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1、舆情会商室】地沟油舆情：呈现社会灰暗行为舆情的典型特点舆情背景：2011 年 9 月 13 日，中国公安部发布消息，统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获了一起特大利用地沟油制售食用油的系列案件，摧毁了涉及 14 个省的“地沟油”犯罪网络，捣毁生产销售“黑工厂”“黑窝点”6 个，抓获 32 名主要犯罪嫌疑人。该图使用武汉大学沈阳教授团队研发的 ROST 新闻分析工具包对从 2010 年 1 月至2011 年 9 月“地沟油”一词在传统媒体新闻报道中出现的频度次数进行了统计，一篇报道中出现多次归约为一次。沈阳：武汉大学信息管理学院教授博导、计算机学院教授、中国人民大学新闻学院和新疆大
2、学人文学院客座教授。 武大沈阳主持人：张雨，人民网记者。会商实录：主持人：根据我们的舆情监测，公安部侦破地沟油的系列案件近期被网民持续关注。这起舆情热点有没有什么特点？沈阳：地沟油的舆情可以从 2007 年初开始观察，一直到 2010 年都有持续不断的低烈度地沟油报道，在 2010 年 3 月份地沟油的月度报道从平均不足 300 条飙升至约 8770 条，此后一直在数千条的高位徘徊，这表明地沟油问题经历了一个较长期的低能见度潜伏过程，厚积而爆发，这不能不说是一个很大的遗憾，大医应治未病。说到地沟油，必须提到武汉工业学院教授何东平，这位老师首次提出我国每年 300 万吨地沟油返回餐桌，这样的结论
3、需要勇气，现在的新闻也证实了地沟油问题的严重性。地沟油具有和其他社会灰暗行为类似的舆情特点，即现实中灰暗行为高速发展，而新闻报道跟进深挖不够，积累到一定程度后才有学术界的个别人突然报料式的进行结论公告，地沟油一词在大量的戏谑型段子中出现，透露出国民的无奈和悲凉。从 2010 年到目前过去一年多，公安部门破获地沟油的系列案件，是一个大好事，这表明有关部门正在行动，这一舆情事件的特点在于：跨越各阶层的关注度，官方和民间都对地沟油问题高度重视。在地沟油问题上，既有敢于诤言的教授，也有回避问题高调空谈误导民众的专家和少数监管部门，部分舆论的矛头指向了这些失德失职者。公安部门的行动和媒体的报道显示：地沟
4、油形成了一个完整的灰暗产业链，存在一批既得利益者，针对地沟油的全民围剿刚刚打响第一枪，公安部和卫生部连出快招，让网友看到了解决地沟油的曙光；坚持面对负面信息，积极采取措施是解决问题的第一步。这事件出来之后，网友支招非常热烈，表明地沟油问题确实不是一个虚无飘渺的纯粹流言探讨，而是实实在在和每个人都相关的社会问题。从抽象角度看，提炼贩卖食用地沟油可认为等同于制毒、贩毒和投毒。主持人：网民的观点主要体现在哪些方面？沈阳：网友舆情焦点主要集中在以下五个方面：1、对监管不力、行动迟缓的不满。指出地沟油几年前就出现了，现在才来打击，未落实监管责任，管理滞后。2、对制油售油者的道德谴责和重惩呼喊，认为制售地
5、沟油者缺乏良心，应该严惩不贷，不可姑息。3、对地沟油事件的原因解读。网友认为地沟油出现是因为利益驱动、社会缺乏公平正义和道德下滑，政府部门失职和油品行业垄断等造成。4、对公安打击行动的称赞和评价，网民对公安局的行为表示赞许，并认为应持续不断，铲除产业链，并加强对销售终端的监控。5、此外还有网友表达了对专家的不信任，倡议改变饮食方式，提出对地沟油的辨别方法。主持人：基于此，您对有关部门有什么建议？沈阳：综合上述媒体报道可以看出地沟油问题存在“六缺乏”：我们国家缺乏完整的废弃物再利用和食品再利用方面的法律，缺乏广泛而灵活的第三方 NGO 食品监管机构，缺乏生物柴油更加具体有效鼓励措施，在餐馆层面缺
6、乏严格管理和严厉追责，缺乏检测标准和技术，缺乏食品安全问题信息透明意识和具体措施。根治地沟油问题确实是一场硬战。解决地沟油问题既要各司其职，又要形成合力，政府必须增加地沟油流向餐桌的成本，并减少地沟油成为生物柴油的成本。目前仅有公安部和卫生部的行动仍然不足以彻底解决该问题。需要更多的相关部门采取协调行为。努力做到媒体反复呼吁的以下意见：1、参考国外的做法，管住源头，不让厨余废油流入非法商贩手中或者下水管道。2、利用市场机制处理厨余废油，重点扶植专业回收公司，从税费减免、产业保护、强制回收等方面扶持，化负面的灰暗赚钱冲动为正面的商业机会。3、采取高额奖励举报制度，充分发挥民众的力量，对于使用食用
7、地沟油餐馆也应追责。4、尽快完善相关法律、法规，明确相关检测标准。三点更宏观的启示：1、西方发达国家实施市场经济中碰到的问题，我们相应都会碰到，我们应以更大力度借鉴其好的做法和思路，少走弯路，不能等到问题严重了才来借鉴，教训很深刻。2、信息透明和敢于面对负面信息的意识、态度和措施很重要，只有在一个高度信息透明的社会才能防微杜渐，将各类社会问题化解于端倪，这也是创新社会管理的核心和关键问题。3、地沟油问题仅仅是食品安全中的一个问题，其他的食品安全问题一样令人揪心，为人民服务的要点之一就是为人民的胃服务，需要各司其职又通力合作，鼓励社会各阶层积极参与到社会问题的发现、辩思和管理中来。主持人：媒体报
8、道的地沟油回流餐桌和国外的情况是如何的？沈阳：综合目前的媒体报道和各方意见大致有以下内容：地沟油回流餐饮业原因分析：1、制作程序简单，且利润空间巨大；2、监管部门缺位，多头管理、行政交叉却仍有监管真空；3、检测技术、检测标准缺失；4、法律不健全，违法成本低；5、社会道德水平下滑，不法商人利欲熏心；6、地沟油合法有效再利用出口不畅，具体表现在没有完整配套的回收产业链，地沟油回收收费制度不合理，纵然有政策支持，但正规回收产业仍面临回收难、成本高，技术力量不高等问题；7、小县城招商引资不慎，使用地沟油的部分餐馆赋税偏高。根据我们舆情小组的搜集媒体报道发现，国外已经有了比较成熟经验。加拿大从废油的源头
9、到终端建立一条完整产业链和监管系统。加政府颁布燃料法规要求使用地沟油等生物燃料，违规倾倒厨房废油餐厅将被罚款 5 万美元，定期检查废油处理设备，环保组织检验促进领域产业化。大型酒店制成燃料使用，餐馆强制安装废油泔水回收设备。家庭厨余剩油提炼利用，特定垃圾公司负责回收。美国鼓励地沟油制成生物柴油，美国能源部门通过政策法规，要求公共部门必须有一定比例的车辆使用生物柴油；美国餐饮企业如私自将厨余废油卖给非法机构或个人，一经发现将被停业；细分厨余垃圾，油分含量高食物倒进全封闭的垃圾桶。日本日本制定了废弃物处理法，规定要对废弃物进行适当分类、保管、收集、运输、再生等，以保持清洁的生活环境。食品再利用法明确规定，回收利用的范围不仅包括饲料、肥料等，还包括油脂和油脂制品。日本食品安全监管部门对所属辖区的食品生产商和食品店进行定期检查并且随时在政府网站上公布检查结果。完整的地沟油回收利用产业链。设置食用油回收点，建立供应生物柴油的加油站等。英国和德国欧盟则要求欧盟各国降低生物柴油税率，并对生物柴油在欧洲汽车燃料中的销售比例作出硬性规定。英国，如果餐饮企业将厨余废油倒入下水管道，无论数量多少，都将被处以高额罚款。在住宅区设置蓝色的大型废油收集桶。德国餐馆开业前必须与政府签署泔水回收合同，每桶泔水都有身份证，从产出、回收到利用都严格记录在案。
