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1、 农田水利基础设施关键词：农田水利；基础设施；株洲市水是生命之源，生产之要，生态之基。现代农业的发展，离不开水利的支撑。今天，中国农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。加快农田水利设施建设，千方百计保护好水资源，是深入贯彻、实践科学发展观，促进经济社会又好又快发展的迫切要求，刻不容缓。一、目前形势及现状1.人多水少，时空分布不均是中国的基本国情、水情。中国年淡水总量 28 300 亿立方米，占全球水资源总量的 6%，在巴西、俄罗斯、美国、加拿大、印尼之后，居世界第六位。但由于人口众多，人均年水资源只有 2 100 立方米，仅为
2、世界平均水平的 1/4，是世界人均水资源最贫乏的国家之一。从空间上看，北方资源性缺水：长江流域及其以南地区，人口占全国人口的 54%，水资源却占了 81%，北方地区人口占 46%，水资源只有 19%。南方水质性缺水：虽有可资利用的水资源，但这些水资源由于受到各种污染，致使水质恶化不能使用而缺水。上海身处太湖、长江两大流域下游，水质既受上游水污染影响，又有本地污染的危害，人均可供利用水资源为 145 立方米，仅有全国平均水平的 1/14 强。江南水乡闹水荒，已不再是一个传说。西南方工程性缺水：西南地区水 资源特别丰富，水资源占全国总量的 40%，人均占有量是全国 15倍。但因特殊的地理和地质环境
3、存不住水，缺乏水利设施留不住水。在时间分布上，中国位于东亚季风区，是典型的大陆性季风气候。夏秋时节降水多，易涝。冬春时节降水少，易旱。湖南省株洲市是长、株、潭城市群中心城市之一，属于国务院批准的“两型”社会建设试点城市。地处湖南省中东部，境内河流众多，水系复杂，属湘江中下游流域，主要有湘江、洣江、渌江、洮水、攸水等河流，流域内共有 5 公里以上河流 341 条。属亚热带季风性湿润气候，气候温暖，四季分明，雨水充沛，全市多年平均降雨量 1 441 毫米。境内地表水平均年资源量 629 亿立方米，人均水资源占有量 2 410 立方米，略高于全国平均水平。但水资源同样时空分布不均。春夏之交，雨季来临
4、，洪水滚滚，湘江两岸“水多”为患，防汛形势严峻。夏末秋初，旱季一到，湘江其及支流几近枯竭，抗旱形势逼人。2.农田水利建设滞后，是农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。中国作为一个人口大国，粮食安全始终是第一位的。我们党的几代领导人，都把解决人民群众的吃饭问题当做头等大事。毛泽东同志说“吃饭是第一件大事” ，邓小平同志说“不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切都好办了” 。江泽民同志指出“尤其要始终高度重视粮食生产，因为我们有 13 亿人口，如果粮食发生了问题，世界上谁也救不了我们” 。胡锦涛同志指出“解决 好 13 亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事” 。中国目前有 13.4 亿人
5、口，年粮食生产要达 1 万亿斤，才能确保国家的粮食安全。进入新世纪以来，从 2007 年起，中国粮食生产才超过 1万亿斤。2010 年达 10 900 亿斤。水利是农业的命脉，有关资料显示：中国 70%的粮食来自灌溉农业，一亩水浇地的收益是一亩旱地的 24 倍，水利对粮食生产的贡献率达 40%以上。中国现有耕地18.26 亿亩，其中 9.59 亿亩是没有灌溉条件的“望天田” ，已建成的 8.67 亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率只有 46%，其中，1/3 的灌溉面积为中低产田，1/3 的灌区水的利用率不足 35%。19491979年，全国共建成大、中、小型水库（10 万立方米以上）8.6 万座，而
6、19792009 年，共建成大、中、小型水库（10 万立方米以上）827 座。农田水利设施远远滞后于农业发展需要，已是一个不争的事实。株洲市农田水利设施建设情况好于全国平均水平。截至 2010 年，全市共建成大、中、小型水库 898 座，库容量达 14.28 亿立方米。全市有耕地面积 305 万亩，有效灌溉面积达 220 万亩，灌溉率达72.5%。但全市尚有 60 万农村人口存在饮水安全和饮水困难问题，农业季节性缺水几乎年年发生，一大批中、小型水库亟待加固除险，大、中型灌区续建配套任重道远。3.水旱灾害频发仍是中华民族的心腹大患。当前，全球气候变暖，极端天气频发，洪涝干旱交织威胁已经成为常态。
7、近几年中 国洪涝干旱灾害足以说明一切。2008 年冬至 2009 年春，北方地区大旱。截至 2009 年 2 月 9 日，耕地受灾面积 2.99 亿亩，农作物受灾 1.53 亿亩，重灾 4 996 万亩，绝收 394 万亩，442 万人，222 万大牲畜发生饮水困难。2009 年夏秋，南方地区遭五十年一遇大旱。10 月 31 日，长沙市湘江流域出现历史最低水位 24.9 米。洞庭湖水满容量为 170 亿立方米，此次干旱时仅有 7 亿立方米。2009 年秋至 2010 年春，西南五省（区）特大干旱。截至 4 月初，受灾人口 6 130 万，2 000 万人和 1 000 万大牲畜发生饮水困难。农
8、作物受灾面积 9 541 万亩，绝收 1 672.5 万亩，直接经济损失236.6 亿元。2010 年夏，全国 28 个省（区） ，七大流域发生洪涝灾害，437 条河流发生超警戒洪水。受灾人口 2.1 亿，因灾死亡 1072 人，失踪 619 人，倒塌房屋 110 万间，农作物受灾面积 1.46 亿亩，直接经济损失 2096 亿元。2011 年冬至 2011 年春，全国由北向南，发生大范围干旱。山东连续四个月无有效降水，出现秋、冬、春三季连旱。部分地区干旱程度达二百年一遇。有“千湖之省”美誉的湖北，遭遇“极端大旱” ，承受着与自身禀赋极不相称的干旱巨痛。洞庭湖周边44.94 万人饮水困难。洪泽
9、湖水仅有 50 厘米深。联合国有关部门是这样描述中国的：“这是世界上自然灾害最 严重的少数几个国家之一。从有人类记录以来，旱涝灾害，山地灾害，海洋灾害都在中国发生。 ”所以说，自然灾害过去是，现在是，今后仍然是中华民族的心腹大患。我们应该有比世界上任何一个国家和民族有更多的忧患意识。4.解决好三农问题已成为全党的共识。2002 年，党的十六大明确提出要在 2020 年全面建成小康社会，但在全面小康社会建设进程中，我们发现，三农已经成为全面小康社会建设的瓶颈，三农问题解决不了，全面小康就是一句空话。为此，胡锦涛总书记在2003 年初中央农村工作会议上明确指出：“为了实现十六大提出的全面建设小康社
10、会的宏伟目标，必须统筹城乡社会经济协调发展，更多的关注农村，关心农民，支持农业。把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。 ”温家宝总理也提出：要把解决好三农问题作为政府工作的重中之重。党的十七届三中全会决定指出：“实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物资利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。 ”2004 年以来，连续八个中央“一号文件”直指三农，对农村改 革发展做出了
11、系统部署，三农政策体系和制度框架已初步形成，广大农民群众获得了更多的政策倾斜和资金扶持。2011 年中央“一号文件” ，更是新中国成立六十二年以来，中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。2011 年 7 月 8 日至 9 日，中央水利工作会议在北京举行，胡锦涛总书记在会上发表重要讲话，表示力争通过五至十年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。如果说，农田水利设施建设滞后是因为以前国家太穷，无钱搞建设，历史欠账太多的话，那么今天，我们就有足够多的资金用来农田水利设施的建设和对历史的“还债” 。2010 年，中国 gdp 总量达 397 9
12、83 亿元，雄居世界第二，财政总收入 83 080 亿元。截至 2011 年 4 月，外汇储备达 3 万亿美元。综合国力的提升，为水利改革发展提供了强大的物质基础。二、存在的主要问题1.二元制经济结构的后遗症。长期以来，中国实行的是“城乡分治，一国两策”的二元经济结构政策，大量的人力、物力、资金流向城市。水利设施建设也同样如此，重城市，轻农村，重市民，轻农民，重大轻小。改革开放后的三十多年来，大约有 60%的财政支农资金主要用于城市防洪、大江大河治理和气象事业发展，直接用于农业生产性支出的仅占 40%左右，其中，能够分给小型农田水利建设和水土保持工作的费用就更加微乎其微。据第二次全 国农业普查
13、（2006）数据显示，全国有 70%以上的村庄没有任何农田水利建设投资，而能够获得国家投资的村庄仅占 9.56%。事实上真正和农民群众生产、生活休戚相关的是那些小型的坑、塘、库、坝。株洲市耕地灌溉面积的 60%主要靠小型水库和塘坝蓄水灌溉。这些民生工程，对株洲农业的发展，起到了不可替代的骨干作用。2.中小水库少且多病险隐患。中国现有大、中、小型水库 8.6万座，就全国而言，数量确实不多。这些水利工程多修建于 20 世纪五六十年代，限于当时的技术水平和经济条件，人们是手挖肩扛，边规划，边设计，边施工，许多水库的建筑质量和标准都不是很高，经过几十年的运行，由于护养不善，缺乏必要的维护经费，水库质量
14、每况愈下，老化破损严重，出现不同程度的病险隐患。据统计，1954 年以来，全国共有 3600 多座水库跨掉。截至2009 年，全国共有病险水库 3.7 万座，病险率达 43.7%。湖南省有中、小水库 13 100 多座，病险水库 5 800 多座，病险率44.7%。株洲市小型水库有 880 座，数量不算少，但其中 570 座有不同程度的病险隐患，病险率达 64.77%，远远高出湖南和全国水平。3.资金投入不足。首先是国家投入少，据统计，中国水利建设基础投资平均只占 gdp 的 0.435%，2009 年投入 1 894 亿元，已经是历史最高水平，也远远低于最佳投资值。其次是集体投入急剧 减少。20 世纪 90 年代，国家出台了两工（农村义务工、劳动积累工）政策，每个农业劳动力每年要出 510 个左右的农村义务工，1020 个左右的劳动积累工。政府和基层组织据此可组织农民群众进行大规模的农田水利
