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1、坚持“四个赶出” 传导压力压势 吕万成 31657 部队政治工作部 深刻指出, “微腐败”也可能成为“大祸害”。党的十八大以来, 党中央、强力正风反腐、治弊肃贪, 带来了令人激奋的历史性变化。同时也要看到, 当前正风肃纪压力“上热下冷”的现象还不同程度存在, 影响了惩治“微腐败”的效力, 必须打通各种梗阻, 使压力压势真正传导到基层末端。一、把思维惯性赶出去, 在强势灌注中传导压力剖析正风肃纪态势下基层“微腐败”的深层原因, 主要是一些同志的灵魂深处, 对郭徐流毒影响的清理不够彻底, 没有完全从过去一些陈旧落后的思维理念中走出来。从基层不良风气的表现看, 有八种思维惯性需要彻底刹住: (1)
2、涉及个人利益, 不找人打个招呼心里就不踏实。凡遇入党考学、士官选改、职务晋升等敏感问题, 仍然习惯性地托人打电话、发短信, 疏通关系。 (2) 对外协调办事, 不带点礼品总觉得开不了口。每逢节日走访、请地方帮解问题时, 总想着拎点礼物、带点实惠, 或者请到一起聚聚, 以方便沟通交流。 (3) 来了客人, 不安排招待就感觉不够热情。只要同学战友特别是老领导来队, 总想安排吃顿饭喝点酒、到景点转转, 甚至还送点土特产, 否则就感到面子上过不去。 (4) 当个官有点权, 不占点收点就找不到感觉。与官兵在一起, 总想耍点小特权、占点小便宜, 让战士给自己办点小私事、搞点小保障, 不然心里的那点所谓优越
3、感就升不上来。 (5) 领导交办的事, 不想法子办妥就感到没法交代。有的明知违反政策规定, 也不愿讲真话、不敢提意见, 盲目顺从、机械落实。 (6) 为别人办了事, 没有点回报就觉得心理不平衡。认为自己出了力、担了责, 还动用了自己的相关资源、欠了人情, 办成后有所补偿是应该的。 (7) 在基层打点擦边球, 总感到是小事小节算不上事。认为正风反腐重点是“关键少数”, 基层就那么点小权小利, 算不上什么问题。 (8) 基层干的是全时制、苦的是一家人, 占点公家便宜、用点部队资源总觉得可以理解。自以为基层条件艰苦、工作辛苦、生活清苦, 平时也顾不上家, 在炊事班拿个菜蹭点饭、让战士带带小孩搞搞家务
4、, 也是迫于无奈、无可厚非。可以说, 这些陈旧落后的思维惯性不剔除, “微腐败”就铲除不了, 必须来一次彻底的“头脑风暴”。一要用系列讲话铸魂。从思想源头上强固信仰初心。当前, 要突出学好关于党风廉政建设和反腐败斗争、严明党的纪律规矩重要论述, 切实把官兵思想统一到“惩治群众身边的不正之风和腐败问题”的坚定决心上来, 着力强化压力传导横向到边纵向到底的使命担当。二要用新规禁令明心。新规禁令一出台, 就要第一时间印发部队、第一时间宣讲辅导、第一时间督导践行。如某集团军在年初部队调整改革展开前, 安排 10 名机关处长宣讲改革纪律和政策法规, 把条条杠杠讲明白, 保证了改革纪律的落地生威。三要用反
5、面典型醒脑。反面典型是最有力的警示。要以上级通报的典型案例为鲜活教材, 开展“以案释法”警示教育, 在感悟“高墙下”“铁窗内”的人生落差中, 让官兵受到震撼, 不断释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。二、把粗放模式赶出去, 在精准发力中传导压力分析压力传导层层递减的问题, 我们感到一个重要原因, 在于压力下传方法上的粗放机械, 突出的是:规定界限模糊不清, 造成执纪界定操作弹性;针对问题概略瞄准, 以致利箭脱靶难以聚力;检查督导大而化之, 导致纠风治弊成效欠佳。要真正把压力压势传导到基层, 必须摒弃粗放模式, 向“精准”要效益。一是界限设定要精准。就是要把“什么能干、什么不能干”讲清楚,
6、使基层官兵有章可循、一目了然, 而且越到基层越要具体明了。去年以来, 上级纪委梳理印发了“100 个负面清单”, 为官兵划清了底线、设定了禁区, 在不少领域消除了模糊地带, 对“微腐败”现象起到了警示作用。二是问题指向要精准。纪委姓“纪”不姓“法”、更不姓“管”, 必须专司监督执纪问责, 对监督执纪的问题情形要进一步明细起来, 把“哪些该管、哪些不该管”搞清楚, 以便实施精准发力, 防止用偏劲使偏力, 管了那些不该管也管不好的事。去年, 我们从上级通报的问题中梳理了 21 种典型违纪情形, 作为督查执纪的重点, 结合基层风气整治严肃查处了收受官兵钱物、侵占士兵利益、违反财经纪律等问题, 处分了
7、相关人员, 形成了有力震慑。三是瞄靶点穴要精准。精准发力关键要找准穴位。当前, 基层风气出现了一些新情况新问题, 衍生了“微腐败”的隐形变异, 如果还盯着“老靶标”使劲, 只能事倍功半。必须深入分析“微腐败”的新表现、新动向, 当前至少有九种变异苗头值得关注:过去主要是收送现金, 现在要关注收发微信红包;过去土特产要从家里大包小包带到部队送, 现在要关注快递直接寄上门;过去打扑克赌博, 现在要关注手机上网赌博;过去直接向战士索要物品, 现在要关注让战士代购物品“忘记”付钱;过去送烟送酒, 现在要关注送网游装备、虚拟货币;过去拿着东西向官兵推销, 现在要关注指定官兵到自己亲属开办的网店里购物;过
8、去公车私用, 现在要关注安排部队驾驶员开私家车为自己办私事;过去外出旅游找同学朋友, 现在要关注让官兵家人提供交通食宿便利;还有要关注授意官兵办理指定银行信用卡、通信充值卡, 帮助亲属完成任务指标, 等等。这些苗头和问题, 看上去不像过去那么直接, 但对基层风气的影响不能小看, 且比较隐蔽, 查处的难度也较大。对此, 只有拿出针对性招数、精准点穴, 才能有效查处、形成高压。三、把双重标准赶出去, 在严肃问责中传导压力推动正风肃纪压力层层传导的过程, 也是权力责任渐次传递的过程, 必须严格严肃、标尺统一。但从基层部队实际看, 有的单位还存在一些双重标准的现象, 主要是“七个不一样”: (1) 存
9、在同样问题不同层级查出来处理不一样的现象。比如违规使用手机、违规喝酒等同类问题, 营连查到一般是批评教育, 旅团查到一般是检查整顿, 军以上查到则从严处分。 (2) 存在同样问题干部战士受到处理不一样的现象。对战士从严从紧, 对干部宽严相济。 (3) 存在同样问题有没有人际资源处理不一样的现象。对待个别违纪问题处理, 掺杂了一些特殊的感情因素。 (4) 存在同样问题领导是否重视处理不一样的现象。领导未关注的轻描淡写, 领导有批示的罪加一等。 (5) 存在同样问题在不同单位处理不一样的现象。普遍情况是直属单位处理轻一些, 建制单位处理重一些。 (6) 存在同样问题在不同形势下处理不一样的现象。有
10、的是运动式、应景式地抓执纪, 时紧时松, 做不到常抓常严。 (7) 存在同样问题涉及人数不同处理不一样的现象。问题一旦出自“大多数”, 往往会法不责众、从轻发落。这些双重标准现象, 反映的是执纪的宽松软, 削弱的是压力传导, 影响的是压势形成, 必须下功夫解决。一要立起硬杠杠。严格依纪依规监督执纪问责, 把问题情形、性质类别、轻重程度分清楚, 把“四种形态”的界限区分、实施时机、纪律标尺搞明确, 严格落实统一标准。二要放在阳光下。问题查处要按规定程序公开, 该宣布的宣布, 该通报的通报, 接受群众监督, 确保执纪阳光操作、标尺不偏不倚。三要通上高压电。建立正查问题、倒查责任机制, 对执纪中弹性
11、操作、标准不一的要勇于纠正, 问题严重的要追究责任, 以此维护公平正义, 促进压力传导。四、把执纪包袱赶出去, 在完善政策中传导压力当前, 一些单位在执纪问责时, 心存顾虑、束手束脚, 这也是压力传导不足的一个重要原因。之所以如此, 主要是一些单位领导背有思想包袱:一是政绩包袱抛不开。对单位发生违规违纪问题, 害怕影响单位声誉和个人进步, 该给重处分的给了轻处分, 该严肃批评的变成了一般提醒, 能不上报的就不上报, 影响了执纪的威力。二是安全包袱放不下。担心官兵受处分压力大, 变成“个别人”, 成为“不稳定因素”, 导致牺牲执纪刚性消极保安全。三是安置包袱伤不起。干部受处分, 在规定期限内个人
12、受影响是正常的。但由于不少地方规定, 受党纪处分转业进不了公务员, 导致一些单位领导顾虑很多, 往往降低处分等级, 也在一定程度上影响了压力传导。解决这些问题, 一方面要完善评价机制。客观分析违纪问题的原因、性质、影响, 把从严治党不力、“两个责任”落实不到位与偶发因素、个别现象区分开, 把失职与失误、主观与客观、有为与不为区分开, 形成问责与容错相统一的政策体系。另一方面, 要规范惩戒机制。在全面从严治党的大背景下, 官兵被问责、干部受处分已成为挺纪在前的常态, 需要规范相关惩戒标准, 包括协调地方修改相关政策规定, 既要维护纪律处分的威慑力、惩罚性, 也要给当事人改正错误的机会, 避免处分影响期外再受“二次影响”。
