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1、以首善标准全面推行河长制 构建人水和谐河湖生态新格局 张瑜洪 李淼 北京市水务局 全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署。一年来, 北京市以首善标准推进河长制工作, 以河长制促进“河长治”, 出台河长制“加强版”工作方案, 明确河长制体系, 建立考核监督机制, 发挥河长效应维护河湖健康生命, 保护首都水生态环境。总河长说蔡奇 (北京市委书记) 落实河长制要围绕水环境治理做文章。一是治水要从治村抓起。河床、河流、河水遭到破坏, 与人的生产生活方式相关, 要从岸上找原因。二是保水要从保绿抓起。大面积植树造林不仅可以涵养水源, 还能够改善环境, 是生态涵养区的“金山银山”
2、。三是节水要从种植抓起。进一步大幅度压缩包括种植业在内的高耗水产业规模, 还要从家家户户做起, 节约用水。四是管水要从沿岸抓起。河长要像抓门前“三包”一样, 看好自己的责任田。陈吉宁 (北京市市长) 要围绕重点治理任务, 切实发挥好河长作用。要完成黑臭水体和断面考核达标硬任务, 年底前确保全面消除排查出的黑臭水体, 考核断面全面达标。要科学治水, 尊重自然规律, 积极采用生态方法开展河湖水系生态建设和修复, 提升水生态系统的质量和稳定性, 为群众提供亲水环境。北京是依水而建、因水而兴的文明古都, 也是水资源严重短缺的超大型城市。水已经成为制约北京发展的关键因素, 全面推进河长制对北京具有特殊重
3、要的意义, 不仅是贯彻山水林田湖草生命共同体理念的创新举措, 也是加强城市精细化管理的重要支点和破除治水体制机制束缚的重要路径。2017 年, 北京把全面推进河长制作为河湖管护和水生态文明建设的重要抓手, 以水清、岸绿、安全、宜人为目标, 以建成区年内基本消除黑臭水体为任务, 扎实做好治水护河各项工作。制度升级, 出台“加强版”工作方案2016 年 12 月, 中办、国办关于全面推行河长制的意见印发后, 北京市高度重视, 积极作为, 在 2016 年北京市实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案的基础上, 推出河长制“加强版”。2017 年 7 月 22 日, 北京市进一步全面推进河长制工作方案
4、正式出台, 要求强化属地责任, 全面深入推进河长制, 有力促进水污染治理、水环境治理、水生态治理、水资源管理、河湖岸线管理等工作, 为解决首都水环境突出问题、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障, 努力建设国际一流的和谐宜居之都。运河新韵监督检查河长制落实情况清河市级河长沿河查看清河整治情况新的工作方案首次明确河道治理“党政同责”, 河长工作任务也由原来仅负责河湖周边环境扩大到整个流域内的污水治理, 并实行生态环境损害责任终身追究制。同时, 新增的河长考核机制也明确市里对各区考核。在水治理层面, 河长制作为一种新机制, 被寄予厚望。根据工作方案, 到 2017 年年底, 市、区、
5、乡镇 (街道) 、村四级河长体系全面建立。到 2020 年年底, 北京市水生态环境质量显著提高, 重要水库、河流、湖泊等水功能区水质达标率达到 77%以上。河长履职, 5900 余名“父母官”管水护河制度的出台, 让北京流域面积 10km 以上的 425 条河流、88 座水库和 41 个湖泊, 每个都有了一位“父母官”, 而 425 条以外的支流、沟、渠、塘坝则纳入所属流域统一管理。从市、区, 到乡镇、街道, 再到村, 5900 余名“一把手”以“河长”的新头衔走马上任。从河湖周边到流域水环境均成为他们的“分内事”, 定期巡河、清淤等也成为政绩考核的一部分。情融凉水河潮白河河畔拆除沿河违法建筑
6、物夜间突击行动清理昆玉河地笼为处理解决好河湖管理保护的突出问题, 北京河长的主要工作可以用 12 个字概括:“三查、三清、三治、三管”。三查即严查污水直排入河、垃圾乱堆乱倒、涉河湖违法建设;三清即清河岸、清河面、清河底;三治即水污染防治、水环境治理、水生态治理;三管则是要严格水资源、河湖岸线、执法监督管理。其中, 以黑臭水体治理、排污口治理、全面清退河湖周边农业面源污染等是 2017 年度工作重点。为确保河长履职到位, 北京还建立了定期巡查制度。比如乡镇 (街道) 级河长每月至少开展 1 次巡查, 村级河长每周至少开展 1 次巡查等, 及时发现并协调解决河湖管理保护存在的问题, 本级无法解决的
7、问题要及时向上级河长报告。为充分发动群众力量, 方便公众参与, 在河湖岸边显著位置设立了河长公示牌, 标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容, 接受社会监督。目前河长公示牌设置已完成 90%以上, 而且有了升级版, 即在公示牌上添加二维码, 扫描后可以了解更多的河湖信息。下一步, 扫描二维码之后将实现在微信公众号内进行有关河道方面的投诉, 使投诉更为便利。守水有责, 建立考核问责机制河长制能否真正推进“河长治”“水常清”, 不断满足人民日益增长的对优美生态环境的需要, 加强对河长的考核监督是关键。根据不同河湖的特点和存在的主要问题, 北京实行差异化绩效评价考核, 考核结果作为党政领导
8、干部综合考核评价的重要依据;建立激励机制, 对成绩突出的河长及相关单位进行表彰奖励;实行生态环境损害责任终身追究制, 对造成生态环境损害的, 严格按照有关规定追究责任。水上联合执法投放鱼苗改善水环境河湖志愿者服务队开展活动骑行宣传学生倡议签名宣传教育重在参与2017 年 12 月将启动四级河长制建立以来的首次全面考核。对于在考核中出现不合格的, 将进行通报批评;对于因为河长不履职等而给河湖生态环境造成严重损害的, 将进行问责。由组织部门会同纪检监察部门先行取证, 根据调查结果和处理建议, 对生态环境损害相关责任人进行严肃追责。目前, 北京市水务局已会同相关部门组织各区对流域河长制工作实施方案进
9、行“细化、量化、具体化、项目化”, 推进全市各区建立“一图、一书、一表”管理机制。其中, “一图”指河道基本信息和管理目标任务全部标注上图, 落实到具体河段和区域;“一书”指制定治理目标责任书, 细化责任分工, 逐级落实责任单位、责任人;“一表”指建立治理工作年度进度表, 强化过程监管和考核。2017 年年底前, 北京 16 区将全面开展环保督察。市环保局将把各区建立健全河长体系和河长制任务落实情况纳入环境保护督察工作内容, 把各区推行河长制情况纳入北京“水十条”考核。同时, 将对所有河长管辖的河湖开展水质监测, 以街道、乡镇为单元建立污染源台账, 结合水污染防治法严查水污染行为, 保护河湖水环境。水清岸绿、和谐宜居, 这是首都人民的心愿, 也必定是北京努力的方向。北京市必须以首善标准全面推行河长制, 对河湖进行源头治理、系统治理、综合治理, 充分释放河长效应, 不断增强首都人民获得感, 推动形成人与自然和谐共处的河湖生态新格局。
