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1、基层生猪定点屠宰监管的问题及建议 马琼 云南省红河州开远市动物卫生监督所 摘 要： 本文通过对云南省开远市生猪定点屠宰场现场调研, 结合笔者自身监管工作体会, 分析存在的问题, 并提出建立部门联动机制, 成立专门稽查队伍、引导企业合理布局, 科学规划、加大经费保障, 完善检疫检测机制等措施。关键词： 生猪; 定点屠宰; 监管; 作者简介：马琼, 女, 1978 年生, 兽医师。收稿日期：2017-11-09Received： 2017-11-091 基本情况1) 生猪定点屠宰概况。开远市辖 7 个乡镇 (街道) , 52 个村委会, 全市辖区内有 4 个生猪定点屠宰场, 其中城区 1 个, 乡
2、镇 (街道) 3 个, 均属于“代宰”企业。4 个生猪定点屠宰场均取得生猪定点屠宰证和动物防疫条件合格证, 无牛羊禽集中屠宰场点。2015-2016 年, 开远市 4 个生猪定点屠宰场共屠宰生猪 183 662 头。2) 生猪定点屠宰监管情况。开远市畜禽屠宰行业管理职能于 2014 年 1 月由商务部门划转至市农业部门, 划转后市农业局认真履职, 督促屠宰企业落实畜禽产品质量安全主体责任;严厉打击生猪私屠滥宰、注水或注入其他物质、屠宰病死畜禽等违法行为;加强与相关部门配合, 严肃查处畜禽屠宰环节各种犯罪行为。目前 4 个生猪定点屠宰企业建立健全了各项管理制度, 并上墙公示, 设施设备基本健全,
3、 属于机械化或半机械化生产, 能正常屠宰, 日屠宰量最高达 300 余头, 最低达 20 余头;配备了屠宰技术人员及肉品品质检验人员, 人员均持有卫生部门出具的健康证;各生猪定点屠宰企业均配备屠宰检疫人员, 屠宰检疫率均达到 100%, 检出的病害动物及产品无害化处理率均达到 100%。2 存在的问题畜禽屠宰管理工作是一项复杂的系统工程, 政策性强、涉及面广、工作量大、任务重, 虽然在监管中进一步明确企业是产品质量安全的第一责任人, 督促企业建立健全生猪进场查验登记、肉品品质检验、“瘦肉精”自检、病死畜禽无害化处理、畜禽屠宰统计监测等制度, 但是在屠宰行业管理中仍存在一些问题。1) 法律法规不
4、完善。根据国务院部署, 生猪定点屠宰监管职能于 2013 年由商务部门划转农业部门, 但农业部相关顶层法律规章仍然没有出台, 各地在职能划转过程中存在不同程度的困难。2) 定点屠宰场内部设计和布局不够合理。4 个生猪定点屠宰场尤其是乡镇屠宰场大部分场地窄小, 设计建造不够规范, 厂房陈旧老化。由于屠宰企业缺乏资金, 定点屠宰场设施设备等硬件投入不足, 机械化程度不高, 污物处理设施差。3) 执法人员不足, 执法力量薄弱。全市动物卫生监督机构人员编制数量相对较少, 从事屠宰检疫工作人员全市仅 17 人, 工作任务繁重。屠宰经营户文化素质大部分偏低, 依法经营意识较薄弱, 普遍存在不支持、不服从执
5、法人员的查处, 更有甚者还存在恐吓威胁执法人员的现象;而一部分养猪户则认为定点屠宰既麻烦, 又加重家庭负担, 对执法人员检查私屠滥宰的做法不理解, 有抵触情绪。4) 监管经费投入不足。各级财政对屠宰监管工作的投入严重不足, 缺乏经费投入的长效机制支撑保障。目前, 农业部虽已要求各地开展“瘦肉精”残留的安全检测工作, 但近年来经费投入不足, 检测工作开展的面和量都达不到保障畜禽肉食品安全的要求, 另一方面执法经费得不到保障, 无法购买执法设备, 执法工作困难重重。3 建议1) 建立部门联动机制, 成立专门稽查队伍。加强与公安、市场监管等部门协作, 全面实施畜禽定点屠宰管理制度, 建议成立生猪定点屠宰稽查大队, 负责对全市屠宰工作的稽查和管理, 实行生猪定点屠宰常态化监管。2) 引导企业合理布局, 科学规划。积极引导生猪屠宰企业转型升级, 鼓励和支持屠宰企业在生产工艺、设施设备、检验检疫、环境保护、病害猪无害化处理等方面开展标准化改造, 提高质量安全管理水平, 确保畜产品质量安全。3) 加大经费保障, 完善检疫检测机制。加大经费保障, 改善检验检测设施, 加强检测人员培训, 进一步强化检疫检测工作, 提高检测水平和检测率。
