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1、当前形势下行政事业单位推进地方经济建设探析 于洪卫 江苏省灌云县交通运输局 摘 要： “十三五”规划开局, 我国经济正式进入新常态, 地方经济建设面临新形势的挑战。在当前形势下, 地方行政事业单位必须充分解读“规划”要点, 把握大势、认清形势, 确立地方经济建设的重点;深刻反思, 发现往期工作中存在的不足和地方经济发展的短板;明确责任、放大优势, 大力服务于市场经济主体, 共同为地方经济发展创造良好的环境。关键词： 新形势; 行政事业单位; 地方经济建设; 关键环节; 现存问题; 发展策略; 作者简介：于洪卫, 供职于江苏省灌云县交通运输局。一、引言地方行政事业单位在地方经济建设中起着至关重要
2、的作用。由于区域经济发展不平衡, 各地行政事业单位开展地方经济建设工作的难度也不尽相同。学习借鉴优秀案例, 分享交流地方管理经验对各行政事业单位今后更加顺利地开展工作具有重要意义。行政事业单位应该积极分析学习优秀做法, 总结经验, 探讨以笔者所在的基层交通局为代表的地方行政事业单位推进当地经济建设的经验分析, 明确新形势下当地经济建设的关键环节和现存问题, 并作出完善措施思考, 助推地方经济建设。二、当前形势下地方经济建设的关键环节分析1. 优化公共服务和地方管理, 改善居民生活环境推动地方经济建设是“十三五”规划塑造经济四大领域平衡发展新结构的重要环节, 也是国民经济发展的短板, 在中国的部
3、分地区, 人民的温饱问题至今仍然不能解决, 很多偏远地区至今通路, 医疗、教育、水电等基础设施严重缺乏。这只是中国经济建设工作所面临困难的冰山一角, 还有很多的消极面亟待发现和采取行动。实现经济全面建设就必须弥补地方经济建设这块短板, 对于地方经济发展而言, 市场经济并不是万能的, 要谋求地方经济发展必须依靠地方行政事业单位的力量, 优化公共服务和地方管理, 完善基础设施建设, 改善居民生活环境, 提高当地居民对地方经济建设的信心, 为地方经济建设奠定坚实基础。2. 保护地方生态环境, 确保经济可持续发展保护环境, 防止环境恶化, 坚持地方经济可持续发展是新形势下建设地方经济的又一关键环节。保
4、护生态环境, 利用地缘优势形成特色发展, 是确保地方经济可持续发展, 秉持“十三五”规划提出的协调、绿色、共享的发展理念, 实现“绿色中国”的重要行动。随意开采不可再生资源、任意破坏植被、乱扔生活垃圾等行为都严重阻碍了地方生态环境保护工作。要实现地方绿色经济, 实现可持续发展应该灵活运用地方资源, 如利用地缘地貌开发绿色旅游产业、建设特色小镇和美丽乡村, 突破地方传统产业结构, 推进城镇绿化建设。3. 创新资金保障机制, 提升地方经济建设动力金融是经济建设的动力, 没有金融就没有经济, 面对新形势, 就要发展新金融, 新经济。新形势下, 加快地方经济建设是所有人的美好愿景, 要发挥地方金融机构
5、的作用, 鼓励金融机构加大经济建设融资额度, 深化金融服务。鼓励当地骨干企业、银行、证券公司等参与金融服务, 吸引社会资本投入地方基础设施项目建设, 以降低整体建设成本。拓宽资金渠道, 拉动公共基金、保险、银行等参与地方各大项目建设投资。或者建立地方融资平台, 加强对外信息交流, 大力引进外界资源, 提升地方综合实力。特别是以交通、基建等方面的投入, 完善基层民生、重点工程等方面的重点工作, 是实现地方经济动力加速的基本保证。三、行政事业单位开展地方经济建设工作方面现存问题1. 地方经济建设缺乏完善的规划, 无法充分惠民利民行政事业单位在开展地方经济建设工作方面凸显的第一个问题便是缺乏完善的规
6、划, 导致成本投入不断增加, 但当地居民并未得到实惠。近年来, 结合各种实时报道, 常常看到有的地方 10 米内安装 6 个路灯、城市绿化用塑料模型充当真正的植被等不负责任的基础设施建设现象。地方危房旧棚无人理会, 却在核心地区大力建设高档小区;道路建设偷工减料, 建完路拆房, 盖完楼毁路, 拆了又建, 建了再拆, 循环往复, 成本投入无止境, 实际建设却原地踏步;供电、供水、通讯、医疗、教育等基础设施残缺不全, 更有将政府补助救济资金中饱私囊的行为。部分乡镇公路路况不佳, 乡村公路建设标准与质量不统一, 受到基层群众的诟病。归根结底, 之所以行政事业单位开展地方经济建设所呈现的结果不如人意,
7、 还是因为缺乏完善的规划和全局性发展思维, 指哪儿打哪儿的发展方式已经不适应新形势下的地方经济发展, 更不能惠及民生。虽然行政事业单位是推动地方经济建设的中坚力量, 但是地方经济建设并非一朝一夕能够实现, 而是一项长期工程, 需要从长计议, 有计划、有目标的开展。2. 提前进入“快餐建设”模式, 未能发挥当地资源优势行政事业单位开展地方经济建设工作的第二个问题是发展速度与当地实际状况不一致, 提前进入“快餐”式建设状态, 导致严重的资源浪费。提及地方经济发展, 最具代表性的发展成果就是特色小镇和美丽乡村。但是很多区域对当地的资源并未充分了解分析, 对当地的特色定位不准确或者盲目复制成功案例,
8、形成“山寨特色小镇”的“千镇一面”现象。还有很多地方在经济建设过程中, 并未将当地的资源合理编制到规划当中, 很多文化特色、自然景观、产业特点挖掘不到位, 最终不能形成持续发展的着力点, 导致资源浪费、群众不满。对于部分基础交通设施建设工作, 有些地方也存在着“政绩工程”、“献礼工程”的动机, 盲目改建、新建道路或桥梁, 却忽略了边远地区乡镇真正的交通需求, 使得“要想富, 先修路”这一老话未能真正落到实处, 也无助于当地优势资源的利用, 无助于地方经济建设。3.“闭门造车式”发展地方经济, 不利于外来资源进驻行政事业单位助力地方经济发展方面存在的另一个问题是未能将改革开放理念落到实处。当前形
9、势下, 资源共享、交流合作已是形势所趋, 但是很多地区仍然“闭门造车”, 埋头苦干, 始终跟不上形势的步伐。部分地方政府或者村干部甚至排斥外来人口, 拒绝外来企业进驻以保护当地企业发展, 形成地方性“贸易壁垒”;也有经济落后地区认为保险、金融投资机构为诈骗组织, 大力打压金融企业在当地的宣传、投资等行为。虽然这样的现象现在已经不多见, 但是仍然可以说明地方经济建设更倾向于地方性开展。地方经济发展本身存在信息交流不畅, 科教水平发展落后, 基础设施建设不完善, 资金实力不足等困难。如今, 国家的综合实力大大提升, “走出去, 引进来, 留得住”是地方经济发展的科学规划, 只有意识到自身的不足,
10、积极学习吸取优秀经验, 才是发展地方经济的大计。四、新形势下行政事业单位推进地方经济建设的对策思考1. 明确理念, 树立行政事业单位的公益服务的根本观点行政机关是我国政府及其职能部门, 而事业单位是承担着部分政府职能的公益性组织。这两类机构都有着共同的特点, 即业务的非营利性, 资金来源也相应由国家财政划拨。行政事业单位的主要任务是为社会提供公共产品, 满足社会共同需要。社会共同需要就是市场经济条件下界定事业单位职能范围的根本标准。公共性是绝大多数事业单位的本质特征, 尤其是教育、科学、文化、卫生等四大行业, 直接体现着全体公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服务和公共监督。公益服务是行政
11、事业单位的最基础功能, 而通过相关的工作, 引导和发展地方产业, 实现地方经济的发展与腾飞, 持续增加财政收入, 积累“家底”, 才能为真正、长期、持续提升本地人民群众的社会文化需要与基础设施建设水平, 才是其工作的根本出发点。2. 强化区域基础设施建设, 助推地方经济发展新形势为地方经济发展设定了新的目标和要求, 地方行政事业单位要以新的姿态开展地方经济建设工作, 首要任务就是强化地方基础设施建设。以江苏省灌云县为例, 该县农路建设着手早计划、早安排、早启动, 从年初开始就全面启动农路建设工作, 截至 2017 年 7 月, 累计已完成计划内农路 119.31 公里, 占年初县目标计划的 1
12、19.3%, 其中新改建道路 58.64 公里、路肩硬化 35.04 公里、错车道 25.63 公里共 75 个, 经协商已同意调入计划的道路 11.8 公里, 累计完成投资约 7700 万元;已完成农桥 4 座, 完成投资约 100 万元, 占年初县目标计划的 200%;目前农路建设累计完成投资约 7800 万元。通过基层行政主管部门的强力推进, 主动适应发展新常态, 力争突破城市规划瓶颈, 使城乡基础设施建设更上一层楼。3. 调整地方产业结构, 发挥地方资源优势, 发展特色主导产业明确区域定位, 调整产业结构, 实现资源优化配资, 发展地方特色经济, 助推地方经济建设是建设地方经济的重要举
13、措。近年来各县市都立足于本地资源优势做文章, 大力调整产业结构, 结合环保督查与“绿水青山”建设大力发展特色主导产业。为建设新型城镇化和城乡一体化以提升地方经济水平不断努力。就江苏连云港及区域县而言, 整合地方资源, 发掘文化内涵, 突出生态特色, 狠抓交通、城建等基础设施建设, 将“全面发展”理念融入地方经济建设。4. 各行政事业单位在归口管辖范围内积极创造宽松环境, 吸引外来企业落户健全的法律法规为各地区的地方经济建设提供了宽松良好的环境, 地方行政事业单位的大力支持直接为地方企业和个人创业发展保驾护航。一方面, 将招商引资作为地方经济建设的重点工程, 开展“招商引资百日竞赛”等活动并组建
14、地方企业班子到全国各地大力招引符合本地产业集群发展、产业链膨胀延伸的企业, 尤其是央企、国企、世界 500 强等行业领军企业, 以地方骨干企业吸引外企进驻。另一方面, 对于地方企业、个人创业者、外来企业要在归口范围内热情、积极服务, 提供政策解释、业务指导, 热心为各类企业、创业者提供贴心关怀与帮助。在拓展金融渠道方面, 地方相关行政事业单位要展开与传统商业银行与非银行金融机构合作, 牵线搭桥, 以解决本地劳动力就业问题, 同时增加地方财政收入。五、结语地方经济建设是一项持久战, 更是一项民心工程, 新形势下地方行政事业单位既要统一思想, 明确责任, 完善地方基础设施建设, 开发地方特色产业, 大力招商引资, 助推地方经济建设, 也要引导、支持和管理地方经济建设, 力争全面完成“十三”五规划目标。参考文献1顾美玲.辽宁省自贸区建设推动地方经济转型升级J.市场论坛, 2017, (6) :1618. 2罗万里, 潘多俊.深化标准化在促进地方经济社会发展中的引领作用解读宁夏回族自治区标准化体系建设发展规划 (2016-2020 年) J.中国标准化, 2017, (9) :9397. 3唐伟.关于依靠重点项目建设拉动地方经济的思考J.中国市场, 2017, (24) :4344. 4赵其俊.地方经济建设与路政管理工作如何和谐发展J.发展, 2017, (01) :67.
