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1、市级烟草商业企业国有资产管理实绩以宝鸡市烟草公司为例 严玲梅 刘晓君 陕西省烟草公司宝鸡市公司 摘 要： 近年来, 烟草行业经历了企业快速发展、财富快速积累的高速发展期, 但随着经济下行压力逐渐增大, 行业发展进入了发展瓶颈期, 靠外延式扩张发展已受到限制, 企业提质增效工作困难重重。如何挖掘内生增长潜力、增强企业核心竞争力, 发挥国有资产管理效能, 切实提高资产利用效率, 实现资产增值保值工作责任更加重大。作为承担国有资产管理的市级烟草商业企业, 肩负不可推卸的责任。本文以宝鸡市烟草公司为例, 总结国有资产管理工作当中好的做法、经验和取得的成绩, 为进一步提升市级烟草公司国有资产管理水平作出
2、了积极探索。一、国有资产管理“23223”工作法近年来, 宝鸡市局 (公司) 坚持规范和效率并重, 以提高资产管理水平为目的, 以严格规范为标准、以制度建设为保障、以课题项目为带动, 通过日常管理工作摸索出“制度职责贯始终, 三点一线提效率, 两个手段促规范, 两个平台作保障, 三个关口保效果”即“23223”工作方法, 促进了国有资产完整安全, 防范了资产流失, 实现了国有资产管理科学、配置合理、高效节约、增值保值。(一) 制度职责贯始终国有资产管理是一项政策性强、任务繁重的系统工作, 建立科学、规范、严谨的管理制度是顺利高效开展资产管理工作的先决条件。在科学分析、广泛征求、反复讨论的基础上
3、, 制订了覆盖全面的国有资产管理办法国有资产处置工作规则等规章制度, 明确了国有资产管理目标、任务和要求, 明确规定了国有资产的处置原则、内容、方式、程序等, 初步搭建起国有资产管理和处置的一系列制度框架, 为国有资产管理工作提供制度保障, 使宝鸡市局 (公司) 国有资产管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。为加强国有资产管理工作组织领导, 市局 (公司) 明确由财务管理科承担全市系统国有资产管理职责, 负责健全完善制度, 组织开展资产日常管理、处置, 协调资产调配, 确保资产保值增值。确定后勤管理科负责审核资产购置计划和处置预案, 加强资产日常维护管理, 提高资产使用效率。为便于工作沟通联系,
4、 市局 (公司) 财务管理科设立专职资产管理员岗位, 负责权证管理、资产盘点、资产处置及国有资产管理系统操作, 各单位和部门也确定一名资产管理员, 负责与财务管理科沟通、协调、联系。完整的制度保障和配套的职责责任, 使资产管理工作井然有序、扎实推进。(二) “三点一线”提效率国有资产管理涵盖范围广、工作任务重, 在具体工作中我们突出重点工作和关键环节, 紧紧抓住三个点一条线, 实施重点突破, 确保工作实效。第一点:摸清家底, 管好家当。宝鸡市局 (公司) 下属 10 个区县分公司, 机关10 几个部门, 资产数量多、品种杂, 加之不断添置、更新、处置, 为了即时、准确掌握全市系统资产现状, 全
5、面摸清家底, 市公司坚持每年开展资产账务核对和全面清查, 每年年末开展资产盘点。由财务科配合后勤部门, 依据资产类型、价值和数量, 采取固定资产全面查、高价值资产重点查、流动资产现场查、低值易耗随机查的形式和全面覆盖和抽盘相结合的办法, 年度资产清查率达到100%, 确保了国有资产账账、账卡、账实相符, 为下一步资产合理调配和上报处置预案打下了坚实的基础。第二点:资产处置, 预案先行。国有资产处置是维护国有资产安全完整、防止国有资产流失、实现资产保值增值的一个重要环节。为做好资产处置工作, 坚持预案先行, 每年年底印发下年度资产处置预案统计工作安排, 要求各单位上报拟处置项目计划, 经市公司后
6、勤、信息、财务部门复核后, 再按照处置权限分别提交汇总。属市公司批复权限范围内的, 由财务管理科汇总提交市局 (公司) 局长 (经理) 办公会研究批复, 并监督执行。属省公司批复权限的, 汇总上报省公司, 批复同意后再依据资产处置工作规则实施处置工作。正是由于前期摸排扎实有效、预案统计层层审核、预案审核规范有序, 2013-2016 年, 连续 4 年省公司资产处置批复执行率均达到 100%。第三点:现场核查, 加强防范。重点资产现场核查机制, 是解决以往年度遗留问题、防范资产流失的有效措施和重要手段。由于历史原因, 个别单位存在多年遗留的资产权属不清、权证不完整等问题。为加大力度解决遗留问题
7、, 我们与责任单位签订资产权属整改目标责任书, 将权属整改任务纳入基层单位年度财务管理考核。同时, 协同实物资产管理部门, 数十次深入现场, 了解问题症结, 与县公司共同研究解决方案。先后赴陇县、千阳、凤县、扶风、凤翔等单位开展现场办公, 下发资产权属整改通知和督办函。2011 年至今, 共有历史遗留问题 6 个, 目前宝鸡市系统应办已办权证持证率达到 100%。一条线。合理调配, 盘活资产。随着不断发展, 企业资产总额阶梯式增长, 资产规模更替式扩大, 宝鸡市系统资产管理难度加大。为更好地发挥现有资源效用, 提高资产利用效率, 全盘规划、统筹安排资产购置计划、处置预案, 把资产合理调配作为激
8、发闲置资产活力、提高存量资产利用率的主线贯穿在资产管理工作当中。比如, 各单位上报计算机处置预案时, 会预先根据年度计算机采购计划, 协同信息中心进行审核, 将拟处置的、能满足购置需求的计算机进行检查、维护以后, 重新调配给提出需求的单位 (部门) 。这样就打破了资产管理的局限性, 实现了资产在一个单位内部流动向全市系统范围内流动的转变, 盘活了资产, 增强了流动性, 提高了资产使用效率, 减少重复购置, 节约了采购资金。2013-2016 年, 宝鸡市系统范围内调配办公家具 300 余台 (套、件) , 计算机 100 余台, 车辆 30 余辆, 累计为企业节约采购资金近 600 万元。(三
9、) 精益标准促规范企业推行精益管理以来, 把精益的思想和方法应用到国有资产管理工作中, 以改善提案、岗位一卡式改善和 QC 课题为抓手, 推动国有资产管理实现内涵式提升。其中, 以加强应收账款管理为突破口, 通过“提高 2 年以上其他应收账款清理率”课题的深入开展, 累计清理 2 年以上其他应收款 11 笔, 金额 126 万元, 项目取得了显著的经济效益。同时, 荣获市公司 QC 项目评审二等奖, 省质协QC 项目评审二等奖。在宝鸡市系统标准化工作推进中, 我们把国有资产管理作为财务管理标准化建设的切入点, 完善管理标准、梳理工作流程、转换工作标准, 共制定国有资产管理标准 3 个、工作流程
10、 2 个、工作标准 2 个, 覆盖了国有资产管理全部内容。同时, 通过标准落地运行和推广应用, 达到了管理有标准、工作有流程、处置有规范、调配有依据和考核有制度的效果, 资产管理规范意识、质量意识、效率意识进一步增强。(四) 两个平台作保障信息化手段作为支撑, 是提高国有资产质量和效率的必然途径, 是国有资产管理发展的必然结果。传统的资产管理模式, 资产信息难以有效共享, 经资产清查盘点和调配等造成了极大的不便。为改变市公司国有管理管理工作局面, 提高资产管理工作水平和质量, 市公司通过反复调研论证后研制开发了实物资产管理系统, 实现了一物一码、扫码盘点、系统统计、远程传送、自动汇总和分析计算
11、, 形成了实物资产购置、入库、分配、盘点、处置和预警一体化的管理体系。另外, 陕西省系统资产管理信息系统的全面上线运行, 为宝鸡市系统国有资产工作搭建了更广阔的平台, 进一步提高了资产管理的准确率, 提高了工作效率, 为实现国有资产的安全完整和增值保值提供了保障。(五) 三个关口促效果第一关:资产入口关。进一步推进资产管理与预算管理的有机结合, 坚持资产配置与履行职能相匹配, 制定与预算管理相适应的资产配置标准、配置程序和配置办法, 严格资产配置审批。2016 年, 通过严把入口关, 审减资产购置预算100 余万元。第二关:资产使用关。以保障国有资产安全完整和提高资产使用效率为重点, 落实资产
12、管理责任制, 明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责, 定期盘点资产, 做到账账相符、账卡相符、账实相符, 切实改变了重购置、轻管理的现状, 形成了使用、维护、管理等职责明确的工作格局。第三关:资产出口关。资产处置工作严格按照规定程序报批, 未经报批不得自行处置。所有资产处置须经层层审核后报市局 (公司) 审批。资产处置坚持公开、公平、公正原则, 让资产处置工作在“阳光”下操作, 提高了资产处置的透明度。2011-2016 年, 市公司所有资产处置均委托第三方公开拍卖, 公开评估拍卖率达到 100%。二、国有资产管理工作成效近年来, 随着国有资产管理工作的扎实开展, 管理效能
13、不断显现, 企业基础管理工作进一步得到夯实, 国有资产管理水平明显提升。主要表现在以下几个方面。第一, 规范了资产管理行为。强化了国有资产管理地位, 避免了基层单位、职能部门随意、擅自处置国有资产。规范了国有资产经营性收益的管理, 杜绝了国有资产流失, 从源头上防止了腐败行为的发生。第二, 实现了国有资产保值增值。2011 年-2016 年, 宝鸡市系统累计处置车辆88 辆, 公开拍卖增值 208.92 万元;拍卖房屋 22 套, 增值 104.03 万元, 实现了国有资产增值保值。第三, 提升了规范化管理水平。促进了资产管理各项工作进一步规范, 实现了资产管理工作的有章可循和流转顺畅。通过建
14、立健全各项管理制度, 实施流程化审批、痕迹化管理, 明确业务归口部门职责, 在宝鸡市系统形成了“规范大于权利”观念, 广大干部职工都能按规范运作, 国有资产管理规范水平不断提升。三、宝鸡市烟草公司进行国有资产管理工作的下一步打算第一, 进一步健全完善国有资产管理制度体系。积极推进市局 (公司) 国有资产管理制度化、规范化进程, 使企业国有资产管理工作严格规范、有法可依、有章可循。第二, 进一步加强国有资产管理信息化建设。以陕西省国有资产管理系统为依托和平台, 进一步强化系统维护和运营, 以信息化推动陕西省系统国有资产管理的制度化、规范化、科学化。第三, 进一步强化监督检查和考核。开展资产绩效评价工作, 加强与审计、监察等部门的联系, 建立部门联动机制, 落实国有资产管理责任制, 共同依法维护国有资产的安全完整。
