《在全省生产安全事故应急预案报备管理培训班上讲课》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全省生产安全事故应急预案报备管理培训班上讲课（33页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1在全省生产安全事故应急预案报备管理培训班上讲课各位同志们，大家上午好！这次全省安全生产应急管理报备工作培训的主要任务是，规范全省安全生产应急预案体系建设和管理，建立应急预案报备管理制度，完成全省各级政府、部门、高危企业、规模以上企业安全生产应急预案报备和应急资源数据库管理系统建设。讲解生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作的要求和知识及实施网上信息采集的方法和途径等内容。通过加强应急预案编制和管理，完善应急预案体系和应急管理体制、机制，建立健全各项规章制度，提高安全生产应急管理水平，促进安全生产状况进一步好转。一、关于生产安全事故应急预案管理办法贯彻实施要求生产
2、安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第 17 号，已于 2009 年 5 月 1 日起施行。办法对生产安全事故应急预案编制、评审、备案、培训、演练和修订等环节进行了规范，对加强应急预案管理，提高应急预案编制质量，完善应急预案体系具有十分重要的意义。为做好办法的贯彻实施工作。1认真组织学习，加强宣传贯彻工作2各单位要认真组织学习办法，全面理解其主要内容。要结合安全生产宣传教育行动和全省“ 安全生产月” 等活动，编制相关宣传资料，充分利用报刊、网络等多种媒体，广泛宣传办法及应急管理知识，提高全社会和生产经营单位对应急预案管理工作的认识，为深化应急预案管理奠定工作基础。2加强应急预案培训，提
3、高应急管理水平各单位要按照办法和国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见（安监总应急2007 34号）要求，制定培训计划，组织开展不同形式的安全生产应急管理培训班，有重点地分类对生产经营单位负责人和安全管理人员进行应急预案专题培训，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作。要将办法和应急预案编制技术列入各类安全生产管理培训班课程，尽可能扩大应急预案培训范围，普及应急管理知识。3加强工作组织协调，确保办法贯彻实施应急预案管理涉及所有生产经营单位和重大危险源，量大面广，需要各部门通力合作，有重点、分步骤地推进。各单位要加强组织领导和工作协调，组织有关部门和专家对本单位（部门
4、）应急预案进行一次评估，补充制定或修订应急预案，完善应急预案体系。要结合本地区行业特点和生产经营单位分布情况，充分发挥各部门和有关单位的积极性，有重点、3分步骤地指导生产经营单位做好应急预案编制和修订工作，切实提高应急预案编制质量，实行应急预案备案管理。要将矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业、中央、省属企业和全省规模以上企业，以及在册重大危险源的应急预案管理作为 2009 年工作重点，努力实现上述范围内的生产经营单位应急预案备案率 100%的工作目标。4制定相关配套文件，规范管理工作程序各市（州）安全监管局要结合本地工作实际，尽快制定办法实施细则及相关配套文件，明确应急预案管理
5、部门业务分工和职责，规范本地区应急预案备案范围和工作程序。要认真贯彻执行生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急2009 73 号）， 进一步规范应急预案评审工作。5总结推广典型经验，推动办法有效实施各市（州）安全监管局要总结办法贯彻实施工作中好的经验和做法，通过推广典型经验、交流各地区好的做法，带动本地区应急预案管理工作深入开展。国家安全监管总局对北京、天津、黑龙江、上海、湖北、广东、重庆等 7 个省（市）的应急预案管理工作进行重点督导，由国家安全生产应急救援指挥中心负责指导 7 省（市）制订办法贯彻实施方案，定期总结办法贯彻实施经验，并向全国推广。6加强应急预案演练，
6、完善预案体系建设4各单位要结合安全生产应急管理工作重点和全国“安全生产月”开展的 应急 预案演练周活动，制 订应急预案演练计划和具体工作方案，分层次、分类别组织开展不同形式的应急预案演练。要指导重点和高危行业企业开展应急预案综合演练或专项演练，加强应急预案衔接，提高应急能力。要结合本地区安全生产应急管理工作重点，会同有关部门开展重大事故应急预案演练，锻炼队伍，磨合机制，教育公众，完善应急预案，提高生产安全事故应急处置能力。7建立预案数据库，推动预案持续改进各级安全监管部门要通过应急预案备案管理，建立应急预案数据库，全面掌握分析本地区应急预案管理情况，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工
7、作，实现应急预案动态化管理。二、企业究竟应编制多少应急预案企业（生产经营单位）对生产事故的应急管理是生产安全工作的重要组成部分，而应急预案则是其开展应急管理工作的主要依据和基本内容。那么，一个企业究竟应当编制多少个应急预案？这是应急管理工作的首要问题。 生产经营单位编制应急预案的数量问题，应包括以下三方面的内涵： 首先，是否必须编制应急预案？安全生产法第十七条规定：“ 生产经营单 位的主要 负责人对本 单位安全生产工作负5有下列职责：第五条组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”。这 就是说，生产经营单位必须编制应急预案，这是不容置疑的。 二是，至少应编制几个应急预案？编制应急预案数量
8、的底线是遵守安全生产有关法律法规的规定。 “合法” 是对生产经营单位生产安全工作最基本的要求，是生产安全管理的底线，这就要求生产经营单位充分了解法律法规对其编制应急预案的种类和数量的要求。 三是，编制多少应急预案才能符合应急管理工作的实际需要？生产经营单位编制应急预案的数量应当包括国家有关安全生产法律法规所要求的全部内容，以此来有效地控制各种事故、灾难的发生和发展；如此同时，又要与自身的应急能力相适应，这就要结合生产经营单位自身的实际情况来确定编制的数量。 确定编制应急预案数量的主要原则我认为 ： 有法必遵，有规必守的原则国家安委办关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知中规定：“应急预
9、案应当符合相关的法律、法规、规章和标准的要求”，这是应急管理工作必须遵守和执行的。目前我国对应急管理工作做出规定的法律、法规、标准及文件主要有以下几个方面： 一是在法律方面，主要有安全生产法、 职业病防治法、消防法、 矿山安全法、 环境保护法等。 6二是在法规方面，主要有危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、 建设工程安全生产管理条例、 防汛条例等。 三是在标准及其他文件方面，主要有生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006）、 危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）、 重大事故隐患管理规定（劳部发1995322 号）、 国务院关于全面加强应急管理工作的意
10、见、 关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知（安委办字2005 48 号）等。 上述法律、法规和标准所规定要编制应急预案的生产经营单位，就必须严格执行。 编制应急预案的底线原则不同行业和危险性不同的生产经营单位必须编制的应急预案数量和内容是不同的，要结合本单位的具体情况来确定。但是，涉及到如下管理对象的生产经营单位就必须编制相应的应急预案，这是编制应急预案的底线原则。 一是有关重大危险源的应急预案安全生产法第三十三条规定：“ 生产经营单 位对重大危险源 应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。 二是有关危险物品的应
11、急预案安全生产法第六十九条规定：“危 险物品的生 产、经营、储存 单位以及矿山、建筑施7工单位应当建立应急救援组织”。 三是有关职业病的应急预案职业病防治法第十九条第六款规定：“ 用人单 位应当建立、健全 职业病危害事故应急救援预案” 。 四是有关消防的应急预案消防法第十六条第四款对于消防安全重点单位做出规定：“应当制定 灭火和应急疏散预案” 。 五是有关环境保护的应急预案环境保护法第三十一条规定：“可能 发生重大 污染事故的企业 事业单位，应当采取措施，加强防范”。 六是有关矿山事故的应急预案矿山安全法第三十条规定：“ 矿山企 业必须 制定矿山事故防范措施，并组织落实” 。七是有关建设工程的
12、应急预案建设工程安全生产管理条例第四十八条规定：“施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案” 、第四十九条规定： “施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案。工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练”。 8八是有关危险化学品的应急预案危险化学品安全管理条例第五十条规定：“ 危险化学品单位 应当制定本单位事故应急救援预案”。 九是有关特种设备的应急预案特种
13、设备安全监察条例第三十一条规定：“特种 设备使用单位应 当制定特种设备的事故应急措施和救援预案”。 十是有关重大事故隐患的应急预案重大事故隐患管理规定第十二条第二款对生产经营单位的重大事故隐患规定：“制定应急 计划”。 十一是有关防汛应急预案防汛条例第十三条规定：“有防汛抗洪任 务的企 业应当根据所在流域或者地区经批准的防御洪水方案和洪水调度方案，规定本企业的防汛抗洪措施，在征得其所在地县级人民政府水行政主管部门同意后，由有管辖权的防汛指挥机构监督实施” 。 十二是其他方面的应急预案除了涉及以上各项管理对象必须编制应急预案外，还有如下两类规定：一是一些特殊行业，包括铁路、民航、水运、公路交通、
14、电力等，对其特殊应急预案有专门规定；二是，特殊气候和地质灾害方面的应急预案，如防台风的应急预案、防滑坡的应急预案等，主要是在有关地区性法规中予以规定。 生产经营单位除了按上述法律法规规定必须编制的应急预案以外，还要从自身的实际情况出发，编制一些具有针9对性的应急预案，主要有以下几个方面： 一是，存在易燃易爆物品，且有发生重大事故可能的；二是，存在有毒有害物质，且有泄漏可能的；三是，如果发生停水、停电、停气，可能影响正常生产生活情况的；四是，其他情况，包括交通拥挤、人员聚集场所和存在重大安全隐患的场所。 那么，如何确定是否存在上述情况，又如何确定其是否需要编制应急预案呢？这就需要根据生产经营单位
15、安全生产事故应急预案编制导则中的有关规定，按以下工作程序执行。 成立工作组，制定工作计划要结合本单位、本部门的职能分工，成立以单位、部门主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、进行职责分工，制定工作计划。 进行资料收集收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规对应急预案的要求、有关技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位的技术资料等），尤其是要充分借鉴国内外同行业事故教训及应急管理工作的经验，这是我们加强应急管理工作的宝贵财富。 进行危险源及风险分析生产经营单位要在对自身的具体情况进行危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故类型和后果，进行10事故风险分析，指出事故可能引发的次生、衍生事故，并形成分析报告，作为应急预案的编制依据。 应急能力评估生产经营单全要对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位的实际情况，加强应急能力建设。 经过以上程序后，确定可能发生的重大事故或灾难，并编制与之相适应的应急预案。 三、关于应急预案评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作的要求（一）预案评审1.评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出
