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1、市委书记 在“加强城市管理、提升城市品质”三年行动工程动员大会上的讲话稿一、把握大势，抓牢“加强城市管理、提升城市品质”的新契机（略）二、锁定目标，细化“加强城市管理、提升城市品质”的硬任务“三年行动工程”纷繁复杂，不可能一蹴而就，我们本着“建管并重，管先于建，以管带建，以建促管”的总原则，分年加以细化、量化、具体化。2013 年端出了投入近 3 亿元的总盘子，主要完成十二大工程，分别由七名县级领导牵头。一是加快城市建设。有七大工程，重点解决好澧阳北路人行道配套升级、澧阳南路拓宽改造、澧州大道东段白改黑、绕城线全程配套、珍珠路全面贯通、北苑路北拓、老关庙街和晓钟街西段改造，同步加快城区生态绿化
2、和亮化品质提升工程。二是加强城市管理。有三大工程，突出抓好环卫基础设施配建、清扫保洁市场化和智慧城市数字化工程。按照县城区每平方公里配建 1 个压缩式垃圾中转站的标准，整体规划，分期建设，用两年时间消化环卫设施欠帐。三是完善交通设施，主抓城区道路交通安全设施的添置，标识标线的施划，拆除北门口、十三支、一中3 处转台，新建 6 处红绿灯。四是开展综合整治。主抓县城区渣土污染、市容秩序、户外广告、 “两违”建设、车辆停靠五大专项整治行动，通过广播、电视、会议、通告、走访等方式，将行动精神做到振聋发聩，妇孺皆知。对责任单位严格考核，奖优罚劣。整治和考核，旨在进一步规范市民行为。2014 年和 201
3、5 年，要在巩固 2013 年城建城管成果的基础上大幅提高，将“三改四化”的接力棒又稳又快传递下去， “路改、水改、棚改”梯度推进， “美化、绿化、亮化、数字化”画龙点睛，使县城区人居环境更加优美，基础设施更加完善，人民生活更加安逸。三、创新战法，打好“加强城市管理、提升城市品质”的组合拳叫响三句口号，即违规燃放烟花鞭炮一律依法拘留，破坏城市公共设施一律依法拘留，实施违法违规建设一律依法拘留。总体要求是运营市场化、考核标准化、管理规范化、队伍军事化。总体路径是“一考、两保、三化、四创、五专、六强” 。1.“一考”即考核结账。考什么？将城建、城管领域的重要目标任务，分解给责任领导及相关单位，依不
4、同类别、阶段和层次，画出路线图，敲定时间表，明确责任人。怎么考？城建项目实施“五个一”工作法，即一个项目、一名领导、一班人马、一套方案、一管到底，联系项目的县级领导“日调度” ，分管县级领导“线调度” ，书记县长“总调度” 。城管项目按照“日考核、周反馈、月排名、季讲评、年总结”的要求，实现内容全覆盖、范围全地域、密度全天候。用好用活“五子” 。一是镜子，将考核标准预先颁布，各自对照。二是鞭子，对县直单位、乡镇社区全天候督导，实时检查。三是银子，设立专项奖励基金，分类分季兑现，第一至四名都给奖，奖金可发到个人，第五名起不给奖，倒数一、二名重罚。四是面子，每月排名、每季奖罚情况一律电视公榜，并标
5、注“一把手”及分管负责人姓名。五是帽子，连续两次排名居末位的，其“一把手”须在电视上公开说明原因，连续三次排名居末位的，由书记、县长单独约谈。谁来考？城建方面由县委政府主要领导亲自专题结账，城管方面由城市创建指挥部总揽，创建办、城管执法局、澧阳镇提供数据，每季度讲评由“四大家”主要领导轮流主持。2.“两保”即资金保障和法纪保障。资金保障。运转靠财政，建设靠“公司” 。小钱来自财政，在力所能及的情况下适度增加城市管理的各类经费，如奖励资金、控违资金、办公经费、口子经费等，使之不再“放水养鱼，疲于捞钱” 。大钱来自市场， “公司”主要是解决钱怎么来、怎么用、怎么还的问题，瞄准银行和老板，做大做强“
6、城市发动机” 。巧用多元手段，不断健全投融资体系，吸引民间资金、社会资金、外来资金参与。充分发挥六大投资建设公司的职能作用，抓好国有资本金注入和抵押工作，赋予投资建设公司土地一级开发权限，实现“借得进、用得好、还得上”的良性发展，切实做到资源资产化，资产资本化，资本证券化。稳定现有客户，拓展新型机制，争取每年新融资 10 亿元以上。不断寻求新合作项目，招真商，捕捉契机，择优前行。不断扩展储备地规模，抢先报批，抢先征收，每年以 3000 亩的进度将短期内起网见鱼的商住地段成片收储，实现 10 亿元土地收益。法纪保障。纪检监察机关、组织部、宣传部、公安局、检察院、法院要支持城建口各部门开展联合执法
7、，其执法主体不变，执法力量整合，化解有权无力或有力无权、望法兴叹的尴尬。在体制内赋予城管足够的权力、地位和待遇，对不顾县委政府三令五申，顶风违纪的干部要发现一个，查处一个，曝光一个，严禁说情讨保，杜绝姑息迁就；对违反城乡规划法和市容环境卫生管理条例等法律法规的该停必停，该改必改，纠则到位，罚则到顶，阳光透明，决不徇私；对阻碍执行公务，甚至伤害执法队员、城管考评员、城市监督员的案件要快办快结，该拘的拘，该捕的捕；对征收程序到堂而拒不拆迁的钉子户果断提请司法强拆，用正义的力量还执法环境的朗朗乾坤。3.“三化”即环卫市场化、城市数字化、队伍军事化。环卫市场化。将清扫、清运、清洗三大板块面向社会公开招
8、标，引进声誉好、实力强的保洁或物业企业加盟，城管执法局、环卫处、澧阳镇、澧澹乡只当裁判员，财政每月凭考核结果打款给公司。垃圾处理场采取技术发包模式，聘请专门人员承担技术处理。具体工作以城管执法局为主，11 月份步入正轨。城市数字化。已率先启动了数字规划，在全市统一系统平台的前提下跟进数字城管，继而把平安城市、智能交通、数字房管对接好，力争尽快组建城市监督管理指挥协调中心，配置专业机构、专门设施、专项编制、专技人员，用最新科技成果提升管理效能。队伍军事化。加强执法队员的军事化管理，县委已经决定，今年安置的 90 多名转业士官全部安排至城管执法局。对城管执法大队以及国土、规划、住建等执法监察队员一
9、年两次封闭式轮训，提升队员的政策水平、团队精神、执法技能、优良作风。注重在一线练兵、一线用兵，在战场上发现人才、培养人才，为胜任各种复杂条件下的成功执法奠定基础。4.“四创”即创国家卫生城市、创省级文明城市、创可再生能源建筑应用示范县、创省级园林城市。前“三创”虽已成功，但保牌压力大，后“一创”正在进行，尚有不小差距。5.“五专”即五个专项整治。渣土专项整治。一是凡泥则洗，在城区进口及工地出口设立洗车场，作为工程开工的前置条件来审批。二是严格许可，成立 3 家渣土公司，对其招标管理，对从业司机专责培训，定车、定人、定时、定线，渣土车白天不进城，晚 9 点至次日早 7 点按轨营运。三是从重处罚，
10、成立至少 20 人的城管渣土中队，由交警中队协同执法。市容专项整治。门店外延、占道经营、马路摊贩、夜市无序等违规违章行为决不允许泛滥，将城管原特勤中队、机动中队、综合办整编成 4 个市容中队，划网格，包对象，守阵地，以 4 班 3 运转加强覆盖。针对乱泼乱倒、乱丢乱扔、乱摆乱放、乱吊乱挂、乱停乱靠、乱贴乱画等“六乱”行为，抓住就曝光，抓住就罚款，发现一起罚 20 元，情节较重罚 50 元，配套电视摄像，让不雅行为接受良知与道德的审判，无处躲藏，无地自容。广告专项整治。按照“上下一条线、凸出一个面，白天美化，晚上亮化”的标准治理户外广告，进一步规范五条主道（解放路、澧阳路、澧州大道、翊武路、人民
11、路）的门头广告、招店牌，一年集中整治一条街，三年全部换新貌。依法抓许可，强力抓拆除，大型立柱广告牌控量提质。一是规划确定广告位，全部实行招拍挂；二是制作模式“三面翻” ；三是公益版面占半数。逐步淘汰喷绘广告、过街横幅，五条主干道杜绝拱门气球，占地搭台。 “两违”专项整治。私房翻建管理严格遵循“提前征收，合理安置”的原则，对所涉“两违”建设上溯 10 年进行清理处置，坚持县直、乡镇、村居联动， “拖砖就问、起墙就推、原始记载、及时制裁” ，水、电、气、电视、电话等资源配置部门不得为“两违”建设户提供服务，坚持以拆为主，以拆促防，大战役一月一次，小战役周周都打。对拒不停止的“两违”建设，一律查封施
12、工现场，对撕毁封条、继续实施“两违”建设、阻碍执行公务的一律依法拘留。对责任乡镇（澧阳、澧澹）每发现一起“两违” ，扣除财政拨款 1 万元；发现五起，查处乡镇分管负责人；超过五起，追究乡镇长和党委书记责任。对职能单位（城管、规划、住建、国土）履职不力、推诿扯皮的严厉惩处。村居组织要守土有责，对“两违”建设决不放任，绝不手软。停车专项整治。 “停车难”的化解主要从增加停车泊位开始，配套 U 型钢护栏，钢护桩和轮胎锁，保证车辆有序停放；“行车难”的化解主要从加强交警值勤，清除路障，重拳治堵来整顿，包括“违规停车，先拖后罚”和打击黑的黑摩；“乘车难”的化解主要从发展快速公交做文章，强化的士车保有量和
13、文明礼仪。6.“六强”即六大强力行动。 “通路网”强力行动。以“消灭断头路、打通大卡口”为指针，新修道路均按沥青砼，主要老街逐步“白改黑” 。东部新区贯穿“一年成势，三年成形，五年成城”的构想，立马竣工体育中心周边共 1.3 公里纬一路、经十六路、区间路及 1.8 公里澧洲大道东拓路基等道路建设，力争年底完成工业园调区扩区的共 3 公里夹堤上福路、大巷口路建设工程；力争年内刹尾绕城东线南段 2.14 公里，上马中段和北段 7.8 公里；力争 12 月份铺开共 7 公里的纬十一路、经十九路主干道建设。老城区主攻 2 公里澧阳北路配套升级、0.5 公里澧阳南路改造、6.8公里绕城线配套、1.35
14、公里护城南路、2.7 公里桃花滩西路、1.2 公里北苑路北拓、1.2 公里珍珠路贯通、2 公里澧浦北路升级及 2 条小街小巷改造。“配管线”强力行动。首要解决老城区下水直排及新城区雨污分流问题，实现 85%以上的污水处理率。严格入地管制，电力、电信、燃气、自来水等实行“一次规划、缺口预留、同步施工、费用分摊” 。突击推进桃花滩中路顶管工程，解决管道梗阻、污水四溢问题。择地维修主次干道的人行道板 10 公里。 “增绿地”强力行动。依照“见缝插绿、依法补绿、规划扩绿、拆围透绿”模式，把生态公益林工程引向深入。开启 7 公里澧水沿江风光带建设，聘请一流团队设计，目前正在由县水利投公司做前期。完成“翊
15、武公园”建设，启动“生态公园”建设，着手绕城北线道路绿化和 2处入城口绿化景观建设，新增 2 条主街的园林小品，跟进绿化维护。 “改棚户”强力行动。今年完成棚户区改造 200 户，对余下的 3600 多户棚户区在 2017 年前到位；加紧临街面“穿衣戴帽”工程，加快旧城区危旧房改造步伐，对屋顶、天沟、护栏、楼梯、公厕、落水管、下水道统一维修，结合廉租房政策，积极探索私房置换机制，努力改善市民宜居条件。 “换设施”强力行动。投入 2000 万元的城乡垃圾一体化项目旧历年前投入使用；确保垃圾填埋场正常运转，保护好澧水，加紧为垃圾回收焚烧发电项目做预研准备；创造条件启动自来水二期建设；新建 23 座
16、垂直压缩式垃圾中转站；更换果皮箱 1000 个；刷新划齐主干道标识标线。 “提亮化”强力行动。新换主街节能灯，消灭小巷无灯区，做优中央调控室，落实定期维护制。设置楼宇亮化前置条件，不达标不验收。街巷亮化主要对澧阳北路、绕城线进行路灯改造和新建，进一步完善兰江东路、古城西路等小巷亮化；楼宇亮化主要对 57 栋楼宇进行亮化提质和维护，对新建楼盘督促业主达标； 景观亮化主要对洄水桥、澧阳桥、兰江桥、城区西、北入城口进行装点。任何业主单位、监理单位、施工单位要牢牢把住工程质量这条生命线，决不容许丝毫闪失，凡出现质量安全隐患的，一律纳入“黑名单”管理。四、尊重规划，融入“加强城市管理、提升城市品质”的互联网要高标准实施规划。坚持“三个一切”：一切项目都要服从规划、一切建设都要服从规划、一切领导都要服从规划。要高效能管理规划。修建性详规要牢牢控制好，包括管线入地。规划部门审批要严，真正做到“传承历史、操作现实、留白未来” 。只有一流的规划，一流的设计，才有望建成一流的城市，这需要全县人民的共同融入。一
