应急管理工作介绍

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1、应急管理工作介绍：一应急预案的编制：1.1、应急预案分类：根据功能和目标可分为 4 种类型：综合预案、专项预案、现场预案、应急救援方案。综合预案:是总体和全面的方案，以 场外指挥与集中指 挥为主，侧重应急救援的组织协调。专项预案:主要针对某种特有和具体的事故灾难风险 ，如地震、重大工 业事故等，采取综合性和专业性的减灾、防灾、救灾和灾后恢复行动。现场预案:以现场设施或活动为具体目标所制定和实 施的应急预案，图针对某一重大工业危险源、特大工程项目的施工现场或组织的一项大规模公众集聚活动。应急救援方案:主要针对一些单项、突发的紧急情况 设计的具体行动计划。我认为，石油库的应急预案主要应该是最后一种

2、即应急救援方案。1.2、应急预案的结构和内容1.2.1、结构：可采取 1+4 的结构模式，即一个基本预案加上功能设置、特殊风险预案、 应急标准操作程序和支持保障体系。1.2.2、内容：基本预案是领导预案，主要内容包括最高领导承诺，基本方针政策，主要 职责分工，任务与目标、基本响应程序等。功能设置分预案中，要明确从应急准备到应急恢复全过程的每一项应急活动中，各相关部门应承担的责 任和目标。特殊风险分预案时建立在危险源环境因素辨识评价的基础上，按照事故和自然灾害等风险进行分类，提出不可承受风险的情况，针对每一特殊风险中的应急行动，分布划定相关部门的主要负责、 协助支持和有限介入的职责要求。应急标准

3、操作程序主要是针对每一个应急活动执行部门，在进行某一项或几项具体应急活动时所规定的操作标准。一旦应急预案启动，相关人员可按照操作方案逐项落实行动。江阴油库的应急预案也是遵照这个原则进行编制的，以上四个内容均在预案中分别进行了描述。1.3、应急预案的六个核心要素核心要素 二级要素1、方针与原则2.1 危险分析2.2 资源分析2、应急策划2.3 法律法规要求3.1 机构与职责3.2 应急资源3.3 教育训练与演习3、应急准备3.4 互助协议4.1 接警与通知4.2 指挥与控制4.3 警报和紧急公告4.4 通讯4.5 事态监测与评估4.6 警戒与治安应急预案的核心要素4、应急响应4.7 人群疏散与安

4、置4.8 医疗与卫生4.9 公共关系4.10 应急人员安全4.11 消防和抢险5、现场恢复6、预案管理与评审改进1.3.1、方针与原则：应明确救援的优先方向、政策范围和总体目标，所有 应急工作应围绕这一目标进行。1.3.2、应急策划（1）危险判断方法：所谓应急策划就是分析可能发生的危险和应对措施：风险是大量和多种多样的，既不可能也不必要对所有的风险进行防范，而且很多防范方法可能就是矛盾的，例如在温州有一段时间发生入室盗窃抢劫的案件很多，公安局要求普遍安装防盗栅栏，但后来 发现 影响发生火灾时的消防逃生又要求拆除。那什么样的风险应该制定应急预案呢？以下是风险的几种情形：风险大小（人员伤亡和（或）

5、财产损失事故严重性事故可能性 可忽略的 轻度 中度 严重 灾难经常出现 不希望发生 不希望发生 不可接受 不可接受 不可接受很可能 需加强控制 不希望发生 不希望发生 不可接受 不可接受偶尔 可接受的 需加强控制 不希望发生 不可接受 不可接受极少 可接受的 可接受的 需加强控制 不希望发生 不可接受不可能 可接受的 可接受的 需加强控制 不希望发生 不希望发生对于“不可接受 ”的风险，需要立即停产，采取减少或防范风险的措施；对于“可接受 ”的风险，不需要采取特别措施控制，按日常管理方式运行就行； 对于“需加强 控制” 的风险 ，制定 应急预案进行防范。对于“不希望 发生” 的风险 ，应采取措

6、施进行消减，未降低风险前应制订应急预案并采取控制措施。1.3.3 风险（安全）标准美国原子能委员会的定量比较危险公式是这样的：危险（损失程度/单位时间）=频率（事故/单位时间）事故大小（损失程度/ 事件）例如 71 年美国因汽车交通事故死亡 50000 人，汽车交通事故的危险是每年50000 人/年，按美国人口 2 亿人计算，每个人的平均危险是 5 万人/ 年2 亿=2.510-4也就是说 10 万人中有 25 人死于车祸，同样可算出每 10 万人有 75 人因车祸受伤，这 种方法可粗略比较 各种危险事故种类 死亡人数 危险性死亡/（人 年）事故种类 死亡人数 危险性死亡/（人 年）汽车 55

7、791 310-4 落下物 1271 610-6坠落 17827 910-5 触电 1148 610-6火灾 7452 410-5 铁道 884 410-6溺死 6181 310-5 雷击 160 510-7毒物 4516 210-5 大旋风 91 410-7枪支武器 2309 110-5 飓风 93 410-7机械 2054 110-5 其他 8695 410-5水运 1743 910-6 核电站 0 310-8飞机旅行 1778 910-6通常情况下，高于 10-3 的风险通常是不能允许的，一般只存在于特殊领域如拳击、跳 伞等领域，工作单位如果存在应立即停产整 顿， 10-4 到 10-5

8、 之间的风险应制定措施加以控制，小于或等于 10-5风险一般没有人关注，可以不采取措施。但我国这方面的数据很难收集，所以采取 LEC 法进行简单判断的方式进行风险评价，但 评价的结果因人而异。总之，只要是出 现过 的事故的根源或状态就是应该严格控制的危险源。1.3.4 应急工作需求分析： 1）危险分析：（安全评价报告）a地理、人文(包括人口分布 )、地 质、气象等信息；（主要风向、降水、雷暴、潮差、江水流速、抗震强度、地 势高低、周围住户人口数量与组成等情况。b企业设备设施功能布局(罐区、 码头、发油区、办公区、维修厂房、锅炉房、配电室等的布局情况)及内外交通情况；c重大危 险源分布情况及主要

9、危险物质种类、数量及理化、消防等特性（同一罐组内有不同风险的危险物质不能避免时按最大风险控制。特别注意部分化工产品和防毒和灭火方法的差别（甲醇需抗溶泡沫）；d可能发生的重大事故种类及对周边的后果分析；（泄露、火灾、爆炸、污染环境、中毒）e特定的 时段(例如人群高峰时间、度假季 节、大型活动)；f可能影响应急救援的不利因素（检维修施工对应急救援的影响等）。2)资源分析： 针对危险分析所确定的主要危险，列出可用的应急力量和资源，包括：a各类应急力量的组成及分布情况；（专职和兼职的 应急力量，包括平时与节假日的情况均应予以考虑）。我们是将节假日和夜间值班领导作为临时总指挥，各应急功能小组按部门分工，

10、确保主要功能随时启动。并确定了临时总指挥和总指挥及上级预案启动时总指挥权利交接的程序。b各种重要应急设备、物资的准备情况；（应急设备物资种类数量与存放地点），要有台帐、有保管负责人、有检查记录。c上级救援机构或相邻城市可用的应急资源。 （当地政府，上级公司、技术专家队伍、社会医疗队伍等）（消防队、医院、水上消防 队、技术监督局、安全监督局等）通过分析已有能力的不足，为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。3)法律法 规要求：列出国家、省、地方涉及应急各部 门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援有关的法律法规文件，作为预案编制和应急救援的依据和授权。(按政府和上级公

11、司编制并报当地安全监督管理局备案)。1.3.5、应急准备1)机构与 职责: 建立完善的应急机构组织体系，包括应急管理的领导机构、通讯指挥中心以及各应急小组等。对应急救援中承担任务的所有应急组织明确相应的职责、负责人及联络 方式。 2)应急 资源: 根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建救援力量；配备应急救援中所需的应急手段、各种救援设备、 监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和 药品、生活保障物 资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。( 报警通讯设施警报器、高音广播；防污染的围油栏、消油剂；夏季防暑降温药品，汛期抗洪救灾物资编织带等)3)教育 训练与演习:

12、对员工的日常教育作出规定，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解 预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。应急训练的基本内容包括基础培训与训练、专业训练、 战术训练及其他训练等。 （我们专职消防队侧重消防训练，义务消防队对初起火灾扑救、简单医疗救护知识等内容培训更多。4)互助 协议：与相邻单位或相同相近行业的企业建立互助协议，也可同社会机构如医疗、技术咨询服务 机构等单位建立互助协议。 （我们与隔壁滨江油库有消防水互通管线和消防互助协议。 ）1.4、应急响应1.4.1 接警与通知：及时准确地报警和通知救援人员是应急响应的关键。接警

13、人员应及时通报应急总指挥并按总指挥的要求启动应急预案。1.4.2 指挥与控制：应急行动必须建立统一的应急指挥和协调程序.1.4.3 警报和紧急公告( 根据需要确定)1.4.4 通讯：确定第一通讯方式和备用通讯方式，确保通讯畅通。 （对讲机、高音广播、电话、手机等）。1.4.5 事态监测与评估：事故现状和现场变化对应急行动有极大影响，必须对现场和环境进行监测和评估。 （吉化和衡阳大火）1.4.6 警戒与治安：（根据需要）1.4.7 人群疏散与安置：（可与上款合并，内容包括非应急人员的疏散、救援力量引导和建立警戒区域阻止无关人员进入等）。1.4.8 医疗与卫生：预先的救援人员、车辆、医 药、医院等

14、1.4.9 公共关系：应由专人对外发布信息，避免信息不一致。1.4.10 应急人员安全:救援行动中时刻牢记人的安全是第一位的，采取切 实有效的措施防止应急人员受到伤害。1.4.11 消防和抢险：制定详细明确的抢险方案并传达到每个参与行动的应急人员。1.5、现场恢复：应注意恢复现场中可能发生的危险并采取有效控制防范措施。（珠海 94.6.16 前山裕新织染厂火灾厂房倒塌事故死 93 人伤 156 人）1.6、预案管理与评审改进：应利用每次演习对预案进行评审和改进。二、应急预案的演习工作：1、演习准备：1.1 制定演习方案：应急预案不可能相当具体，而演习行动则要求有很强的可操作性，因此制定演习方案

15、很有必要。通常演习方案中应明确以下内容： 储运分公司（单位级）应急预案演习 计划 2007.5.28(1).doc1.1.1 目 的1.1.2 时 间 安 排1. 预 案 演 练 时 间 ：2. 清 理 现 场 时 间 ： 3. 现 场 讲 评 时 间 ：4. 评 价 总 结 时 间 ：1.1.3、演 练 地 点 和 临 时 指 挥 部 地 点 ：1.1.4、参 加 演 练 人 员 、车 辆 演 练 的 组 织 构 成1）、应急领导小组：组长：副组长： 2）、参 加成员：预计参加人员：共计总指挥抢险救援组疏散指挥组设备抢修组后勤保障组通信联络组医疗救护组观查组车辆： 1.1.5、演练要求：1.

16、1.6、演练观察人员及观察地点及记录要求:1.1.7、设 备 设 施 准 备 ：1.1.8、演练要求1.1.9 演 练 程 序1） 紧急情况预想： 不能以毒品、大火等真实的场景做演习背景2）.报警要求：报警：被指定的报警人员依次将紧急情况报告调度室和部门经理。报告时说清以下问题:A）、 发 生紧 急情况位置；B）、 紧急情况种类、部位、时间C）、 报警人姓名、电话3）、实施细则第一步：防台防汛应急预案第二步：储罐区油品泄露事故应急预案第三步：储罐区油品火灾、爆炸事故应急预案第四步：突发性环境污染事故应急预案4）、现场总结、讲评5）演习流程图1.2 组织演习：1.2.1 应急预案培训以功能组为单位进行学习和培训，由安全和培训部门检查验收。1.2.2 各功能组自行组织演练和评价：对现场进行熟悉和了解，并熟悉自己的演习目标和工作要求1.2.3 现场组织和指挥掌握现场情况，以实战状态演练1.3 做好演习记录并开展演习评价 应急演练记录(