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1、文化建设与城市社区治理武汉百步亭社区的实践研究 万仁德 李欣 华中师范大学社会学院 华中师范大学湖北省社会发展与社会政策研究中心 摘 要： 在对武汉百步亭社区进行调查的基础上, 总结了百步亭社区从文化基础设施、文化活动入手展开的文化建设, 并深入分析了百步亭社区文化建设取得的文化治理成效以及百步亭社区文化建设的提升空间。社区文化可以为社区治理提供长效动力, 加强社区文化建设可以充分激发文化的治理功能, 促进社区治理实现自治、德治、善治的有机统一。因此, 文化建设应该成为新形势下我国城市社区治理的路径选择。关键词： 社区文化建设; 文化基础设施; 文化活动; 社区治理; 文化治理; 作者简介：万
2、仁德 (1964-) , 男, 湖北天门人, 副教授, 主要从事社会工作理论与实务研究;作者简介：李欣 (1994-) , 女, 陕西汉中人, 硕士研究生, 研究方向:社区治理。收稿日期：2017-09-25基金：武汉市江岸区民政局课题“基层党建与城市社区治理体系和治理能力现代化:基层治理的百步亭经验研究”Cultural Construction and Urban Community Governancea Study of Baibuting Communitys PracticeWAN Ren-de LI Xin Abstract： Based on a survey, the pap
3、er has summarized what is done in Wuhans Baibuting Community in its cultural construction from the basic cultural facilities and the organization of cultural activities.The paper has also analyzed the effectiveness of the cultural construction in the communitys governance as well as how it can be fu
4、rther improved.Community culture can provide a long-term driving force for community governance;strengthening the community cultural construction can stimulate the governance function of the culture and promote an integrated community governance, namely, self, virtuous, and appropriate governing.The
5、 paper, therefore, concludes that cultural construction is a choice for urban community governance in China in the new situation.Keyword： community cultural construction; basic cultural facilities; cultural activities; community governance; governance through culture; Received： 2017-09-25我国曾长期实行刚性的“
6、社区行政化管理模式”, 政府在按照科层制原则构建的行政组织体系中占据着权力垄断地位, 其他主体则处于相对弱势的从属地位, 遵循国家权力运行的逻辑, 体现着政府单向度的行政意志与利益诉求1。社区建设缺乏多元主体的交流沟通与民主协商的工作机制, 社区建设呈现出与实际情况相背离的发展趋势, 严重削弱了社区的发展活力, 压制了社区自治的发展空间, 并未真正实现社区的善治。当前, 伴随着我国的经济体制转轨、社会结构转型, 城市社区治理的形势更加严峻、环境更加复杂, 必须摒弃传统的行政化管理模式, 引入新思维与新方法, 实现社区治理的现代化转型。党的十八大报告明确指出:“文化是民族的血脉, 是人民的精神家
7、园。全面建成小康社会, 实现中华民族伟大复兴, 必须推动社会主义文化大发展大繁荣, 兴起社会主义文化建设新高潮, 提高国家文化软实力, 发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”由此可见, 政府已经深刻认识到文化所具有的价值引领、道德教育、行为规训、权利保障与促进发展等功能。就社区治理而言, 文化所具有的微观权力机制与思想意识规范作用可使之成为有效的治理工具, 承担起社区治理的功能2。将文化视为社区治理的路径选择, 其内在逻辑就在于既将文化作为治理对象, 又将文化作为治理的工具, 通过对社区文化的培育与建设, 促进社区文化的繁荣发展。可凭借文化隐性的治理功能不断开展对社区居民的规
8、训与社区共同体的建设, 推动社区的和谐、稳定、发展与进步, 最终实现城市社区治理的善治。一、实践行动:百步亭社区文化建设的探索与实践为了有效地将文化建设融入社区治理, 提高社区治理能力, 达到社区治理效果, 实现社区治理模式的转变。百步亭社区始终坚持以社会主义核心价值观为引领, 从文化基础设施建设、文化活动开展两个方面, 深入展开社区文化建设的探索和实践, 积极构建“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的德文美善的社区文化体系, 积累社区治理的文化资源, 为实现社区治理的自治、善治、德治奠定良好基础。(一) 构筑社区文化的有效载体:文化基础设施建设社区文化包括物质文化、精神文化、制度文化和
9、行为文化四个方面, 物质文化是一种实体文化, 是社区文化的前提和条件。文化基础设施作为重要的物质实体是构筑社区文化体系的有效载体, 是社区文化建设的重要组成部分。百步亭社区坚持高起点规划、高标准建设、高规格配套、高效率管理的原则, 积极推进社区公共文化设施建设标准化、服务多样化、管理规范化, 建成了与现代化都市生活相匹配, 与经济社会发展相协调, 与居民文化需求相适应的文化基础设施。1. 加强教育基础设施建设2012 年百步亭社区建立了全省最大的党群服务中心。在服务提供方式上, 该服务中心实行社会化和市场化相结合的运营方式, 为居民提供有偿、低偿和无偿等多样化的文化服务, 成为集党员活动、群众
10、议事、便民服务、教育培训、文体娱乐功能于一体的综合服务平台。服务中心外面的电子显示屏滚动播放社区新闻, 文化长廊上展示百名社区志愿者、优秀党员的先进事迹, 让居民随时随地感受优秀文化的滋养。中心内部还建立了对社区志愿者进行培训的志愿者学校, 提升居民职业素质与劳动技能的职业技术培训学校, 对居民进行党性教育的党员教育中心, 对社区居民进行思想道德教育的社区大讲堂, 以及对社区居民进行革命传统教育, 让红色文化代代相传的延安精神研究会等教育基础设施。社区还建立了图书馆, 制定图书馆管理办法, 逐步实现了图书资源信息化、管理网络化、图书资源居民共享的目标。健全的教育基础设施是居民家门口的“终身学习
11、站”, 既有助于丰富社区居民的科学文化知识, 提升居民的思想道德素质, 又营造了浓厚的学习氛围, 推动了学习型社区的建设。2. 健全文体活动基础设施为弥补社区文化资源不足, 促进社区文化资源共享, 提高社区文化资源利用率, 方便居民群众参与各项文化活动, 社区大力发展文化产业, 重视经营性文体基础设施建设, 打造“社区文化生态圈”, 保证居民不出社区就能享受到集教育性、娱乐性、艺术性、服务性于一体的文体基础设施。社区设立了融未成年人教育、科普宣传、家长培训、托管辅导、孕婴培训等服务内容为一体的少年宫。建立了鼓励社区居民充分施展文艺才能与培养兴趣爱好的健身中心、休闲会馆、社区书画社等种类齐全的文
12、化活动室, 满足不同层次、不同类型居民的文化消费需求, 丰富居民的业余生活。百步亭社区内的中心广场、公园、体育运动场所、健身器材等公共文化设施向社区居民全面开放, 并将其作为联系社区群众的重要纽带, 发挥其辐射和联动效应。吸引社区内不同身份、地位、阶层的居民广泛参与文化活动, 最大程度地促进社区居民之间的交往互动, 提升居民的社区认同感和归属感, 并由此培养了居民平等友好、参与合作的社区价值观念和精神追求, 使居民积极投身于和谐家园建设。(二) 把握社区文化的发展方向:文化实践活动开展社区文化活动是社区居民主要的休闲娱乐方式, 其内容、形式以及居民的参与程度都是社区文化建设的重要内容。百步亭在
13、社区文化建设过程中, 始终坚持中国特色社会主义先进文化的前进方向, 在吸收传统与现代、本土与外来文化精华的基础上, 充分利用社区文化基础设施, 挖掘社区文化资源, 常年开展红色教育、民俗节庆、群众文体、道德讲堂、低碳环保、亭台文化等六类活动。通过文化活动来陶冶、教育、塑造社区居民, 促进居民使用相同的文化符号, 遵循共同的价值观念, 秉持共有的行为规范, 提高自身的精神境界。1. 开展丰富多彩的文化艺术活动百步亭在社区文化建设中树立“社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠文化”的理念, 遵循“三天一个小活动, 五天一个大活动, 逢年过节必有活动”的原则, 常年开展丰富多彩的文化艺术活动。社
14、区注重提高居民的文化建设主体意识和参与合作能力, 从居民的兴趣爱好与文艺特长入手, 培养社区文艺骨干和文化领袖, 号召居民“培养一个兴趣爱好, 加入一个活动团队”。目前, 社区已组建 100 多支琴棋书画、吹拉弹唱、打拳舞剑等草根性群众特色文化队伍, 由他们负责组织社区文艺表演活动。这些“自组织”的社区文化团体, 壮大了社区文化建设的力量, 激发了居民参与社区文化建设的积极性与创造性, 推动了社区文化朝开放性、包容性以及参与性方向发展。其次, 社区充分利用中心广场、公园等休闲场所, 开展丰富多彩的歌舞晚会、电影放映、科普宣传等活动;利用文体健身中心开展全民健身、体育比赛活动;利用种类齐全的文化
15、活动室开展琴棋书画切磋交流、少儿才艺展示、中老年舞蹈表演等娱乐活动。最后, 社区还建立“政社企居”四方联动的工作机制, 与企业、大中专院校、艺术团体、社会组织等加强合作, 形成文企共建、文校共建、区域共建工作合力, 促进其进社区开展专场或联合文艺演出活动, 将优秀文化作品送到居民身边, 增强社区文化的活力与生机。2. 举办独具特色的节日庆典活动集体情感是所有群体成员所共有的生存、团结与发展的信仰要素, 它并不是虚无缥缈的存在, 而是与群体成员共同拥有的某种真实存在的东西相联系。在古代社会, 盛大的宗教活动与祭祀活动往往是社会成员寄托集体情感的载体。而现代社会, 集体情感通常借助各种节日庆典活动
16、来建立和表达。这些传统庆典活动通过再现社会历史与文化传统, 激发社区成员的集体记忆与集体情感, 强化社区成员的共同体身份认同, 塑造了社区核心价值。百步亭坚持每月第一个周一早上八点举行社区升旗仪式, 要求社区党员、管理人员、志愿者以及物业等各方代表上台演讲, 用自己的所见所闻歌颂身边的好人好事, 让升国旗成为社区居民心中最神圣、最向往的活动。此外, 自 2000 年开始, 百步亭连续 17年举办元宵灯会展览活动以及“一家一道菜、万家聚一堂”的小年夜“万家宴”活动, 连续 5 年举办全国社区网络春晚。用传统年文化的回归表达居民对生活的热爱与向往, 展示社区良好的文明风尚。再次, 社区还坚持“好家庭带来好家风, 好家风滋养淳朴民风”理念, 长期举办“家风家训”优秀作品评选活动, 让每个家庭比学赶超, 形成比家风、树榜样的好风气, 用实际行动传承中华家庭美德, 重塑社区家教门风。最后, 每年“七一”社区都要举行隆重的表彰大会, 举办先进事迹报告会和优秀党员风采展。社区每年组织近 3000 名党员和群众到红色教育基地学习
