《厄瓜多尔流域综合规划关键问题探讨》由会员分享，可在线阅读，更多相关《厄瓜多尔流域综合规划关键问题探讨（7页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、厄瓜多尔流域综合规划关键问题探讨 胡向阳 长江勘测规划设计研究有限责任公司 摘 要： 简要介绍了规划编制的背景, 阐述了规划的关键技术路线和主要成果, 包括:基本资料收集整理、涉水法律法规梳理、现状数据库和规划数据库建立、区域重点发展方向和水资源开发与保护要求分析、四大体系规划方案编制、重要水利工程概念性规划方案编制以及实施计划编制等。并从法律法规、上位规划、标准规范、利益相关方、信息化等方面总结了国外流域综合规划的关键问题。规划的实施可为厄瓜多尔人民生活水平提高、经济社会发展、粮食安全等提供水资源、环境和安全保障, 有助于实现国家美好生活规划提出的系列目标。关键词： 流域综合规划; 水资源;
2、 防洪; 厄瓜多尔; 作者简介：胡向阳, 男, 水利规划院院长, 教授级高级工程师, 主要从事水利规划设计工作。E-mail:收稿日期：2017-08-17Discussion on key issues of river basin comprehensive planning in EcuadorHU Xiangyang Changjiang Survey, Planning, Design and Research Co., Ltd.; Abstract： The river basin comprehensive planning in Ecuador is the first Lat
3、in American government project independently undertaken by Changjiang Institute of Survey, Planning Design and Research. This paper briefly introduces the background of the national river basin comprehensive planning of Ecuador, presents the key technical routes and main achievements, including the
4、collection of basic information, sorting out water-related laws and regulations, the establishment of existing and planned database, analysis on the direction of regional main developments and water resources exploiting and protection, the formation of four systematical planning, the formation of co
5、nceptual plans and implementation plans of key water conservancy projects. From the aspects of laws and regulations, superior planning, standards and regulations, stakeholders and informatization, this paper also sums up the key problems encountered in foreign comprehensive river basin planning. The
6、 implementation of this plan provides guarantee in water resources, environments and safety for the improvement of peoples living standard, economic and social development and food security in Ecuador, helping realize the goal of national prosperity and peoples good life.Keyword： comprehensive river
7、 basin planning; water resources; flood control; Ecuador; Received： 2017-08-171 研究背景厄瓜多尔位于南美洲西北部, 自然资源丰富, 境内河流众多, 是世界上河流分布最为密集的国家之一1, 水资源和水能资源总量极其丰富, 人均水资源拥有量高达 2.6 万 m, 水能资源理论蕴藏量 7 300 万 k W。但受地理环境和气候等因素影响, 厄瓜多尔水资源时空分布不均, 水资源分布与人口分布不相匹配, 水利基础设施薄弱, 洪旱灾害频繁, 水资源利用率和水能资源开发利用率极低, 能源供求矛盾突出。2008 年以来, 厄瓜多尔
8、政府制定了国家美好生活规划2, 积极开展国家基础设施建设, 促进国家发展和改善人民生活的环境。为了保障厄瓜多尔国家美好生活规划目标的实现, 需要系统解决厄瓜多尔存在的水资源利用和洪旱灾害问题。为此, 2012 年 10 月, 厄瓜多尔水资源秘书处 (SENAGUA) 委托长江水利委员会长江勘测规划设计研究院 (以下简称 CISPDR) 进行厄瓜多尔全国流域综合规划 (以下简称规划) 研究工作3-4。2 规划关键技术路线和主要成果CISPDR 组织多批专业人员分赴厄瓜多尔 9 个流域片和 24 个省开展实地调查研究, 听取各流域片和各省利益相关者意见;收集整理了大量的自然地理、水文气象、社会经济
9、和生态环境现状资料和已有的相关研究成果;考察了重点工程、重点发展区域。查阅了相关法律法规、规划文件;分析了厄瓜多尔全国及各流域片水利发展面临的新形势, 明确了现阶段经济社会发展对各流域治理开发与保护的新要求, 查明了水利发展中的突出问题和薄弱环节, 有针对性地开展了相关规划研究工作, 并提出了支撑经济社会发展、满足生态功能的规划体系成果。2.1 收集整理全国基本资料为了摸清厄瓜多尔全国基本情况, 在收集整理已有基本资料基础上, CISPDR 在厄瓜多尔各流域片和各省采用问卷法对其基本情况进行调查, 调查内容包括社会经济、防洪、供水、农业灌溉、水力发电、航运、水环境和水生态等。要求各流域片和各省
10、提出其所辖范围内经济社会发展对流域 (或区域) 水资源开发与保护的需求。针对重点地区和突出问题开展了调研和实地考察, 并与相关部门对调查表一对一进行核实。对所有调查数据进行了分类整理和统计, 建立了现状数据库。查明了水资源开发与保护现状, 明确了流域和区域水利发展中的突出问题和薄弱环节, 了解了各流域片和各省、市对其所辖区域水利发展意见和建议。2.2 建立现状数据库和规划数据库根据项目实施和管理的需要, 建立空间数据库, 包括现状数据库和规划成果库两个部分。现状数据库包括 SENAGUA 管理职责范围内的水利工程对象和规划过程中使用的相关自然地理、水文气象、土地利用、环境生态等专题对象;规划成
11、果数据库是在现状数据基础上进行计算、分析、规划之后得到的成果。在厄瓜多尔流域综合规划各工作阶段实现多用户共享, 对规划成果进行动态更新, 规划工作与数据库建设同步, 保证规划成果能够快速统计分析、可视化展示和输出, 提高了流域综合规划数据分析与应用的自动化程度和工作效率。2.3 梳理厄瓜多尔涉水法律法规厄瓜多尔是民主法制国家, 有 27 个部委和 11 个国务秘书处, 规划涉及农业部、发展规划部、防灾减灾部、环境部、电力部、住房与卫生部、交通部等众多部门, 这些部门或行业都有各自的法律法规体系和上位规划。另外, 厄瓜多尔各省市也有各自的规章制度和相关规划。全国流域综合规划的制定及实施都需要遵循
12、这些涉水相关法律法规, 并参考上述各部门已有规划。本次规划从法律, 条例, 行业标准规范, 行政命令、协议和决议等 4 个方面, 对厄瓜多尔的法律法规进行了分类整理, 对主要法律法规、上位规划与水利规划进行了相关性分析, 梳理了与流域综合规划相关的法律条款, 明确了各条款对涉水活动的规定。2.4 分析各区域重点发展方向厄瓜多尔各流域和区域在许多领域有明显的战略优势, 具有可持续发展潜力, 是未来经济快速发展的主要方向。规划综合考虑各地优势资源和以此为依托的重点发展行业产业规划及产业关联度、竞争力水平、可持续发展条件、国家产业政策导向等因素的影响, 明确区域未来的发展潜力和主要发展方向。在此基础
13、上, 从支撑和保障全国经济社会可持续发展的客观需要和维系流域自身良好生态功能的实际要求出发, 分析并明确经济社会发展对水资源开发与保护的要求。主要体现在以下几个方面:着力提高流域防洪减灾能力, 合理开发和高效利用水资源和水能资源, 显著增强流域水利管理能力, 切实保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全, 以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展, 促进流域生态功能正常发挥。2.5 编制流域四大体系规划方案规划以厄瓜多尔新宪法为纲领, 以实现国家美好生活规划为核心目标, 坚持“以人为本、人与自然和谐相处”的治水理念, 实行“防洪与抗旱并重、兴利与除害并举”, 因地制宜, 突出重点,
14、 充分考虑需要与可能、近期与远景, 按照“全面规划, 统筹兼顾”的思路, 详细调查了流域防洪、供水、灌溉、水力发电、水资源保护、水生态环境保护、水土保持等方面的现状, 全面查找了存在的主要问题和薄弱环节, 深入剖析了制约水利发展的客观条件和人为因素, 在已有水资源开发与保护格局基础上, 明确了规划期内各流域片水利发展的主要任务, 科学制定了未来一个时期厄瓜多尔水利发展的四大体系规划方案。(1) 形成安全完善的防洪减灾体系。根据全国各流域的具体情况, 理顺与完善防洪指挥与管理机构, 建设与完善包括堤防、河道整治与控制、水库、分洪道等防洪工程措施, 完善洪水预报和预警系统、洪水调度系统、防洪预案等
15、非工程措施, 保障经济社会发展成果安全和人居环境安全。(2) 建立持续优化的水资源利用体系。形成合理完善的水资源配置格局, 建设一批条件优越、综合利用强的大中型蓄水、引水骨干工程, 形成蓄、引、提、调结合, 大、中、小协调的工程体系, 解决城镇供水问题和农村饮水安全问题, 全面提高抗旱减灾能力, 保障粮食安全;合理有序开发水能资源。(3) 构建优质和谐的水资源保护体系。以保护饮用水源为重点, 控制入河污染物排放, 加大废污水处理力度, 废污水处理达标排放, 有效保护水资源;治理重点区域水土流失, 有效遏制流域水土流失。(4) 建立统一高效的流域综合管理体系。形成完善的水资源综合管理法律、法规、
16、政策和制度体系, 建立完善的水资源管理体制和机制, 实现流域水资源综合管理, 达到经济效益、社会公平和生态环境可持续性的协调统一。2.6 重要水利工程概念性规划方案厄瓜多尔重要水利工程主要包括防洪工程和水资源配置工程。针对流域洪水特性和社会经济状况, 规划适合厄瓜多尔国情并与经济社会发展阶段相适应的防洪工程, 提高抗御洪水的能力。综合考虑区域水资源条件、河流水系分布、供水对象分布以及生态环境影响等多个方面, 通过提高水资源配置与调控能力, 改善重点地区、重点河段、重要城市及粮食生产基地的水源条件, 提高供水安全保障程度, 规划经济可行和环境友好的厄瓜多尔水资源配置工程。在防洪问题突出的 6 个流域片规划建设包括堤防、河道整治与控制、水库、分洪道等防洪工程项目。在全国共规划 176 个水资源配置项目, 包括蓄水工程、引水工程、提水工程和调水工程等。并对重要防洪工程和水资源配置工程进行了概念性规划设计, 包括工程方案、投资概算、经济分析等。2.7 项目优先性选择根据各流域片不同工
