《青山镇突发公共事件总体应急预案》由会员分享，可在线阅读，更多相关《青山镇突发公共事件总体应急预案（28页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、- 1 -青山镇突发公共事件总体应急预案青山镇位于青山县东北部的青山 河畔，离青山县区*公里，东与*镇相连、南与*镇相临、西与*乡接壤，北与四川省*县的青山 镇、*乡隔河相望，全镇总面积*11.*平方公里，共有*1 个村*1 个村民组，*0 户，*0*人，海拔在*0m*10m 之间，为 全面贯彻落实科学发展观，不断提高执政能力，有效维护广大人民群众生命财产安全，确保全镇公共安全，实现经济社会全面、协调、可持续健康发展，建立 “集中领导 、统一指 挥、结构完整、功能 齐全、反应迅速、运转高效”的突 发公共事件 应急体系，全面提升应急管理能力和应变能力，结合本镇实际，制定本预案。一 、总则1.1
2、编制目的建立健全统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急指挥、保障和预防控制体系，全面提高政府应对各类突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全镇经济社会快速、协调、可持续发展。1.* 编制依据本预案以有关法律、行政法规为依据，并与青山县突发公共事件总体应急预案相衔接。1.* 事件分类根据突发公共事件的发生过程、性质和机理以及对我镇历史资料和危害现状的科学分析，将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件*大类*1 分类*种。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事
3、件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统- 2 -筹应对。1.* 事件分级本预案所称各类突发公共事件，按照其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。1.*.1 特别重大突发公共事件（1 级）：是指突然发生，事态非常复杂，对本镇公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏，需要镇政府统一组织协调，调度全镇各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报市政府及有关部门。1.*.* 重大突发公共事件（*级）：是指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳
4、定和经济社会秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏，需要镇政府调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报市政府及有关部门。1.*.* 较大突发公共事件（*级）：是指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏，需要镇政府调度多个部门甚至全镇的资源和力量处置的突发公共事件，并按照有关要求及时上报市政府及有关部门。1.*.* 一般突发公共事件（*级）：是指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或
5、威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，需要镇政府调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。1.* 适用范围本预案指导全镇辖市内突发公共事件的应对工作，并有效与市政府及有关部门的应急预案对接。- 3 -1.* 工作原则（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 （*）坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制危机，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。（*）坚持依
6、法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 （*）坚持统一领导的原则。在镇党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 （*）坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥镇机关、企事业单位、村、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。 （*）坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物
7、资、设备、技术和信息的有机配置，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。 （*）坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。1.* 应急预案体系青山镇突发公共事件应急预案体系包括：（1）突发公共事件总体应急预案（1 个）。总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是镇政府应对各类突发公共- 4 -事件的规范性文件。由镇政府负责制定，经镇长办公会议及镇党委扩大会议通过后实施。（*）突发公共事件
8、专项应急预案（*个）。专项应急预案是镇政府有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门的预案。由牵头部门与支持部门共同制定，经镇政府批准后由牵头部门组织实施，并报镇政府备案。（*）突发公共事件应急保障预案（*个）。应急保障预案是镇政府有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件应急保障而制定的涉及数个部门的预案。包括自然灾害救助、治安维护、医疗救护、应急通信、交通运输和气象应急保障预案，由牵头部门与支持部门共同制定，经镇政府批准后实施，并报镇政府备案。（*）村突发公共事件综合应急预案（*1 个），自然灾害应急预案（*1 个）。各村要在镇政府的领导下，按照分类管理、分级负
9、责的原则分别制定，并报镇政府备案。镇政府有关部门根据各自职责及总体应急预案的要求，对专项应急预案中没有涉及到的灾害灾种和应急保障预案中没有涉及到的应急保障事宜，结合实际制定部门应急预案，并报镇政府备案；生产经营单位根据有关法律法规和总体应急预案的要求，结合实际制定应急预案，并报镇政府备案。部门应急预案和生产经营单位应急预案是应急预案体系的组成部分，实行分类管理、分级负责。二 组织体系*.1 领导机构*.1.1 青山镇突发公共事件应急委员会（以下简称镇应急委），作为非常设领导机构，统一领导全镇突发公共事件的应急救援工作。镇应急委主任由镇长担任；副主任由武装部长、分管副镇长、其他有关党政领导班子成
10、员担任；成员由党政办、派出所、财政所、司法所、社事办、国土所、乡企站、卫生院、农业服务中心、兽医站、安监站、信访办、- 5 -综治办等单位主要负责人担任。应急委员会在主任的领导下，研究、决定和部署各类较大以上级别的重大突发公共事件应急处置工作，副主任和成员按照业务分工和在镇政府突发公共事件各专项指挥部（以下简称各专项指挥部）中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急处置工作。镇党政办公室主任协助应急委员会主任、其他副主任处理有关工作。*.1.* 镇应急委员会职责：（1）研究确定应对突发公共事件重大决策和指导意见；（*）负责特别重大、较大突发共公共事件的组织和指挥；（*）负责审定镇突发公共事件
11、总体应急预案；（*）负责抓好全镇的应急重大项目建设，并检查落实情况；（*）当突发公共事件超出本镇处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；（*）应对突发公共事件工作中协调与市政府及各有关部门的关系；（*）部署和总结全镇年度应急工作。*.* 办事机构*.*.1 镇应急委员会下设应急管理办公室在镇党政办，作为突发公共事件发生时镇应急委员会的指挥平台。办公室主任由党政办公室主任兼任，镇安监站站长为副主任，相关人员为成员，并设一名专职人员负责日常事务工作。*.*.* 镇应急办职责：（1）贯彻执行镇应急委员会的决定，负责全镇突发公共事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作 ； 负责对突发公共事
12、件所涉及的全镇性重大工作事项提出建议，并报镇应急委员会。（*）负责全镇重大应急救援问题的调查研究、承办会议、起草地方性应急规章草案、重要文件等；依据镇突发公共事件总体应急预案制定全镇应急救援系统建设的措施和规划。（*）负责青山镇突发公共事件总体应急预案的修- 6 -订工作；组织、指导和检查有关部门做好各类专项应急预案的修订和评估工作。（*）负责全镇应急管理工作人员的培训和专业应急救援队伍、志愿者队伍等社会可动员力量的培训指导工作；督促落实和检查指导各单位组织实施的预案演练工作。（*）负责突发公共事件紧急预警发布和相关新闻报道的审核以及各新闻媒体的协调、接待等相关事宜；负责全镇紧急救援、避险、避
13、灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育工作。（*）负责指导和检查全镇应急救援物资基地建设及物资储备工作；督办和协调应急救援所需资金、设备、物资的调拨、运输工作。（*）负责协调有关部门建立覆盖全镇的应急信息系统和指挥平台，收集应急信息，并对重要信息提出处置建议报镇应急委。 （*）负责接收和办理上级领导对特别重大、重大突发公共事件的重要批示、指示精神或需向市政府应急办报送的紧急重要事项；督促落实镇政府领导和镇应急委领导有关决定事项和指示、批示精神，适时做好与突发公共事件事发地的信息沟通工作。（*）负责与市政府应急委专家组成员的联络。（10）负责与市有关部门的业务联系；负责与毗邻乡镇在信息
14、沟通、应急支援等方面的联系和协调工作。（11）承办镇应急委交办的其他工作。*.*.* 各职能部门的职责分工，由以下各指挥结构具体负责本镇发生的突发公共事件应急处置工作。镇自然灾害救助和粮食应急指挥部，负责自然灾害救助和粮食应急工作，办公室设在镇社事办；镇防汛抗旱、气象灾害、动物疫情指挥部，负责防汛抗旱、气象灾害、动物疫情应急工作，办公室设在镇农业服务中心；- 7 -镇地质灾害应急指挥部，负责地质灾害应急工作，办公室设在镇国土所；镇森林防火应急指挥部，负责森林防火应急工作，办公室设在镇林业站；镇安全生产事故、危险化学品事故、水上交通事故、煤气中毒、电力事件应急指挥部，负责安全生产事故、危险化学品
15、事故、水上交通事故、煤气中毒、电力事件应急工作，办公室设在镇安监站；镇建筑工程事故应急指挥部，负责建筑工程事故应急工作，办公室设在镇村建站；镇人防工程事故应急指挥部，负责人防工程事故应急工作，办公室设在镇人武部；镇公共卫生事件应急指挥部，负责公共卫生事件应急工作，办公室设在镇卫生院；镇大规模恐怖袭击事件、大规模群体治安事件道路交通事故、消防火灾事故应急指挥部，负责大规模恐怖袭击事件、大规模群体治安事件道路交通事故、消防火灾事故应急工作，办公室设在青山派出所；*.* 应急联动机制各专项指挥部的牵头部门和支持部门按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在镇应急委的领导下，按职责与分工开展突发公共事件的应急处置工作。*.* 运行机制建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统；加强我镇应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村应对突发公共事件能力建设。本预案的启动条件和程序：镇应急办根据信息监测部门或事发地的紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将发生特
