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1、大学生村官在新农村建设中作用调研报告三系 12 通信 2 班曹猛 20120306219 唐献玲改革开放 30 几年以来，我国农村的经济得到了较快的发展，取得了举世瞩目的成就。在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的战略任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求稳步扎实的进行新农村建设。特别是近年来党中央再次提出加快新农村建设，农村更是在翻天覆地的变化。但是在推进新农村建设的进程中遇到了“人才困境”，尤其是村级领导班子建设滞后，结构不够合理，缺乏创新，严重制约了新农村建设的发展。 为了解决人才问题，解决好 “三农问题”，大学生村官应运而生。选聘大学生村官到村任职
2、，对于贯彻科学发展观，促进新农村的建设具有重大而深远的战略意义。一、 大学生村官的概述及其发展情况大学生村官是指近年来由政府部门正式发文批准，并且通过笔试、面试、体检的筛选方式选派具有专科以上学历的应届或往届毕业生，到基层担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。大学生村官计划萌芽于 1995 年的江苏省，江苏省最开始招聘大学生担任农村基层干部；1999 年，海南省正式推出大学生村官计划；紧接着 2000 年 3 月，广州市天河区公开招聘 52 名大学生村官。而大学生村官计划在全国的推行是在 2005 年 6 月 29 日中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布关于引导和鼓励高校
3、毕业生面向基层的就业意见，内容是从 2006 年国家每年有计划的选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，通过法定程序安排担任村党支部、村委会相应职务，力争在三到五年内实施一村至少一名大学生的目标。在出台了这个就业意见后，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南、湖北等省市区先后启动大学生村官计划。截至 2008 年 2月底，全国共有 28 个省市区启动了大学生村官计划，其中的 17 个省市区启动了村村有大学生村官计划；并且在 2008 年 3 月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职的座谈会上还提
4、出从 2008 年开始，用五年的时间选聘10 万高校毕业生到村任职，由此大学生村官工作进入一个全新的发展阶段。大学生村官的全面普及给新农村注入了新的活力，将对新农村建设发挥越来越重要的作用。二、大学生村官对新农村建设的积极作用（以徐州市铜山区新区街道办事处徐村为例）大学生村官是面向基层就业创业，到社会经济最薄弱最需要发展的地方施展才华。为新农村的建设，为全面小康社会宏伟目标的实现提供了人才支持；大学生村官的加入会给新农村的建设提供很多新的东西，对建设基层农村具有重大而深远的战略意义。徐州市铜山区新区街道办事处徐村是全国最大的食用菌生产基地，随着村里食用菌种植规模不断发展，村民自身的知识水平、管
5、理方法已无法满足其经济的更好发展，因此大学生村官的出现为徐州市铜山区新区街道办事处徐村走向现代化、集体化的生产模式提供了新的发展机遇，因此大学生村官在徐州市铜山区新区街道办事处徐村的新农村建设中发挥着重要的作用。1、优化了村委会领导班子，提高了农村基层组织的执政能力村官是新农村建设的领路人，是新农村各项事业的组织管理者，还是基层人际关系调和，矛盾解决的“和事佬”。大学生村官的到来，在与本村干部的交往中，用年轻人的活力和朝气、大学生的知识和见识，使村干部感觉到自身的差距和不足，并受到激发和感染，由过去的推推动动，拨拨转转，只知道上传下达，甚至上传不达，转变为现在的主动工作，开始谋划本村的发展大计
6、。同时，大学生村官的介入，从一定程度上加强了村务政务监督和管理，避免了新的矛盾产生，有利于本村干群矛盾的缓解。农村干部队伍普遍存在年龄偏大，文化低，执政能力和水平有待提高的问题。大学生村官带着为百姓服务的感情和积极工作的热情，结合老村干部的丰富经验，转变思维方式解决新农村工作中出现的新问题，无疑为新时代“三农”工作注入一针强心剂，各项事务有序开展。2、促进新技术和新知识的传播，带动基层经济发展的更好发展在新农村的建设实践中，经济的发展有决定性的意义，新农村经济发展，最终是要依靠农业科技的进步和发展。徐州市铜山区新区街道办事处徐村从上世纪 80 年代开始种植食用菌，在近几十年的发展中渐渐地走向生
7、产加工销售的链式生产模式，但村民都是自己干自己的，技术水平低、生产条件差、销售没保障等一系列问题制约着本村经济的进一步发展，虽说有人购买相关书籍，但仅仅有科技没有人去推广和普及，农民也不会使用，这就需要高素质、懂技术的人才带头，大学生村官的出现解决了困扰村民们多年的难题，大学生村官的到来让村委会的老人们开阔了眼界，并组团去苏南考察学习经验，回来后在大学生村官的帮助下进行村集体经济的发展。在不到十年的情况下，徐州市铜山区新区街道办事处徐村已经发生了巨大的变化，并成立徐州市康华食用菌有限公司，集体化的食用菌生产基地、三家较大规模的食用菌生产加工厂、若干家小规模的加工厂、徐村康华农贸市、康华小区、金
8、色家园小区等都成为徐州市铜山区新区街道办事处徐村经济快速发展的见证！大学生村官是具有较高知识水平和专业技术的人才，在担任村官后，与农学有关的专业的大学生村官就直接的把自己的技术传播给农民，带头进行农业生产指导，帮助农民改良农产品的品种，引导农民科技致富，大学生村官不断为村里提供更好的种植食用菌方法，目前徐州市铜山区新区街道办事处徐村已拥有空调种植基地，可一年四季部分季节种植食用菌；其他专业的大学生村官则帮助村干部村民更好的理解新农村建设的涵义，更好的理解国家的一系列农业政策，让农民了解国家的惠农政策，解除农民的顾虑，让村民放心，放手去发展农村经济，并且协助他们争取有利的政策扶持，争取政府的资金
9、进行农村经济发展和农业基础设施的建设；近年来，在徐州市铜山区新区街道办事处徐村发展的基础上，大学生村官还帮助参与招商引资，为村集体引进项目，增加村民就近就业，提高村民经济收入；大学生村官不光带动村民，更激发村干部发展农村经济的责任心和紧迫感，促使他们加强政治理论和农业专业知识的学习，使农村基层干部的综合素质得到了提高，增强了徐州市铜山区新区街道办事处徐村村干部组织经济建设的能力。3、传播了新文化新观念，推动乡村风文建设由于我国受五千多年的封建社会传统小农思想的影响，加之改革开放的时间不长，我国的农村发展一直比较缓慢，村民的传统小农思想观念比较严重，农民的观念相对比较落后。大学生到村工作促进了农
10、村文明风尚形成。大学生“村官”观念新，文化高，才艺多。他们破除陋习，弘扬正气，大力倡导文明村风，把健康文明的生活方式带到了农村。徐州市铜山区新区街道办事处徐村的部分村民在早些年由于赚了些钱，便开始有些迷失自己，经常聚众赌博，让村里形成了不好的风气，村委会工作人员多次做思想工作却没有任何作用。而当代大学生是接受了新观念新知识的综合素质人才，思想开放，接受能力强，掌握新东西多，他们来到农村任职会给农村落后的思想观念带来冲击，带来转变。他们组织开展丰富多彩的文化活动，办符合时代气息的宣传栏，都将给农村输入现代化、科学化的新思想、新血液；并且在加大农村的文化基础设施建设上努力，逐步改变村民落后的各种观
11、念，建立起新的现代化的生育观、价值观、市场观、乡土观等，从而推动乡风文明，自从大学生村官加入村文化风气整治工作，大学生村官提议修建村民娱乐设、农家书屋等一系列丰富村民空闲生活的场所，不良风气渐渐好转，晚上村民广场上也多了许多出来跳舞锻炼的村民大学生村官到农村以后，用新的理念、新的知识、新的技术，传播知识，引民致富，传播文明，净化风气，在潜移默化中改变着农民的观念和生活。他们关注孤寡老人，关注留守儿童，关注群众的文化生活，逐渐成了群众的贴心人。4、化解矛盾纠纷，促进社会和谐当前的农村因为村民普遍素质还不是很高，还因为受小农思想观念的影响，法制法律观念淡薄，在涉及到利益冲突时容易发生矛盾口角，例如
12、：土地、山林边界问题。这就需要村干部出面解决，而现在的很多村干部因忙于自己的农活，碍于是亲戚，是邻里乡亲回避问题和矛盾，导致矛盾问题积累；或者是偏袒某一方，使问题处理不公平伤害村民之间的感情；或者是很多村干部根本没有解决问题的能力听之任之，这样在多种因素的影响下使基层农村的矛盾一直没有妥善解决，导致村民间存在不和谐的关系。大学生村官到农村任职，不仅有充足的时间更主要是有较强的法律意识和对问题的正确公正的判断，加上活跃的思维，再则村干部对本村情况的熟悉，对大学生村官对村民情况不熟悉的补充；而当前我国农村村民有个普遍的认同感，就是对有知识的人比较信服，所以很容易听有知识、有文化的大学生的化解。在各
13、种有利因素的影响下矛盾就更容易解决，大学生村官公平公正科学合理的化解矛盾，有利于村民之间矛盾纠纷的解决，加快和谐社会的构建。三、大学生村官在新农村建设中存在的问题1、思想上的落差从调查和与大学生村官交流中发现，在大学生村官中，以下两种想法比较多见。一是，到村之前有一个相对宏大的村级发展规划，有一心干出成绩的想法。另一种是，将村官当成就业压力和优惠政策引力下做出的选择，怀有“骑驴找马”的心态。前者在到任后一旦受挫，当初的热情就消失殆尽了。后者在任职村官一段时间后，安逸的环境和自身的低要求让他们缺乏进步的勇气，生活就成了混日子。殊途同归地，很多大学生村官们在到任后都陷入迷惘和不知所措中。而机遇也在
14、一次次从他们身边溜走。2、基层工作不够深入我国众多农村仍以种植、养殖业为主，熟悉农业就成为大学生村官工作的基础。但是部分大学生村官只是转一转、看一看、听一听、上上网，“下不去”是他们的症结。特别是对于非农业专业的大学生村官，这是工作难以深入开展的重要原因。“纸上谈兵”只会成为一个失败的村官。3、得不到能力提高的途径大学生村官作为新农村建设的急需人才，有其知识优势。但来到农村后，尽管能参与村委会的会议，但是大部分场合扮演的还是听众的角色。参与度不够造成的是认同度的下降，大学生村官在工作执行中也普遍感觉人微言轻。自身专业优势的发挥受阻，人际沟通能力和组织管理能力的提升都受到发展的限制，“村官”对于他们来说也许就只是一个称号。四、小结在新农村建设的实践中，虽然大学生村官还表现出很多不足之处，但是已经涌现出许多在平凡岗位上做出重大贡献的大学生村官。只要国家、社会、农村基层为大学生提供良好的发展空间，进一步健全各种保障制度、激励措施，做好各项配套改革，今后，大学生村官在新农村建设中的作用将会更大。
