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1、1。澧县“十一五”期间森林防火应急体系建设规划根据中共中央、国务院关于加快林业发展的决定、国务院森林防火条例和全国森林防火“十一五 ”和中长期发展建设规划，贯彻和落实强化预警监测和防灾救灾应急机制，最大限度地减少森林火灾损失，有效地保护我县森林资源安全，维护林区社会安定、稳定。并结合我县实际，特制定森林防火“ 十一五” 发展建设规划。一、森林防火应急体系的工作基础我县位于湖南省北部，处洞庭湖西岸、澧水下游东临安乡，西南接临澧，西抵石门，北与湖北松滋、公安接壤，津市和涔南农场镶嵌于县腹地及县东南区域，东西长 85 公里，南北宽 60 公里，介于东径 1111211204，北纬 29252957之
2、间。全县土地面积207500 公顷，其中林地面积 56386.9 公顷，占土地面积的 27.2%。森林活立木蓄积量 1400756 万立方米，森林植被覆盖率 20.68%。我县坚持“ 预 防为主， 积极消灭” 的方针，以全面提高火灾 预防和处置能力为重点，大力推进森林防火的社会化管理，加强森林防火应急体系建设，森林火灾多发局面得到了有效遏制，保护了森林资源，促进了全县经济社会协调、健康、可持续发展。（一）、各级齐抓共管，构建森林防火应急防控体系21、坚持党委政府总揽，加大领导力度。把森林防火工作作为各级党委、政府的第一职责，实现领导力量、工作力量“两个倾斜” 。实行县级领导包干责任制，县级领导
3、各联系一个乡镇、区和农林场，并把联系乡镇的森林防火工作情况作为年度述职和政绩考核重要内容；明确各乡镇党委、政府是本辖区森林防火工作主体，实行乡镇党政“一把手 ”问责制；各村（居）主干 对本地森林防火工作 负总责，构建了县、乡、村三级联防网络，形成了一级抓一级、一级督一级、层层抓落实的行政责任体系。2、坚持部门整体联动，形成工作合力。县森林防火指挥部成员单位分别负责联系一个乡镇的森林防火工作；在防火特护期，各成员单位分管领导带班驻乡，专门督导森林防火工作，并实行“一天一报告”制度；一旦 发 生森林火情，成员单 位主要负责人必须立即赶赴现场参与指挥扑救；责任联系乡镇发生重大森林火灾的，成员单位主要
4、领导承担连带责任。3、坚持基层包保负责，夯实工作基础。县委、县政府全面实行了“ 四包 ”制度，即县里干部包乡、乡镇 干部包村、村 组干部包户、护林员和村民包山头，并明确规定，对“四包 ”范围，必须做到“五抓、四砍、三落实” 。“五抓 ”，即抓好干部包村、抓好防火知 识宣传、抓好“ 三个 严 禁” 张贴到户、抓好农户和村委会防火责任状签订、抓好痴呆傻精神病人等特殊群体的监管。 “四砍” ，即砍好重点林区隔离带、砍出边界联防林区权属分离带、砍清生产耕作地与林区的接壤部、砍尽坟地四周杂草。近两年来，全县共新开挖和清理防火隔离3带 30 公里，营造生物防火林带 10 公里。 “三落实” ，即落实好重点
5、山脉和重点区域责任人、落实好重点路段的防火警示、落实好各进山路的岗哨监管。（二）、创新工作方式，形成森林防火应急体系立体防控态势1、深入宣传，增强全民森林防火意识。在宣传教育上，全县做到了四个“ 走进” ：一是走进机关。县委宣 传 部、 “创学办”和县政府应急办将森林防火知识学习纳入“全民学 习日” 范围，对全县机关干部职工每年进行一次森林防火知识宣传教育，特别是对机关干部职工返乡祭祖上香作出了明确规范。二是走进课堂。在全县中小学校开展了森林防火知识的专题教育，强化中小学生的森林防火意识。三是走进农村。全县各村每年都以村规民约的形式，与农户签订森林防火承诺书，让广大群众知晓森林防火的责任义务、
6、具体要求和处罚条款。四是走进传媒。县“两台一报”和各 乡镇有线电视台在森林防火紧要期滚动播放“ 三个严禁” 的决议 ，火 险等级和森林防火公益广告。2、堵住火源，根除森林火灾隐患。县委、县政府采取了三条措施：一是广泛设岗置哨，强力“堵火”。每年森林防火紧要期，全县在重点林区、火灾易发区和坟墓集中区的主要进山路口设立森林防火哨卡 150 多处，对通过哨卡进入林区的火种一律强行收缴或就地销毁。二是组建巡护分队，流动“除火”。全县共组建森林防火流动巡查小分队 130 多支，重点林区乡镇基本做到了一村一队。在森林防火紧要期，实行全天候流动巡查，做到见烟就查、见火就灭，有效规4范了林区野外用火行为，消除
7、了火灾隐患。3、加强督导，形成严抓严管态势。在森林防火紧要期，县乡森林防火指挥部每星期对各村和包村干部森林防火工作情况开展一次督查，并下发督查通报。联系乡镇的县级领导也深入林区山头，开展森林防火专项督查。在森林火灾的高发季节，各乡镇主要负责人和驻村国家干部把森林防火工作摆在压倒一切的位置。林业、公、检、法部门也把打击涉火案件作为重点来抓，依法严厉打击涉火犯罪行为，并将每起重大火灾案件的处理结果在电视曝光，极大地震慑了犯罪，教育了群众，取得了“以打促防 ”的良好效果。（三）、强化制度保障，形成森林防火应急体系常抓常管机制1、健全规章制度，推进森林防火法制化。县委、县政府先后出台了“ 县级领导 森
8、林防火 职责” 、“石门县森林防火 紧急预案”等四个规范性文件。特别是石门县人大常委会通过了关于严防森林火灾的决议，其核心是“ 三个严禁” ，即森林防火期，严禁在林区上坟时燃放鞭炮、点香烛、烧钱纸；严禁在林区烧火土肥；严禁带明火进入林区，进一步从法律和制度上保证了全县森林防火工作的顺利开展。2、严格考核奖惩，推进森林防火责任化。把森林防火工作纳入各单位年终目标管理责任制考核范围，实行严格考核，严格奖惩。每年年初，县政府分别与各乡镇（区、场）和县直各部门签定森林防火责任状，县林业局分别与各乡镇林业站签订森林防火责任状，层层落实工作责任。同时，县委、县政府明确规定，凡认真履行森林防5火工作职责、成
9、绩显著的单位或个人，给予物质和精神奖励。二、森林防火应急体系存在的问题 尽管我县森林防火做了大量的工作，但从总体上看还处于预防上死看死守，扑救上人海战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级水平，森林防火工作中一些深层次矛盾尚未得到根本性解决，特别是在建设和谐社会的新形势下，森林防火工作面临很多新情况和新问题，任务越来越重，要求越来越高，主要表现在以下几个方面。 1、气候条件变化异常，对森林防火工作十分不利。最近几年，气候反常，高温、干旱、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多，全球森林火灾频繁发生。特别是我县夏季往往降雨过多，冬季降水明显减少，旱季气温偏高，冷暖变化幅度较大，高火险天气集中出现
10、，森林火险等级居高不下，对森林防火工作十分不利，增加了发生森林火灾的机率。2、林内可燃物增多，发生森林大火的危险性越来越大。近年来，我县实施封山育林、退耕还林等重点林业工程项目效果显著，且大部分林区多年没有发生大的森林火灾，林内枯枝落叶杂草等易燃物越积越多。由于人力财力不足等多种原因，过量的可燃物一直没有清除。林内可燃物数量逐年增加，随时都有发生森林大火的危险，且极易酿成大的火灾，一旦起火，难于扑救。3、林区社情林情复杂，火源管理的难度越来越大。进入林区人员增多。随着林区开发特别是生态旅游的兴起，进入林区旅游渡6假的人员大幅度增加，这些人员活动分散，防火意识差，野外火源管理难度很大。一些地方，
11、上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮屡禁不止，增加了森林火灾的隐患。社会不稳定因素增多。随着我国经济、政治体制改革的不断深入，各种社会利益的再调整，一些人心理不平衡，有可能报复社会。特别是恐怖分子、邪教组织等不法分子极易以破坏森林资源为目标，伺机制造事端，干扰正常的社会秩序。4、林火管理水平仍然较低，森林防火基础设施和装备建设薄弱，森林火灾综合防控能力不强，缺乏处置森林大火的手段。一是林区道路等基础设施落后，难以做到“早发现、早控制、早扑灭” 。由于基础设施落后，林区交通不便，通讯不畅，林火监测存在死角盲区，发生火灾后难以及时发现，发现后扑火人员难以迅速赶到火场，赶到火场后难以实施科学扑救，往往导致小火酿
12、成大灾，造成重大人员伤亡。另外，森林火险预测预报水平较低，林火阻隔系统不健全，极易造成火烧连营。二是森林消防队伍不足，难以实现“打早、打小、打了”。目前，我 县还 没有建立专业森林消防队伍,现有的半专业和义务森林扑火队，由于经费没有保障，生存发展举步维艰，大多流于形式。扑火主要靠一把枝条、一把刀，实行“人海人战” ，手段十分落后，效率非常低下，不能有效保证扑火人员的安全。由于没有专业扑火力量，很难实施重兵扑救，很难做到“打早、打小、打了” 。三是森林防火装备较差，难以适应防扑火任务的需要。对大面积、高强度的森林火灾控制能力不强。现有扑火人员防护用品配备不足，7扑火安全隐患突出。森林防火物资储备
13、库物资储备不足、种类不全，远远不能满足实际工作的需要。三、森林防火应急体系“十一五”发展规划 指导思想：以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，树立和落实科学发展观，坚持“以人 为本、预防为主、积 极扑救” 的工作方针，以全面提高火灾预警和处置能力为重点，依法治火、科学防火，深化改革、完善机制，加大投入、夯实基础，全面提升森林防火装备水平和防控能力，提高处置重特大森林火灾的能力，切实巩固我县生态建设成果，为提高公共安全保障水平、维护人民生命财产安全，促进人与自然和谐、构建和谐社会做出贡献。总体目标：提升能力,实现火灾防控现代化；强化素质，实现队伍建设专业化；健全机构，实现管理工作规范化；
14、完善机制，实现森林防火工作科学化，严防特大火灾，严防火烧连营，严防重大伤亡，确保森林火灾受害率低于 0.4。基本原则：以科学发展观为统领，坚持以人为本、预防为主、积极扑救、综合治理的原则；坚持科技先导，宣传教育优先的原则；坚持分区施策、分类指导、突出重点的原则；坚持事权划分，系统建设和区域建设相结合的原则；8坚持社会效益、生态效益和经济效益有机统一的原则；坚持动员全社会开展森林防火，实行地方投入与国家补助相结合的原则。建设重点：加强以道路和防火阻隔带为主的林区基础设施建设。加快建设林区防火道路，尽快连通形成路网；加大防火隔离带开设力度，加快营造生物防火林带，减少森林火灾造成的损失。加强森林消防
15、装备配置。重点增配宣传车、指挥车等灭火装备，建设森林防火物资储备库，加大物资储备，提高防扑火装备水平和处置较大突发森林火灾的能力。高度重视森林专业扑火队建设。组建一支 5人训练有素的森林专业扑火队，建好县专业扑火队营房和县森林防火培训中心。要特别重视强化安全扑火技能培训。要充分发挥驻军、基干民兵在扑火中的骨干作用，不断提高防火扑火能力，确保一有火情，专业半专业扑火队能够充分发挥主力军作用，务必做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。加强通讯和信息指挥系统建设。增加有线、无线设备数量，确保森林防火通讯覆盖率达到 95%以上，建立火场应急通讯系统，建立健全全县森林防火信息指挥体系。加强森林火险预警监
16、测系统建设。建立县森林火险预报监测中心，构成全县森林火险预报系统。增加了望设备、设施的数量，林火了望监测覆盖率达到 95%以上。9主要任务“十一五” 期间，建森林防火指挥中心兼预警监测信息中心 1 处、森林防火了望台 10 座、森林防火物资库 3 处、营造高标准生物防火林带 200 公里。规划建筑面积 200 平方米，购置设备 30 台(套)，总投资 150 万元。设施设备建设通讯系统设备：包括 GPS 定位仪、高倍望远镜和赴火场设备。灭火设备和器材：包括防火指挥车、风力灭火机等和消防人员防护器材。阻隔设备：包括油锯、割灌机等设备的配置。基本建设森林防火指挥中心兼预警监测信息中心 1 处、森林防火了望台 10 座、森林防火物资库 3 处。防火指挥中心兼预警监测信息中心建筑面积 800 平方米。建筑物为五层砖混结构，规划有计算机房、投影室、培训室、指挥室、档案室、值班室、办公室等。在闸口乡、澧南乡、道河乡各建 1 个 10
