改为“施工图设计阶段编制投资检算或总预算” ，施工图预算应报建设单位审核，这样做，利于工程投资的控制，利于指导工程招投标。同时， 铁路基本建设工程设计概算编制办法更名为铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法 ，增加了有关施工图预算的

9、规定。考虑到使用者的习惯，篇目组成尽量维持“115 号文”的规定。篇目组成如下：1.总则2.编制方法3.费用内容及费用标准4.其他编制规定附录：综合概(预)算章节表附表：概(预)算表格（二）总则主要阐述制定编制办法的目的、编制办法的作用和适用范围。新编制办法是铁路基本建设大中型项目设计概预算编制的依据。适用于全部属于基本建设投资的大中型铁路，包括高速铁路、客运专线铁路、货运专线铁路、客货共线铁路及地方铁路。新办法的实施，统一了铁路基本建设项目的编制方法、费用组成和计费标准，避免了过去几种办法并行，设计采用混乱的做法。 （如某提速改造项目，为了达到限额设计的要求，枢纽工程采用 54号文编制，正线

10、工程采用 115号文编制，其实根据该项目的建设性质，应该全线采用 115号文编制；再比如，现在个别项目明明应该用 42号文编制，可是由于种种原因，采用了地方铁路编制办法编制；再比如，某些客运专线铁路，不论采用何种定额，不论有何种特点，一律采用未经批复的京沪暂规作为编制设计概算的依据，这些都是不正常的现象） 。造成这些情况的原因，是多方面的，但主要原因是由于编制办法的不统一造成的，因此本次修订扩大了新办法的适用范围，统一了概算编制的依据，希望以后不会出现编制办法混用的现象。多强调一句，新办法明确规定：“本办法是铁路基本建设大中型项目设计概预算编制的依据” ，那么大家在执行新办法时就不应随意改变其

11、规定内容，过去的那种随意不计人工费价差、不按规定定额乘系数等情况不应再出现。新办法的“总则”中增加了一项要求，就是“1.0.4 编制概(预)算应严格依据本办法，结合建设项目具体情况，实事求是、精打细算、从严控制、节省投资” ，在当前铁路建设形势下，这十六字方针至关重要，是我们做好铁路工程造价管理的关键。（三）编制方法1.编制范围概(预)算仍分单项概(预)算、综合概(预)算、总概(预)算三个层次。为了与多数人的习惯叫法一致，将“115 号文”中的“个别概算”修订为“单项概(预)算” ；在总概算的编制范围中，除区段站外，增加了编组站、集装箱中心站应单独编制总概预算的规定，同时为了适应投资控制及招投

12、标的需要，增加了“如有其他特殊情况，可按实际需要划分总概预算的编制范围”的规定；为了简化单项概(预)算的编制，将“115 号文”个别概算的编制内容（人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、其他直接费、临时房屋及小型临时设施费、现场管理费、企业管理费、劳动保险费、财务费用、价差、计划利润、税金）修订为：人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、价差、施工措施费、特殊地区施工增加费、间接费和税金；单项概预算的编制单元较“115 号文”也有变化，如需单独编制单项概预算的隧道由 3000m以上修订为 4000m以上，站房由 1500人以上修订为 3000人及以上。隧道的修订主要是与工程量清单计量规则和现

13、行的隧道预算定额相适应，现行隧道预算定额的正洞内开挖、出碴运输、混凝土运输、通风及管线路等与隧长相关的项目，按隧长1000m、2000m、3000m、4000m 编制，当隧长4000m 时，就要以隧长4000m定额为基础，与隧长4000m 增加定额叠加使用，也就是说4000m 的隧道已经是很普通的了，从设计、施工工艺、施工管理等方面来讲不属于重难点工程（多线隧道、地质复杂的隧道除外） ，不需单独编制单项概预算，因此将隧道的单编单项概预算单元由 3000m以上修订为 4000m以上，站房修订的主要原因也是由于目前 3000人以内的站房很普通，从设计、施工工艺、施工管理等方面来讲不属于重难点工程，

14、不需单独编制单项概预算。2.定额的采用在“115 号文”规定的基础上，要求“站后”工程在初步设计阶段也采用预算定额，但是考虑铁路建设项目设计周期比较紧， “站后”专业的设计深度较难达到使用预算定额的程度，因此增加一个“可”字，即“站后”工程可采用概算定额，就是允许在特殊情况下可以采用概算定额。3.章节划分及概预算费用项目组成（1）章节划分根据铁路工程建设的实际情况，对综合概(预)算章节表进行修订。章的划分仍维持“115号文”的规定，共分十六章，其中第六章“通信及信号”改为“通信、信号及信息” ，增加了第 17节信息；取消了第十一章中第 27节“工器具及生产家具购置费” ，这样一共有33节。将第

15、 27节“工器具及生产家具购置费”列入十一章“生产准备费”项下；将九章第 23节“站场建筑设备”更名为“站场” ；将十一章中的“土地征用、拆迁建筑物手续费”列入一章“土地征用及拆迁补偿费”项下，费用名称不变。（2）概预算费用项目组成前面介绍特点时讲过，新办法结合铁路工程建设的具体情况和特点，参照建设部、财政部发布的建标2003206 号建筑安装工程费用项目组成 ，并充分考虑施工企业新财务会计制度的规定，对概预算项目费用组成进行了修订，见新编制办法表 1。概预算费用仍由静态投资、动态投资、机车车辆购置费和铺底流动资金组成，其中只有静态投资的费用组成发生了变化。静态投资由建筑安装工程费、设备购置费

16、、其他费、基本预备费组成，从费用组成来看，发生变化的有建筑安装工程费和其他费。建筑安装工程费结合铁路工程建设的具体情况和特点，新编制办法参照建设部、财政部发布的建筑安装工程费用项目组成 （建标2003206 号） ，以及水利、水电等行业的费用项目划分情况，充分考虑到施工企业新财务会计制度的规定，确定了费用项目组成及划分。之前，几次提到了 206号文，那么 206号文规定的费用项目组成与过去的费用项目组成有哪些变化呢？206 号文调整的主要内容是建筑安装工程费由原来的直接工程费、间接费、计划利润和税金组成，调整为由直接费、间接费、利润和税金组成，简单地看，206号文是将直接费和直接工程费概念互换，其实这两项费用的组成内容发生了很大的变化。比如，为适应建筑安装工程招标投标竞争定价的需要，将原其他直接费和小型临时设施费以及原直接费中属工程非实体消耗费用合并为措施费；