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1、1国内高半山农村的发展经验2【关于高半山脱贫致富奔小康试点工作的几点思考】 .1【汶川甜樱桃 从高半山走俏市场的“靓女” 】 .2【一手绣出大市场 一手绣出好日子】 .3【发展壮大村级集体经济 夯实新农村建设基础】 .4【对贫困地区发展壮大村级集体经济的几点思考】 .6【书目：发展村级集体经济典型案例选编】 .93【关于高半山脱贫致富奔小康试点工作的几点思考】黑水县位于四川省西北部，阿坝藏族羌族自治州中部，全县幅员面积 4356 平方公里，县城驻地海拔 2350 米，距省会成都 310 公里，藏族人口占 92%以上。近年来，我县农村工作在省、州的亲切关怀下取得了长足的发展，但由于地理条件所限，
2、我们仍有不少农牧民长期生活在平均海拔 2800 米以上，生产较为滞后的高半山区。为了实现农村的全面协调发展，去年，我们根据州委书记侍俊同志 “统一规划、整村推进、四改两建调结构、脱贫致富奔小康”的指示精神，决定在 20 个高半山脱贫致富奔小康试点村开展扶贫开发整村推进工作，充分整合农口资金，以村为载体，加快通乡通村公路以及入户路的建设力度，大力发展沼气，以市场为导向积极调整农业产业结构，使农村面貌尽快发生翻天覆地的变化，让农民特别是高半山农民享受到现代文明的成果。2 月 24 日，县委书记、县人大常委会主任张培云，县委副书记陈新文，县人民政府副县长李述军率领 8 个乡镇 20 个试点村的主要负
3、责人和县及涉农部门负责人到实施较好的沙石多乡羊茸村、昌德村进行现场参观交流。通过实地参观，我们感觉黑水县高半山农牧民走出了新农村建设、扶贫开发的第一步，看到了新时期民族地区农村工作的曙光。我们感受到：农牧民精神饱满、建设热情持续高涨是实施高半山脱贫致富奔小康的内在动力；健全的基础设施是实施高半山脱贫致富奔小康的基础；科学的结构调整使农民民增收的可靠保证；坚强有力的“两委会”班子是实施高半山脱贫致富奔小康的组织保障。为进一步推进 2009 年高半山脱贫致富奔小康试点，加快高半山脱贫致富奔小康进程，笔者认为，还应做好以下几项工作。一、提高认识，加强领导，进一步增强 “整村推进”工作的紧迫感和责任感
4、“整村推进”实际上是扶贫开发工作的创新，是一项直接有效的扶贫方式。它以整合资金、整合力量、集中投入为突破口全面推进贫困村的扶贫开发，使扶贫开发的合力更为明显。它有利于调动农户的积极性，促进海拔高、生产发展较为落后的高半山农牧民享受特殊照顾后加快发展，早日奔上全面小康社会建设轨道。同时，缩小了高半山村与河坝村之间的差距，有利于实现农村的全面协调发展。因此，高半山农村“整村推进”工作，不仅是高半山农牧民生产、生活条件能否根本改变的一次重大机遇，也是帮助贫困村建设小康的现实途径。我县县委、县政府也相当重视此项工作，积极向上级争取项目支持，千方百计筹措项目资金，张培云书记、贺松县长也非常关心“整村推进
5、”工作，也多次深入项目实施村检查指导工作并在会上提出明确要求。去年受汶川 5.12 大地震影响，该项工作未达到预期效果，县委、县政府决定今年继续开展此项工作。大家应认清当前形势、明确目标任务和工作重点，把加快高半山脱贫致富奔小康试点和 “整村推进”工作作为一项重要的政治任务，进一步增强工作的紧迫感和责任感，倍加珍惜这难得的机遇，要有推不得的责任感和慢不得的紧迫感，相互对照找差距，增添措施促进度，切实增强工作执行力，以饱满的热情、积极的态度、扎实的工作作风全力投入到高半山农村整村推进工作中去，确保高半山脱贫致富奔小康这一民生工作取得实效。二、团结协作，统筹兼顾，形成强大的工作合力州委书记侍俊同志
6、也对我县高半山脱贫致富奔小康试点工作给予了殷切希望，我们要争取打造成为全州高半山脱贫致富奔小康试点工作的一个亮点。整村推进重点开展两个方面的建设，即改善基本生产生活条件的基础设施建设、增加农民收入的产业建设， “四改两建（改圈、改厕、改水、改路，建院坝、建新型能源） ”工作涉及部门多、面广线长，相关4乡镇、部门一定要树立协作意识、大局意识，要继续加强协调和联系，互通信息，既分工负责，又相互配合，形成思发展、谋发展、抓发展的强大合力，共同推动工作。各部门、各乡镇要站在全县大局看问题，相互搭台唱戏，形成建设黑水、造福黑水的强大合力。县农业水利局作为牵头单位，要积极协调各相关部门、各项目实施乡镇抓好
7、工作落实，对项目实施进度跟踪检查指导，发现问题，及时协调解决；各乡镇要认真做好群众思想工作，加大宣传动员力度，明确分解目标责任，加大部门和村、村与村之间的沟通协调工作；各相关部门要要积极配合，围绕整体工作，积极提供技术指导，确保各个项目按计划、按要求建设，向规范化、标准化迈进，要经常深入基层、深入农户，充分发挥监督、管理、指导的职能，要将技术人员及时派到农村工作第一线加大指导力度，既要确保工作实施进度，又要保证工程质量；各乡镇、各部门要加强信息报送工作，对出现的新情况、新问题和工作进展情况要及时向县委、县政府报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报；村“两委”一班人要精诚团结，精心组织，认真做好群众工
8、作，确保顺利实施整村推进工程项目。同时，各乡镇、各部门要做到统筹兼顾、合理安排，我们要将反分裂维稳、灾后恢复重建、扶贫开发及大骨节病综合防治、牧民定居行动计划、移民协调工作等工作有机结合，分清轻重缓急，合理安排各项工作，做到相互促进。三、坚持政府主导，群众主体，发挥人民群众在高半山脱贫致富奔小康中的重要作用充分尊重人民意愿是我们一切工作的出发点，只有加强政府引导，充分调动人民群众的积极性， “形成人心齐、泰山移”的工作氛围，我们的工作才会一帆风顺。在项目规划和实施上，要尊重人民意愿、因地制宜，坚持紧紧围绕群众增收为核心，以环境整治为重点，以凝聚民心为基础，最终改善人居环境，增加农牧民收入，提高
9、高半山农牧民生活质量。四、加强引导，强化管理，建立后续管理的长效机制项目建成后，还需加大后续管理力度，建立一整套科学、合理的后续管理长效机制。乡镇、村“两委会”要教育引导村民增强爱护、维护基础设施的自觉性，不能对公共的基础设施漠不关心、更不能随意践踏。县委、县政府花大力气实施高半山脱贫致富奔小康试点工作最终目的就是让高半山农牧民成为长期的受益者，让项目持续发挥效益，使整村推进项目不仅要在实施期内看到成效，还要依靠合理机制，能实现良性循环和可持续发展，能够彻底解决群众生产生活问题，帮助农民致富。各乡镇、各部门要积极探索整村推进项目后续管理的办法，要向沙石多乡一样，将公共卫生区域和户间道路分段落实
10、到每一个具体的农户头上。走过了极为艰辛的 2008 年，2009 年工作任务依然艰巨而繁重，困难和希望同在，机遇和挑战并存。我们一定要振奋精神，坚定信心，对照问题，认真研究，查漏补缺，真抓实干，化挑战为机遇，化压力为动力，全力推进全县高半山脱贫致富奔小康试点工作！【汶川甜樱桃从高半山走俏市场的“靓女”】“我们家有二十多株樱桃树，每株最少能产 70 斤大红樱桃，今年下来能卖 2 万多呢！”在夹杂着叫卖声的汶川县较场街上，来自该县威州镇铁邑村的年轻村民蒋学兰笑得合不拢嘴，高兴地说：“比起刚地震路不通的时候，今年的樱桃特别好卖，很多外面的大老板都是直接批量买走，根本不愁销路。 ”5 月的汶川因为成熟
11、的樱桃变得山红水绿，在县城的综合市场里、在水果摊上、在街上农民的背篓里总能看见一片惹眼的火红。作为汶川的特色果产，汶川大樱桃从 2000 年开始在全县适种地区免费送苗播种 1.1 万亩，8 年后，甜樱桃林第一次大面积结果，却在5“5.12”特大地震后，因山体垮塌、滑坡，加之灾后农户忙于抢险救援、过渡房搭建、农房重建等工作，而无暇顾及甜樱桃果园的管理，使全县甜樱桃毁损面积达 2000 多亩，而幸存的果实也因运输困难滞销，这一年汶川甜樱桃经历了前所未有的打击。随着都映高速路的开通、映汶路的改善，汶川甜樱桃销售困窘得以扭转。 “如果价格合适的话，甜樱桃有多少就要多少。 ”县农业局副局长赵永全喜出望外
12、地重复了一遍电话那头甜樱桃公司负责人的话：“这已经是今年的第 5 批订单了，而且是最大的一个” 。今年 5 月，汶川甜樱桃还未大面积成熟，但订单却早已从四面八方赶到了汶川县农业局。“那时往返需要三天，现在单边只要两个小时。 ”自信今年销售不成问题的汶川甜樱桃收购大户汶川岷江甜樱桃公司董事长袁捷对今年甜樱桃事业充满信心：“今年汶川甜樱桃产量将比去年多产 50 万斤，达到 200 万斤。三年后，仅汶川县产量就将达到 750 万斤，全州将达到 1500 万斤，实现汶川甜樱桃进入寻常百姓家的目标，来回馈社会各界对汶川甜樱桃的青睐。 ”与此同时，汶川也开始了对甜樱桃产业发展的深入思考：汶川甜樱桃独自打开
13、一片市场，还是要靠品牌，用实力和产品质量来说话。于是，鲜樱桃销售完毕后，依靠省食品发酵研究所的技术，利用鲜销过程中的残果、次果加工制成的“汶川红”樱桃酒、樱桃干等系列产品相继走进市场。从缺乏附加价值的原生态农产品发展到现在，汶川甜樱桃产业从传统农业向现代农业大幅转变着。现在，深加工、规模化、标准化生产使汶川甜樱桃产业形成了一条较为完整的产业链，也让以前只是靠卖甜樱桃挣钱的汶川果农和老百姓可以继续参与销售利润分成和深加工厂就业，在产业发展过程中得到了再次增收、就业的机会。 “一季甜樱桃，三次挣钱的机会” ，如今，已经有近 20 名果农在甜樱桃深加工企业就业，甜樱桃的产业化发展和深加工真正实现了汶
14、川农民再次增收致富。优质优产的汶川甜樱桃让汶川县先后囊获“樱桃之乡” ， “甜樱桃基地”称号，在四川农村改革开放三十周年大型巡礼活动中，汶川甜樱桃还被评为“天府十宝” 。在灾后农业产业恢复重建中，汶川县抓住机遇，围绕建设“岷江河谷现代特色农业示范区”这一战略定位，立足优势，突出特色，狠抓了甜樱桃产业的恢复建设，已全面恢复甜樱桃种植 12000亩，全面挂果后预计产值将达 6000 万元，实现户均收入 15000 元以上。【一手绣出大市场 一手绣出好日子】3 月 31 日，茂县“羌寨绣庄” ，几个裹着头帕的羌族妇女正靠着窗边低头刺绣。来自土门乡的王春秀告诉记者， “只要手巧绣工好，每个月就能领到
15、1000 多元的工资。 ”羌绣、藏绣作为一种民间艺术，正随着四川旅游的大发展而进入市场，以其为主的旅游商品开发已成为阿坝农牧区农村妇女致富的一条重要渠道。2004 年，已经做了 14 年绣工活的茂县农村妇女李兴秀，发现羌绣很受游客的喜爱，萌生了将绣品转化为旅游产品的念头。她与老乡杨军在茂县县城开办起年产值上百万元的公司“羌寨绣庄” ，在成都、北川、茂县、九寨沟、理县共开了 5 家羌绣旅游工艺品销售店，由公司设计图样，汶川、理县、北川等地 3000 签约农户提供半成品，最后由公司的绣工进行加工。签约工人全是该县的农村羌族妇女，刺绣所需的材料全部由公司提供，签约工人只需在规定时间内交货，每人每月一般就能赚上 1000 多元钱。地震后，一项为期 3 年的“羌绣帮扶计划”正式启动，在启动仪式上，6 家企业与“羌寨绣庄”签署价值数百万元订购协议。 “以前我们的羌绣都是自
