ppp项目实施方案

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1、xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP 实施方案第 1 页 /共 36 页XXX 市 xxxxx棚户区改造建设项目PPP 实施方案(第五次修改稿)xxxxx 工程技术股份有限公司二一五年 月xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP 实施方案第 2 页 /共 36 页XXX 市 xxxxx棚户区改造建设项目项目主管领导: 审核人: 编制人: xxxxx 工程技术股份有限公司二一五年 月xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP 实施方案第 3 页 /共 36 页目 录一、项目概况 .5(一)基本情况 .5(二)经济技术指标 .8(三)项目公司组建 .9二、风险分配基本框架 .10(一)风险分配机制 .

2、10(二)风险分配原则 .10(三)风险分配安排 .11三、项目运作模式 .12(一)项目实施机构 .12(二)项目运作流程 .12(三)项目实施进度安排 .13(四)收益来源 .16四、项目交易结构 .16五、合同体系 .17(一)合同系统 .17(二)项目边界条件 .18(三)保函体系 .23六、监管机构 .23xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP 实施方案第 4 页 /共 36 页七、采购方式选择 .24(一)投资人选择方式 .24(二)评审 .25(三)对社会资本资格的要求 .27八、其他 .28(一)工程建设 .28(二)违约责任 .30(三)退出机制及终止补偿 .31(四)争议解

3、决办法 .32xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP 实施方案第 5 页 /共 36 页一、项目概况(一)基本情况1、项目名称XXX 市 xxxxx 棚户区改造建设项目。2、项目背景住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民特别是中低收入家庭的住房问题,始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。棚户区改造建设是一项民生工程,关系到百姓的切身利益。棚户区改造建设问题不处理好,拆迁就进行不下去,那么道路、市场等一系列问题就将停滞不前。为加快城市建设,提升城区整体形象,改善居民生产生活条件,XXX 市政府提出加快棚户区改造,改善农村人口居住环境变分散居住为

4、集中居住,因此一定要加快棚户区改造建设。在着力保障和改善民生,全力维护社会稳定的同时,国家为缓解财政支付压力,积极倡导推行 PPP 模式建设社会公益性项目和基础设施项目。近期国家和四川省也出台的一系列政策性和指导性文件,为顺利实施 PPP 模式提供了法律保障:1) 2010 年国务院颁布的关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见 (国发201013 号) 。xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP 实施方案第 6 页 /共 36 页2)国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见 (国发2014 60 号) ,推广政府和社会资本合作(PPP)模式。3)政府和社会资本合作项目政府采购管理

5、办法 (财库2014215 号) 。4) 基础设施和公用事业特许经营管理办法 (发改委令 财政部令 住建部令第 25 号) 。5) 市政公用事业特许经营管理办法 (建设部令第 126 号) 。6) 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见(发改投资2014 2724 号) 。7) 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 (财经2014 76 号) 。8) 政府和社会资本合作模式操作指南(试行) (财经2014113 号) 。9)四川省财政厅推进政府和社会资本合作(PPP)试点工作推进方案 (川财办201426 号) 。10) 四川省财政厅关于推进政府和社会资本合作(P

6、PP)试点工作有关问题的通知 (川财办201431 号) 。11) 四川省财政厅关于成立推进政府和社会资本合作(PPP)试点工作领导小组的通知 (川财办201425 号) 。12) 凉山州财政局关于成立推进政府和社会资本合作(PPP)xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP 实施方案第 7 页 /共 36 页试点工作领导小组的通知 (凉财办201434 号) 。13) 凉山州财政局推进政府和社会资本合作(PPP)试点工作推进方案(凉财办) 201435 号 。14) 中共 XXX 市委办公室、XXX 市人民政府办公室关于成立政府和社会资本合作(PPP )模式试点工作领导小组的通知 (西委办函20

7、14 69 号) 。袁家山村内危房、旧房集中,这些住宅建设时间长,房屋质量差,户均面积小,基础设施配套不全,生活环境质量差,群众生活十分不便,片区环境严重影响了 XXX 市的市容市貌,也阻碍了城市的发展。根据袁家山村的地理位置及村民情况,经深入调查研究后,拟将袁家山村的居民集中安置,改善居住环境,集约利用土地,推进城市建设。基于以上种种原因,通过本项目的拆迁,重新规划建设,将会大大改善提高当地居民的生活环境。同时也为拓宽政府融资渠道、缓解财政支付压力、提高资金使用效率,XXX 市人民政府决定采取PPP 模式,引入社会资本投资建设和运营管理 XXX 市 xxxxx 棚户区改造建设项目,并授权中国

8、 XXX 经济开发区办公室负责本项目的具体实施。受中国 XXX 经济开发区办公室委托,xxxxx 工程技术股份有限公司根据国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见 (发改投资【2014 】2724 号) 、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知 (财金【2014】113 号)和关于印发 的通知 (财库xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP 实施方案第 8 页 /共 36 页【2014】215 号)等相关文件精神,结合本项目实际情况编制了XXX 市 xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP 实施方案 ,就本项目实施关键问题提出了咨询意见与建议。本方案报经 XXX 市人民政

9、府审议通过后,报市人大审查批准执行。3、项目进展情况目前,中国 XXX 经济开发区办公室已委托设计单位完成了本项目的施工图设计,尚未开始施工。(二)经济技术指标1、项目规模、建设内容及选址根据XXX 市 xxxxx 安置小区建设项目可行性研究报告 ,本项目位于 XXX 市 xxxxx 袁马路西侧。xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP 实施方案第 9 页 /共 36 页XXX 市乡镇布局图本项目规划建设用地面积 58.7 亩,规划绿化用地面积 6.23 亩。项目建筑面积约 212797.43 平方米。本项目总投资约为 91049.35 万元(运营费用未计) ,包含建设期利息。xxxxx 棚户区

10、改造建设项目 PPP 实施方案第 10 页 /共 36 页项 目 总 平 面 图本项目无需在场外长距离铺设管道。电网系统、城市有线电视网络、给排水管网系统等基础配套设施均已覆盖至项目区,项目用电、用水可直接接入市政配套系统,液化石油气可从燃气房接入。(三)项目公司组建1、注册资本项目公司注册资本金按项目投资总额的 30%计取,注册资本金必须一次性注入。在采取由政府方出资人与社会资本共同出资组建 PPP 项目公司,政府方出资比例为 30%,由双方共同组建项目公司。xxxxx 棚户区改造建设项目 PPP 实施方案第 11 页 /共 36 页2、公司治理结构项目公司治理结构按照公司法的规定设置。3、项目建设资金项目公司可采取向银行或其他金融机构融资贷款、股东贷款或投资人自有资金投入等方式筹集项目建设资金,政府出资人和社会资本应当为项目公司融资提供担保或必要的支持。4、风险分担与收益分配机制由政府出资人与社会资本共同出资组建 PPP 项目公司,双方股东按照各自出资比例分担风险,分享收益。二、风险分配基本框架(一)风险分配机制本项目风险分配机制根据

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