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1、*市*区防汛防台抗旱总体预案*区防汛防旱指挥部办公室 编二一一年四月1目 录一、第一部分 防台篇1 总则（1）2 组织指挥体系及职责（2）3 预防和预警机制（5）4 台风汛情预警分级（6）5 防御台风应急响应（8）6 应急保障 （11）7 善后工作 （14）8 附则 （15）二、第二部分 防汛篇1 总则（17）2 组织指挥体系及职责（18）3 预防和预警机制（21）4 防御洪水应急响应（24）5 应急保障（29）6 善后工作（33）7 附则（35）2三、第三部分 防旱篇1 总则（37）2 组织指挥体系及职责（37）3 预防和预警机制（40）4 防旱的应急响应（41）5 应急保障（44）6 附则
2、（46）第 一 部 分防台篇11 总则1.1 编制目的做好预防和处置因台风带来的各种灾害工作，确保我区防台应急救援工作有序、高效，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国防汛条例、 浙江省防汛防台抗旱条例，结合*区突发公共事件总体应急预案，制定本预案。1.3 适用范围 本预案适用于*区行政范围内台风灾害预防及应急处置。1.4 工作原则（1）以人为本，预防为主。防台工作坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全放在首位。做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。（2）统一领导，分级负责。防台工
3、作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。按照行政区域实行属地管理，各镇人民政府、街道办事处是本行政区域内防台工作的责任主体。（3）科学调度，保障安全。及时预报台风路径和影响范围，认真分析台风可能带来的危害，科学调度，合理防范，保障安全，局部利益服从全局利益。2 组织指挥体系及职责2区人民政府设立区防汛防旱指挥部(简称区防指)，台风(含热带风暴、热带低压等，下同)灾害应急处理由区防汛防旱指挥部负责，其办事机构区防指办公室（简称区防办）设在水利局。2.1 区防指组织机构区防指由区委副书记、区长任总指挥，分管副区长任常务副总指挥，人武部部长和水利局局长任副总指挥，水利局分管副局长
4、任区防指办公室主任，区府办、区人武部、区水利局、区发展改革局、区经贸局、区教文体局、区公安分局、区民政局、区财政局、区规划与建设局、区交通局、区农经局、区计卫局、区安监局、区三产发展局、区供电分局、区供销社等 17 个部门主要负责人为指挥部成员。2.2 区防指成员单位在防御台风灾害中的职责（1）区府办负责组织和协调全区防台应对工作，负责全区防台应对处置对外信息发布。（2）区人武部组织区民兵预备役部队参加地方抢险救灾，必要时向上级申请抢险救灾力量，保障我区的抢险救灾工作顺利进行。在防台期间，负有执行重大防台措施的使命。（3）区水利局做好日常防台工作，及时提供台风有关资料及情况；提出防台抢险方案，
5、当好区政府防台抢险工作的参谋；统计上报受灾损失情况。3（4）区发展改革局负责重点工程的防台抢险预案的制订落实工作；组织协调灾后重建中的基础设施恢复。（5）区经易局负责全区工业企业的防台督促检查，掌握企业的受灾损失情况，指导企业灾后重建工作，及时上报灾情。（6）区教文体局负责所属学校的防台安全工作，做好全区各类学校的危房加固和师生安全转移工作；安排落实有关学校用以安置其它转移人员。（7）区公安分局负责维护防台期间的交通、抗台抢险秩序和灾区社会治安及人员转移安置点的治安保卫工作；负责查处破坏防台设施的案件，做好防台期间防台指挥、抢险救灾车辆优先（特许）通行工作。 （8）区民政局负责全区台风灾害的救
6、助和救济工作，协助做好灾民安置转移工作；及时掌握全区台风灾害损失情况，会同区防指核实灾损后，报告上级民政部门；负责社会救援和捐助钱物的收集工作，积极争取救灾资金和物资，安排好灾民生活。（9）区财政局积极争取防台救灾经费，及时下拨防台救灾经费，并负责监督资金使用。 4（10）区规划与建设局负责城镇公用设施、民用设施和建筑工地的防台安全工作；负责做好城镇高空设施的防台安全监督管理工作；负责城镇道路排水系统的建设管理，确保防台期间安全运行畅通；协助做好城乡危旧房、临时工棚内人员转移工作。（11）区交通局负责做好交通设施(桥梁、公路、航道)的安全防范措施；负责防台抢险人员及物资的运输车辆、船舶的调度落
7、实工作，协助公安部门做好防台抢险救灾车辆的优先通行工作；负责实施机动船舶的限速与封港管理工作。（12）区农经局负责掌握全区农业的防台抢险和生产恢复工作；负责全区农业灾后生产技术指导；参加灾情调查和核灾，掌握全区农业损失情况。（13）区计卫局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作，预防疾病流行，组织落实好救灾医疗突击队。（14）区安监局负责监督防台期间安全生产工作，负责全区重大危险源企业单位的防台工作，加强重要工程设施安全工作的监督检查。（15）区三产发展局负责全区商贸企业和各类市场的防台工作。（16）区供电分局5负责防台用电供应，负责所属各类电厂、变电站所的防台工作；及时抢修受灾损失电力设施，保障电力
8、供应；提供电力系统台风灾害损失情况。（17）区供销社负责组织落实防台抢险所用木材、编织袋、草包及其它物资的储备供应，做好防台期间有关物资的优先供应。2.3 指挥等级按不同的台情汛情等级来设立相应的指挥等级。（1）当发生级台情预警时，由区防指总指挥坐镇指挥，区防指常务副总指挥或有关区领导协助指挥。（2）当发生级台情预警时，区防指总指挥进岗，区防指总指挥或常务副总指挥坐镇指挥。（3）当发生级台情预警时，区防指副总指挥（区水利局主要负责人）进岗坐镇指挥，区防办主任协助指挥；各成员单位领导进岗，并上报值班名单。（4）当市气象台发布台风级预警时，区防汛办主任（区水利局副局长）进岗到位，负责值班和协调工作
9、。（5）当进入“紧急防台期 ”时，由区委书记 或区长主持指挥，分管区长协助指挥。3 预防和预警机制（1）当市气象台发布台风消息，区防指密切监视，及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告区政府。6（2）区防办主任到岗，按*区防办防汛防台工作规程要求做好各项准备工作。（3）七星防洪工程要严格控制水位，视情启动预排。（4）根据台风发展，防汛、气象、水文部门共同会商，如有必要及时启动相应应急响应。（5）水利部门根据台风影响的范围，及时通知有关水利工程管理单位，做好防范工作。各水利工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。（6）加强对城镇危房、在建工
10、地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌、种养殖大棚等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和有关人员撤离工作。4 台风汛情预警分级根据台风运动位置和预测路径、省市气象部门对台风预报和预警及防御台风工作要求，将台风汛情预警划分为级（特大）、级（重大）和级（一般）三个等级。具体标准：4.1 级（特大）台情预警（1）气象台发布台风级预警。（2）气象部门预报未来影响我区风力为 10 级以上。（3）气象部门预报我区未来 12 小时雨量达到 100 毫米左右，或过程雨量达 200 毫米左右或以上。（4）台风中心位置：距离*区中心位置 200300 公里。7（5）台风 10 级风圈将在
11、24 小时左右影响*区。4.2 级（重大）台情预警（1）气象台发布台风级预警。（2）气象部门预报未来影响我区风力为 8-10 级。（3）气象部门预报我区未来 24 小时雨量达大暴雨（150 毫米左右）或过程雨量达 200 毫米左右。（4）台风中心位置：距离*区中心位置 300600 公里。（5）台风 10 级风圈将在 48 小时左右影响*区。4.3 级（一般）台情预警（1）气象台发布台风级预警。（2）气象部门预报未来影响我区风力为 7-8 级。（3）气象部门预报我区未来 48 小时雨量达大暴雨（100 毫米左右）或过程雨量达 150 毫米左右。（4）台风中心位置：距离*区中心位置 600100
12、0 公里。（5）台风 7 级风圈将在 24 小时左右影响*区。上述 5 个项目内容有 2 个达到，则可以确定为相应级别，并通过规定方式发布。 （特殊情况下，根据台风强度和水位、雨量等的预测情况，经指挥部同意，有 1 个项目内容达到，即可确定相应级别预警。 ）4.4 紧急防台期当发生级台情预警时，区防汛指挥部根据台风汛情预测情况，经请示区委、区政府主要领导同意并授权宣布进入“紧急防台期”。85 防御台风应急响应5.1 级台情预警应急响应：完成级预警应急响应程序，执行以下响应。（1）区防指总指挥签发，由区防指发布级台情预警通知，指挥部及各成员单位全力投入防台抗洪，必要时区政府抽调精干力量协助工作。
13、（2）区防指总指挥主持工作，随时组织台情、汛情、灾情分析会商，研究抗灾、抢险、救灾措施并发布命令，随时向区委、区政府汇报情况。当台风正面袭击我区时，我区可宣布进入“紧急防台期” 。由区总 指挥召集区防指全体成员和有关人员召开防台紧急会议宣布进入抗台紧急时期，进行动员和部署抗台抢险工作。并充分利用电视、广播等媒体，进行全民全社会动员，号召全民投入抗台抢险救灾工作。（3）镇、街道及科技城防指应及时掌握本辖区内的各种灾害情况，并及时上报区防汛防旱指挥部；协调辖区内的各项事务，调动抢险队伍和落实抢险物资。镇、街道和村、社区领导要组织人员对居民和农户的住房、企业仓库、堆场、企业的危房等采取安全措施。（4
14、）各镇、街道及有关部门再次对危旧房、建筑工地工棚进行检查，确保所有人员已安全转移，不留死角。同时做好转移人员的生活安排；企业单位要组织力量做好防台防洪安全工作，人员撤离到安全地带；大型超市、商场、电影院等人员相应集中的9地方要停止营业，做好人员疏散工作。（5）要做好抢险队伍和抢险物资的调用工作，要优先满足城乡居民区域的供水、供电和道路交通抢险工作的需要。（6）公安、交通、建设、教育、计卫、安监、农经等各部门按各自预案要求加强防台防洪工作，同时要特别注意衍（次）生灾害的发生：社会治安、传染病、火灾、爆炸、化工、水污染、基础设施损坏等以及其他灾害的发生。5.2 级台情预警应急响应完成级台情预警应急响应程序，执行以下响应。（1）区防指常务副总指挥签发，由区防指发布级台情预警通知，区防指总指挥进岗坐镇指挥，各位副总指挥进岗协助指挥。区四套领导班子成员按照分工做好联系工作，并到各镇、街道协助做好防台工作。（2）根据需要召开防台会商会议和防指全体成员会议，部署防台、抗洪抢险工作。（3）根据气象部门作出的台风登陆地点、时间和台风暴雨的量级和雨区的预报，水文站应提早作出江河洪水的预报。（4
