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1、生源地信用助学贷款公平性问题的研究以 A 县为例 冯薛贵 肖军飞 西南政法大学政治与公共管理学院 摘 要： 国家生源地助学贷款政策有力地推动了我国教育事业的发展, 切实维护了教育公平。国家助学贷款政策在实施过程中主要存在学生需求未能满足, 政策执行机制与目标不够匹配, 配套措施不够健全, 社会诚信和公平缺失等问题, 主要是由于政策设计有待完善, 资格审查标准不够合理, 缺乏完备的监督机制, 政策宣传不到位导致的。为了完善国家信用助学贷款政策, 可以通过完善政策内容设计, 创新执行机制, 加强多元化监督, 构建科学合理的社会信用体系实现。确保政策公平、过程公平、结果公平, 使生源地信用助学贷款政
2、策真正能够支持和帮助家庭经济困难学生顺利完成学业, 实现政策的最大效用。关键词： 生源地信用助学贷款政策; 公平; 家庭经济困难学生; 作者简介：冯薜贵 (1995-) , 男, 贵州盘县人, 西南政法大学政治与公共管理学院在读本科生, 主要研究方向:政策分析与社区治理。收稿日期：2017-07-20The Study of Fairness Issue in National Locally-granted Student Loan PolicyTaking A county as ExampleFENG Xue gui XIAO Jun fei Institute of Politics
3、and Public Administration, Southwest University of Political Science Abstract： National locally-granted student loan policy vigorously promotes the development of education in our country, safeguarding the fairness of education. However, a host of problems also appear in the implementation of the na
4、tional policy, which fail to meet the public demand in lacking policy implementation effect, perfect supporting measures, social honesty and fairness. It is mainly due to the policy needs to improve, for instance, the qualification standard should be more reasonable, the sufficient supervision is ne
5、eded, and the policy propaganda should be in place. In order to perfect the national student loan policy, we can improve the content design and the innovation execution mechanism, strengthen the supervision and diversification as well as build a scientific and reasonable social credit system. We are
6、 supposed to ensure the policy is fair, the process is fair, the result is fair, we should try our best to make the credit student loan policy to support and help the students in need complete their studies smoothly, achieving the maximum utility of the policy.Keyword： locally-granted student loan p
7、olicy; justice; poor students; Received： 2017-07-20百年大计, 教育为本。截至 2016 年 9 月 24 日, 在习近平总书记的领导下, 1000 天的深化改革, 共计 9 份文件出台, 为中国教育改革指明方向、铺设道路。生源地信用助学贷款是一项促进高等教育公平的政策, 指国家开发银行等金融机构向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的, 学生和家长 (或其他法定监护人) 向学生入学户籍所在县 (市区) 的学生资助管理中心或金融机构申请办理的, 帮助家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费的助学贷款。一、生源地信用助学贷款
8、政策现状分析2012 年到 2015 年, 我国发放生源地信用助学贷款人数稳步增长, 资助人数从212.98 万人到 299.45 万人, 资助金额从 121.31 亿元增长到 198.23 亿元, 平均每人助学贷款金额从平均每人 5695 元到 6600 元。开办生源地信用助学贷款的 23 个省份共辖 2242 个县区, 其中 1798 个县区已开办生源地信用助学贷款, 覆盖面达 80.19%1。以下是以 A 县生源地贷款为调查对象的执行情况:1.贷款情况2009-2015 年累计贷款 26223 人, 合同 58958 份, 金额 3.35 亿元。其中:2009年 2927 人, 贷款金额
9、 1336 万元;2010 年 5244 人, 贷款金额 2691 万元;2011年 7024 人, 贷款金额 3928 万元;2012 年 9061 人, 贷款金额 5265 万元;2013年 10043 人, 贷款金额 5934 万元;2014 年 10697 人, 贷款金额 6432 万元;2015年 13962 人, 贷款金额 7973 万元。预计 2016 年贷款人数 16000 人, 贷款金额9600 万元。2.还款情况截至目前, 累计还款 8600 万元, 还款率为 99.82%。其中:每年进入还款期的人数 2010 年 117 人, 2011 年 633 人, 2012 年 1
10、941 人, 2013 年 3553 人, 2014年 4933 人, 2015 年 7439 人。3.逾期情况截至目前, 逾期人数 105 人 (含死亡 15 人) , 金额 15.5 万元。生源地信用助学贷款为贫困学子带来了很多帮助, 对教育事业发展起到了积极的促进作用, 如图 1 所示:有 55.03%的学生认为学生贷款给他们带来很大的帮助, 通过国家助学贷款解决了入学的学费和住宿费, 学生在资金方面的压力减小, 避免了因为家庭原因产生的自卑心理, 安心在学校完成学业。很多贫困地区的贫困家庭大多是因天灾病痛所致, 难以支付学生高额的学费。国家信用助学贷款政策解决了贫困家庭付不起学费的问题
11、, 让更多家庭有机会把孩子送入大学深造, 学生和家庭也就多一个改变命运的机会2。不过也有 44.97%的学生认为帮助一般或者说没有得到太大帮助, 对于假如没有获得生源地贷款, 你是否会继续校园地国家助学贷款的问题, 有 71.35%的学生答案是选择继续。自 2009 年政策实行以来, 该县通过国家助学贷款帮助了 3 万多人次的学子成功入学, 为两万多户家庭解了燃眉之急, 确实是一项利民政策。不过在这个过程中也有很多同学或家庭并不看重其影响, 认为助学贷款没有太大的作用, 这也说明该政策还存在一些有待完善的问题。图 1 贷款对家庭经济的影响程度 下载原图二、生源地信用助学贷款政策中的问题生源地信
12、用助学贷款每年都开展首贷和续贷, 依据国家开发银行公布的 2015 年的贷款人数, 该县的工作量在全国位居第二, 受理申请表, 组织签写合同, 整体工作正常, 不过因为政策内容本身以及执行的因素导致了一些不公平的现象发生。总的来说有以下几点问题:(一) 学生真实需求不能全部满足贫困生判定程序和标准不够合理。为了准确掌握 A 县生源地信用助学贷款的成本, 笔者就该县贷款的 500 名学生做了问卷调查, 回收率 97.4%, 学校和学费之间的分布情况如表 1, 一本和二本院校的学费主要集中在 4000-6000 元之间, 而三本的学费较高, 集中在 8000 元以上, 高职专科的学费主要集中在 6
13、000 元。图 2 显示的问卷数据可知, 其中家庭月收入处于 5000 元以上的所占比例为10.07%, 低于 1000 元的只占 20.13%, 对比 A 县对经济困难家庭收入水平的认定标准人均 600 元/月, 至少有 23%的家庭不符合条件。同时, 在贷款的同学中, 又有 3.02%的同学月生活费超过了 1200 元, 大学的学费在家庭收入中占有较高比重的占比 77.52%, 还有 22.48%的属于占比适中和较小的, 综合可见, 相当一部分贷款同学并不符合助学贷款的贫困生要求。图 2 图 2 学生符合当地贫困标准的比例 下载原图表 1 学费类别与学费的分布情况 下载原表 政策内容的不够
14、合理。如上表 1 可见, 学费超过 8000 元的人中一本、二本、三本和高职专科分别占比 4.7%、8%、92.9%和 8.1%, 这部分的同学认为政策内容存在与实际需求不符, 贷款金额太低。三本和专科学费超过 8 000 元甚至 10 000 元, 但政策规定本科生和专科生最高只能贷款 8 000 元, 而研究生最高只能够贷款 12 000 元。这也是很多学生认为贷款并没有完全或者很好地解决问题的原因。同时生源地信用助学贷款也对共同借款人有很多的限制, 原则上要求共同借款人是其父母, 这就给这些留守儿童, 同时又是贫困家庭的学子设立障碍, 很多人因此无法参与贷款3。学生贷款的原因与国家助学贷
15、款的目的不完全一致。很多家庭完全能够负担学生的大学开销, 但学生及家长考虑到这笔贷款没有利息而选择参与。针对为什么选择贷款这个问题, 回答家庭收入低, 无法负担学费才选择来贷款的学生占比 70.81%;因为贷款没有利息选择来贷款的占比 9.40%;因为想依靠个人能力读大学, 不想依靠父母的占比 19.13%;因为家庭条件虽然好, 但想通过贷款再提高一下生活质量的占比 0.67%。数据表明了有将近 30%的学生不是因为无法负担学费, 而是因为其他原因选择贷款的。(二) 政策执行机制与目标不够匹配工作程序操作不公平。如图 3 所示, 针对贷款中有哪些不公平的现象这个问题, 56.71%认为不需要贷
16、款的人挤占名额, 65.77%认为贷款受录取的时间影响, 43.29%认为城乡信息不对称导致不公平, 33.48%认为材料造假, 没有真实反映家庭经济情况, 50.00%认为依靠特殊关系贷款, 12.08%认为存在其他不公平现象。部分不合理现象甚至干扰了贷款工作的正常开展, 家长为了能及时贷到款, 需要很早就到工作单位门口去排队等候的问题。因为操作上和制度上的问题, 不公平现象一直存在, 很多同学对这些不公平现象表达了自己的看法。认为现象严重, 需要解决的占到了 81.54%, 只有 11.41%的保持与我无关则无所谓的消极态度。图 3 生源地助学贷款不公平现象及占比 下载原图排队安排不公平。该县由于人数较多, 以往都采用排队受理, 先到先得的方式。这使得很多农村家庭的家长被迫晚上就过来排队, 而且即使到了现场, 长长的队伍也使得很多学生和家长采取插队的行为, 严重影响了工作的开展。2016 年开始采用现代信息技术手段, 推行了微信预约排队, 学生可以直接通过微信预约, 然后按照微信预约的时间准时办理
