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1、浅析公路改扩建项目中建设资金的合理利用 袁可兰 中交第二公路勘察设计研究院有限公司 关键词： 公路建设; 修编概算; 设计概算; 合理编制; 全寿命周期; 优化调整; 随着我国高速公路通行压力的不断增大, 高速公路改扩建已成为目前乃至今后我国公路建设的重要任务之一。而造价编制是改扩建工程的一项重要工作, 科学合理的造价编制不仅能对各项资金进行有效安排, 还能有效指导工程建设, 促进改扩建工程效益的提高。而根据现行的造价编制办法难以全面反映投资规模, 对传统的新建项目而言, 改扩建项目各项工程的建设资金比例也有所不同。由于改扩建工程存在特殊性和复杂性, 在实践中也遇到了许多实际困难, 因此, 在
2、改扩建工程造价编制阶段, 应该加大设计深度、全面把握工程实际情况、提高造价编制的科学性与合理性, 以更好地指导工程建设。一、依托项目的总体情况东北某高速公路是国家高速公路网规划的“二横线”之一, 中交第二公路勘察设计研究院有限公司中标该项目的初步设计审批技术咨询服务工作。该高速公路于 1997 年 9 月建成通车, 当初按六车道预留中间两车道, 四车道运营。随着社会经济的不断发展, 通行车辆逐渐增多, 该高速公路亟须进行改扩建。本次设计主要对现有高速公路采用内侧拓宽的方式, 对原中央分隔带预留的两车道进行恢复建设。二、先期介入发现问题通过先期介入初步审查发现, 该项目比通常的高速公路改扩建项目
3、简单, 严格意义上说属于升级改造工程。比如, 路线平面线形充分利用了现有高速公路, 纵断面根据新增构造物或拆除重建构造物的净空要求局部路段进行调整;主线桥涵原来已按六车道一次建成, 本次改扩建工程原则上只对上下部结构进行维修加固。该项目上报交通运输部的概算为 23.85 亿元, 平均为 0.31 亿元/千米, 比国家发改委批复的工可投资估算 23.08 亿元增加了 0.77 亿元, 增幅为 3.35%, 初步判断上报概算偏高。根据发改委的工可批复, “资金来源除国家补助 5.34亿元外, 其余资金由省专项债券解决”。也就是说, 该项目没有建设期贷款利息, 而上报概算计列了建设期贷款利息 8 5
4、55 万元, 这又进一步确定了上报概算偏高的事实。通过更深入地查阅设计文件和有关资料, 发现有几个分项明显可以核减概算, 还有几处需要通过现场调研才能确定, 初步估算累计核减约 2 亿元。也就是说, 最终概算很可能比工可批复的投资估算少一些。三、现场调研后提出优化调整方案1. 彻底解决现有安全隐患该项目中的 4 座桥梁由维修加固方案调整为上部结构拆除重建、下部结构部分利用原有结构, 此方案调整核增约 4 000 万元。这 4 座桥梁总体技术状况评价等级为三类, 初步设计作了两个方案进行比选:方案一为上下部结构维修加固后利用;方案二为上部结构拆除重建、下部结构维修加固后利用。通过对结构进行验算,
5、 现状桥梁上下部结构满足原公路工程技术标准 (JTG B01-2003) 要求。进一步分析综合改扩建施工对交通的干扰、施工工期和造价等因素的比选, 并进行综合评定后, 最终推荐方案一为该桥梁的改扩建方案。原桥梁上构整体化改造验算结果表明, 最不利荷载组合的小箱梁法向拉应力刚好满足按部分预应力混凝土 B 类构件名义拉应力控制要求, 鉴于 B 类构件耐久性差, 设计审查提出采用上部结构拆除重建、下部结构维修加固后利用的改扩建方案。2. 推进钢结构桥梁建设该项目中的 6 座上跨主线分离式立交桥, 跨越主线桥跨方案由混凝土结构调整为钢箱梁, 此项方案核增约 2 100 万元。根据交通运输部关于推进公路
6、钢结构桥梁建设的指导意见, 钢结构桥梁虽然前期建设费用相对较高, 但从全寿命周期成本考虑, 结构受力优于混凝土结构, 生产时对环境影响比混凝土结构小、使用寿命长、残值可回收, 对改扩建项目而言, 施工期对交通干扰小、施工工期短, 因此, 设计审查提出上跨主线的分离式立交桥跨越主线的桥跨方案由混凝土结构调整为钢箱梁。3. 调整方案, 开展科研试验根据当地政府的强烈要求, 经省交通运输厅及项目业主认可, 主线收费站由同址 AB 方案调整为同址 A 方案, 并按照其提供的收费大棚建筑方案设计实施, 此项费用核增约 1 280 万元。根据省交通运输厅关于本高速公路改扩建工程开展科研项目的批复, 结合本
7、项目实际情况, 增列研究试验费“高速公路沥青路面设计与施工关键技术研究 150 万元、高速公路改扩建抗冻关键技术研究 150 万元”, 共计 300 万元。另外, 通过现场踏勘发现, 连接线沿线村民抢建、抢栽现象严重, 由当地政府配合设计单位重新调查, 确定实际增加的拆迁数量, 此项核增约 3 600 万元。以上核增金额合计约 1.12 亿元。四、对修编概算进行详细分析, 明确核减金额现场调研期间, 审查咨询专家组与设计单位、业主及当地政府部门进行了充分沟通。设计单位根据概算及工程方案的审查咨询意见重新调整概算, 修编概算为 23.49 亿元, 比上报概算 23.85 亿元仅减少 0.36 亿
8、元, 与先期介入时预估减少金额 2 亿元相差太大, 也比扣除专家组提出的需核增项目后预估减少金额0.88 亿元相差较大, 仍然存在问题。因此, 对修编概算与上报概算各项费用做了详细对比分析, 明确了核减金额。1. 费率核减高速公路、新建连接线的行车干扰施工增加费不计, 因行车干扰施工增加费系指由于边施工边维持通车, 受行车干扰致使人工、机械效率降低而增加的费用, 通常指低等级公路改扩建工程。高速公路则是开辟工作界面封闭施工, 此项核减 1 200 万元。2. 土石方工程核减全线路基土石方平均运输距离较长, 主线调运至连接线的路基土石方运输费用重复计列, 此项核减 1 700 万元。3. 防护工
9、程核减原高速公路边坡上草木生长茂盛, 大部分已长满植物, 边坡稳定, 且原有防护系统完好, 所以主线防护工程调整为采取维持现状的方案, 保护既有道路防护系统及景观绿化, 此项核减 180 万元。4. 排水工程核减中央分隔带施工期排水工程经济指标为 87.21 万元/公里, 远高于中央分隔带永久排水工程的 23.85 万元/公里, 这不太合理, 此项核减 2 338 万元。5. 养护设备核减养护设备费用偏高, 未考虑利用原有养护设备, 此项核减 1 545 万元。6. 征地及拆迁费核减根据沿线市县级以上政府国土部门发布的征地及拆迁相关文件, 核减征地及拆迁不可预见费 2 000 万元。7. 地方
10、路恢复费核减利用地方道路养护恢复费的经济指标偏高, 核减 1 622 万元。8. 建设期贷款利息核减根据国家发改委的工可批复, 资金来源除国家补助资金外, 其余资金由省专项债券解决, 而在编制概算时计列了建设期贷款利息 8 555 万元, 此项费用应核减。以上核减费用共计 1.91 亿元。五、确定审核概算从以上各项分析可以明显看出, 概算编制时由于费率、定额套用、材料单价、原有材料利用、征地拆迁政策执行等原因出现的差、错、漏及重复计算问题, 致使上报概算多 1.91 亿元, 核减后的概算金额应比工可批复的投资估算少1.14 亿元。正是基于概算金额比工可批复投资金额结余较多的情况下, 专家组提出
11、了从公路全寿命周期成本考虑, 将核减下来的结余资金用于提升公路品质, 用于实实在在的工程建设上。比如, 用于彻底解决桥梁安全隐患, 避免几年后重新翻修造成不良社会影响;用于推进钢结构桥梁建设;用于实际发生的、既成事实的拆迁补偿, 为项目顺利实施提供有效保障;用于科研项目, 为本项目提供必要的设计数据和资料。虽然以上方案优化增加了投资金额 1.12 亿元, 但概算编制更趋于科学和客观, 在政策允许范围内对项目资金的利用更加合理。最终, 本项目初步设计概算核定为 22.98 亿元, 比工程可行性研究批复的投资估算金额 23.08 亿元减少 0.09 亿元, 减幅为 0.41%;比上报概算 23.8
12、5 亿元减少 0.87亿元, 减幅为 3.65%。六、结语初步设计概算经批准后是建设项目投资的最高限额, 是编制建设项目投资计划、确定和控制投资的依据, 是控制施工图设计和预算的依据, 设计概算应控制在批准的项目可行性研究报告投资估算允许浮动幅度范围内。因此, 合理的概算编制以及概算资金的合理利用显得尤为重要, 它是整个建设项目顺利实施的核心。设计概算的合理编制必须遵循科学合理的经济设计理念, 树立全寿命周期成本理念。在确保安全、满足功能的前提下, 通过增加技术含量, 采取合理、灵活的设计措施, 用好建设资金, 达到最佳的社会经济效益。设计时不但应考虑项目初期成本, 还应考虑后期维修、养护成本以及社会、环境成本。对于改扩建工程, 应着重考虑将资金用于解决原有公路由于当时设计理念、设计理论、行业规范、施工水平、材料因素、资金条件等历史原因造成的不足和缺憾, 需要加大投入, 全面提高工程品质, 延长公路使用寿命, 减少对社会的影响, 提升公路的综合服务水平, 使项目在公路网中更好地发挥作用。
